(理工學院)關於集中整治形式主義官僚主義方案201903012

關於集中整治形式主義、官僚主義的實施方案 

爲深入貫徹落實習近平總書記關於堅決整治形式主義、官僚主義的一系列重要講話和批示精神，按照中央紀委印發的《關於貫徹落實習近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作意見的通知》（中紀辦發〔2018〕8號）、省紀委《印發〈關於貫徹落實習近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作方案〉的通知》（遼紀辦發〔2018〕58號）以及市紀委《印發<關於貫徹落實習近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的實施方案>的通知》（營紀發〔2019〕2號）部署要求，結合我院實際情況，制定如下方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神爲指導，切實提高政治站位和政治覺悟，牢固樹立“四個意識”，堅定踐行“兩個維護”，把整治形式主義、官僚主義作爲一項重要的政治任務，作爲正風肅紀、反對“四風”的首要任務、長期任務，擺在更加突出位置。以集中整治的實際成效，推動全面從嚴治黨在我院的深入落實，推動工作作風進一步全面好轉，促進黨風、政風、學風、教風持續向好，爲學院順利通過本科教學合格評估，建成高水平、有特色應用型本科大學提供有力保障。

二、整治內容

各級黨組織要充分履行主體責任，組織召開專題會議，認真學習領會習近平總書記關於反對形式主義、官僚主義的重要講話和指示精神，深入師生一線開展調研集中排查形式主義、官僚主義突出問題，強化精準思維，既要整治帶有共性的形式主義、官僚主義問題，又要精準發現和整治具有學院特點的突出問題，創造性開展工作，提高集中整治的針對性和實效性。

重點整治4個方面27項形式主義、官僚主義問題：

（一）在貫徹落實黨的路線方針政策和中央、省委、市委以及教育部重大決策部署方面（特別是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，落實習近平總書記關於教育工作重要論述及全國教育大會精神，落實全國全省高校思想政治工作會議精神，落實意識形態工作責任制，履行“兩個責任”，規範黨內政治生活制度等方面發生的問題）

1.對黨的路線方針政策和中央精神、省委、市委的決策部署只做面上轟轟烈烈的傳達，口號式、機械式的傳達，不加消化、囫圇吞棗的傳達，上下一般粗的傳達。

2.在貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神空喊口號，表態多調門高、行動少落實差，落實意識形態工作責任制不紮實。

3.貫徹落實院黨委和行政決策部署浮於表面，缺乏具體措施，不抓深入落實；慢作爲、不作爲、慵懶散；有政策不落實、有規定不執行。

4.對上級部門下發的文件不學習、不研究、不安排，搞一閱了之、一圈了之。

5.貫徹落實上級決策部署打折扣、做選擇、搞變通，陽奉陰違的問題；急功近利、脫離實際，搞“形象工程”、“政績工程”。

6.把發文開會、組建領導組、提要求提口號作爲主要工作方法，缺乏有效可行的具體措施。

7.落實全面從嚴治黨“兩個責任”不深入，只說不做搞形式，不能結合工作實際深入開展黨風廉政教育。

8.督查督辦走形式、走過場，不敢較真碰硬，對違規違紀現象不問不管，監管責任缺失。

（二）在聯繫羣衆、服務師生方面

9．漠視師生利益和疾苦，對師生反映強烈的問題無動於衷、消極應付，對師生合理訴求推諉扯皮、冷硬橫推，對師生態度簡單粗暴、頤指氣使。

10.搞特殊、擺架子、耍特權，利用公款吃喝，大辦婚喪喜慶，在師生中造成惡劣影響和強烈不滿。

11．師生服務窗口工作態度差、辦事效率低，師生服務熱線、學院網站運行“殭屍化”。

12.“新官不理舊事”，言而無信。

（三）在履職盡責、服務學校發展方面

13.責任意識淡薄、得過且過不願爲，思路不寬、能力素質不強不會爲。

14.貫徹落實民主集中制不規範、決策機制不健全，職責範圍內的“三重一大”事項該決定不決定、決而不行。

15.對學院評估工作關鍵階段缺乏清醒認識、危機意識和憂患意識不強，推進評估工作時不認真研究指標，敷衍了事。

16.相關部門有責不擔責靠上交問題推責任，遇到問題就層層往上推。

17.不顧實際情況、不經科學論證，違反規定程序亂決策、亂拍板、亂作爲。

18.在爲政不廉、以權謀私，不給好處不辦事、給了好處亂辦事的

19.弄虛作假，瞞報謊報，隱藏遮掩真實情況。

（四）在學風會風文風及檢查調研方面

20.理論學習流於形式，講起來重要、學習來次要、做起來可要可不要，檢查時抄記錄，考覈時補筆記，體會感悟照搬照抄。

21.學風漂浮，對學習內容不求甚解，理論脫離實際，不求實效。

22.學習黨的十九大精神不到位，黨員幹部特別是領導幹部在學懂弄通做實上有差距，思想保守、觀念陳舊，實際工作中仍停留在舊習慣、老做法，對解決工作中的難題缺乏有效方法。

23．開會不研究真實情況、不解決實際問題，爲開會而開會。超計劃、超時間、超規模、超預算開會，就同一事項頻繁重複開會。

24.文風不正，文件照抄照轉，超篇幅、超範圍發文。

25.檢查考覈過多過濫，多部門重複考覈同一事項，考覈內容不務實，頻次多、表格多、材料多，給基層造成嚴重負擔。

26.調查研究搞形式、走過場、不深入，做表面文章。

27.對調查情況不做深入分析研究，以偏概全，提出意見建議好高騖遠，可操作性不強，調研成果不管用。

三、工作步驟

各黨總支、直屬黨支部要統一思想認識，突出問題導向，深刻剖析自查發現的問題，積極制定整改措施，堅持抓常抓長、持續用力，注重將解決長遠問題和眼前問題結合起來、顯性問題和隱性問題結合起來、共性問題和個性問題結合起來，確保取得實實在在的效果。分五個階段進行。

第一階段：動員部署階段

完成時限：2019年3月31日。

方法：制定實施方案，院黨委以理論中心組學習形式，各黨總支、直屬黨支部以召開支部會議形式進學習，廣泛動員部署。(責任部門：宣傳部、各黨總支、直屬黨支部)

（一）集中學習

1. 學習《習近平總書記關於反對形式主義官僚主義重要論述摘錄》（附件１）。

2. 學習中紀辦發〔2018〕8號、遼紀辦發〔2018〕58號文件。

3. 集中學習《中國紀檢監察報》2018年10月16日第五版《下大氣力整治形式主義官僚主義》（附件2）。

（二）個人自學

學習黨和國家歷代領導人關於反對形式主義、官僚主義的重要論述。

通過集中學習和個人自學使全體黨員幹部明確專項整治思路、重點、措施等工作部署，把思想統一到黨中央精神上來，爲開展好專項整治工作奠定紮實基礎。

第二階段：全面排查階段

完成時限：2019年4月10日。

方法：以個人自查、院黨委專題會議研討方式進行。(責任部門：黨委辦公室、各黨總支、直屬黨支部)

1.個人自查。黨員幹部個人對照整治內容中4個方面26項問題逐項排查，形成自查報告，內容包括問題、現象、原因剖析，並填寫《貫徹落實習近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義問題自查清單》（附件3）。

2.組織查擺。召開黨委專題會議，集中查找院黨委自身存在的形式主義、官僚主義突出問題和具體表現，形成黨委自查報告徵求意見稿，內容包括問題、現象、原因剖析，並列出“自查清單”。

3.徵求意見。院黨委將“徵求意見稿”廣泛徵求各黨總支、直屬黨支部黨員幹部意見後形成黨委自查報告。

於4月10日前，黨委辦公室上報院黨委自查報告及自查清單，各黨總支、直屬黨支部上報本組織的黨員幹部個人自查報告及自查清單（包括院領導和非黨員領導幹部），將電子版和紙質版報至紀檢室（行政樓528室），院黨委及市管幹部的材料由紀檢室統一彙總上報至市紀委。

第三階段：糾正整改階段

完成時限：2019年4月25日。

方法：以民主生活會、運用“四種形態”等方式進行。(責任部門：黨委辦公室、各黨總支、直屬黨支部)

1.納入黨委領導班子民主生活會內容。院黨委書記代表領導班子作自查報告，領導班子成員個人對照檢查，採取一人發言大家幫的方式，廣泛開展批評與自我批評。對照檢查要符合實際、突出重點、抓綱帶目，見人見事見思想。互相批評要帶辣味，要真正解決思想問題。

2. 運用監督執紀“四種形態”。廣泛開展談話提醒、誡勉談話工作，貫徹“懲前毖後、治病救人”方針，確保政治效果、紀法效果和社會效果的有機統一。

3. 整改上報。院黨委及其黨員幹部要在自查報告的基礎上寫出整改報告，要明確整治措施和完成時限，同時填報《貫徹落實習近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義問題整改清單》（附件4）。院黨委整改清單由主要領導簽字承諾，個人整改清單由本人簽字承諾，並在本單位內部公示5個工作日。

於4月25日前，黨委辦公室上報院黨委整改報告及整改清單，各黨總支、直屬黨支部上報本組織的黨員幹部個人整改報告及整改清單（包括院領導和非黨員領導幹部），將電子版和紙質版報至紀檢室（行政樓528室），院黨委及市管幹部的材料由紀檢室統一彙總上報至市紀委。要聚焦突出問題，把握共性、突出個性，強化“靶向治療”，從看得見、抓得住的具體問題入手，一個問題一個問題進行突破，由易到難、逐步推進整改。

第四階段：建章立制階段

完成時限：2019年5月底。

方法：以部門集體研討方式進行。(責任部門：各系、部，各部門)

以部門爲單位召開專題會議，堅持糾建並舉、破立並進，對現有制度中存在的形式主義、官僚主義問題進行糾正，對容易產生形式主義、官僚主義的工作和環節，建立破除機制，依靠健全完善規章制度進行解決，逐步建立科學、規範的常態化、長效化機制。

第五階段：長期整治階段

完成時限：長期堅持。

方法：採取定期檢查、隨機抽查相結合的辦法進行。(責任單位：黨委辦公室、組織部、紀檢室、各黨總支、直屬黨支部)

1. 院黨委要把整治形式主義、官僚主義納入議事日程，定期例會查找苗頭，納入領導班子年度民主生活會對照檢查和剖析內容。

2. 紀委要長期堅持以明察暗訪、專項檢查和隨機抽查等方式開展監督檢查，防止形式主義、官僚主義問題回潮反彈。

3. 暢通監督舉報渠道，及時發現問題線索。發揮羣衆來信、來訪和網絡舉報平臺作用，拓寬線索舉報受理渠道。

4. 加強工作研究，找出帶有普遍性、苗頭性、傾向性的現象，分析問題根源和發生規律，提出有針對性的措施。

四、工作要求

（一）加強組織領導，抓好責任落實。在學院黨委領導下，各級黨組織要自覺承擔起主體責任，主要負責人要切實履行第一責任人的職責，把整治形式主義、官僚主義作爲一項重點任務和經常性工作，有序推進、有效開展。學院紀委要自覺落實監督責任，加強對集中整治各階段、各環節工作情況的跟蹤督辦、定期調度和指導推動，並開展抽查檢查工作，強化紀律監督。

（二）注重總結與提高，鞏固整治新成果。各系、部，各部門要以本次整治工作爲契機，在做好自身排查整改的同時，認真梳理分析存在的突出問題，及時查找制度機制方面存在的漏洞和薄弱環節，注重建章立制，及時修訂完善制度規定，加強長效監管，推進源頭防範。

（三）嚴肅執紀問責，確保整治落地見效。學院紀委要對清單建立臺賬，及時對賬督辦。要認真梳理表現形式典型、師生員工反映強烈的形式主義、官僚主義問題線索，精準運用監督執紀“四種形態”，對師生身邊的形式主義、官僚主義問題，嚴查快處，嚴肅問責。對形式主義、官僚主義典型案件進行深入剖析，並點名道姓通報曝光，注重用身邊事身邊人開展警示教育。

附件：1.《習近平總書記關於反對形式主義、官僚主義重要論述摘錄》

2.《下大氣力整治形式主義官僚主義》

3.《貫徹習近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義問題自查清單》

4.《貫徹習近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義問題整改清單》

中共營口理工學院紀律委員會

2019年3月2日

附件1

習近平總書記關於

反對形式主義官僚主義重要論述摘錄

（2012年11月—2018年4月）

形式主義、官僚主義同我們黨的性質宗旨和優良作風格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵

新形勢下，我們黨面臨着許多嚴峻挑戰，黨內存在着許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員幹部中發生的貪污腐敗、脫離羣衆、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。

——《人民對美好生活的嚮往，就是我們的奮鬥目標》（2012年11月15日）

黨的作風就是黨的形象，關係人心向背，關係黨的生死存亡。執政黨如果不注重作風建設，聽任不正之風侵蝕黨的肌體，就有失去民心、喪失政權的危險。我們黨作爲一個在中國長期執政的馬克思主義政黨，對作風問題任何時候都不能掉以輕心。

——《在十八屆中央政治局第十六次集體學習時的講話》（2014年6月30日）

“四風”問題具有頑固性反覆性，糾正“四風”不能止步，作風建設永遠在路上。形式主義、官僚主義同我們黨的性質宗旨和優良作風格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。

——摘自習近平總書記主持召開中央政治局民主生活會並發表重要講話新聞稿（2017年12月25日至26日）

當前形式主義、官僚主義依然突出，又有新的表現形式。要把力戒形式主義、官僚主義作爲加強作風建設的重要任務，大力弘揚真抓實幹作風，推進工作要實打實、硬碰硬，解決問題要雷厲風行、見底見效，面對難題要敢抓敢管、敢於擔責。

——摘自習近平總書記在湖北考察時重要講話新聞稿（2018年4月28日）

充分認識形式主義、官僚主義的多樣性和變異性，既解決老問題、也察覺新問題

反對形式主義，要着重解決工作不實的問題，教育引導黨員、幹部改進學風文風會風，改進工作作風，在大是大非面前敢於擔當、敢於堅持原則，真正把心思用在幹事業上，把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上。反對官僚主義，要着重解決在人民羣衆利益上不維護、不作爲的問題，教育引導黨員、幹部深入實際、深入基層、深入羣衆，堅持民主集中制，虛心向羣衆學習，真心對羣衆負責，熱心爲羣衆服務，誠心接受羣衆監督，堅決整治消極應付、推諉扯皮、侵害羣衆利益的問題。

——《在黨的羣衆路線教育實踐活動工作會議上的講話》（2013年6月18日）

形式主義實質是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了紮紮實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。官僚主義實質是封建殘餘思想作祟，根源是官本位思想嚴重、權力觀扭曲，做官當老爺，高高在上，脫離羣衆，脫離實際。

——《在河北調研指導黨的羣衆路線教育實踐活動時的講話》（2013年7月11日、12日）

聚焦突出問題，充分認識形式主義、官僚主義的多樣性和變異性，摸清形式主義、官僚主義在不同時期、不同地區、不同部門的不同表現，緊密聯繫具體實際，既解決老問題，也察覺新問題;既解決顯性問題，也解決隱性問題;既解決表層次問題，也解決深層次問題，抓出習慣，抓出長效。

——摘自習近平總書記主持召開中央政治局民主生活會並發表重要講話新聞稿（2017年12月25日至26日）

要徙木立信、以上率下，鍥而不捨落實中央八項規定精神，一個節點一個節點堅守，一個問題一個問題解決，抓具體、補短板、防反彈，重點糾正形式主義、官僚主義問題，堅決反對特權思想、特權現象，使黨員幹部知敬畏、人民羣衆有信心。

——摘自習近平總書記主持召開中央政治局會議決定召開十九屆二中全會、研究部署黨風廉政建設和反腐敗工作新聞稿（2017年12月27日）

羣衆對脫貧攻堅中的形式主義、官僚主義非常反感，要認真加以解決

當前，基層幹部隊伍主流是好的，但在一些地方、部門、單位，基層幹部不正之風和腐敗問題還易發多發、量大面廣。有的搞雁過拔毛，挖空心思虛報冒領、剋扣甚至侵佔惠農專項資金、扶貧資金；有的在救濟、補助上搞優親厚友、吃拿卡要；有的高高在上，漠視羣衆疾苦，形式主義、官僚主義嚴重。

——《在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話》（2016年1月12日）

我多次強調，脫貧攻堅工作要實打實幹，一切工作都要落實到爲貧困羣衆解決實際問題上，切實防止形式主義，不能搞花拳繡腿，不能搞繁文縟節，不能做表面文章。一段時間以來，一些材料反映，一些地方爲了做到精準識貧、精準扶貧，搞了一大堆表格要下面填寫。一些基層幹部忙於填寫各類表格，加班加點，甚至沒有時間進村入戶調研辦實事。

——《在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的講話》（2017年6月23日）

今年是脫貧攻堅作風建設年。要認真開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，加強扶貧資金管理，對挪用、貪污扶貧款項的行爲嚴懲不貸。羣衆對一些地方脫貧攻堅工作中的形式主義、官僚主義、弄虛作假現象非常反感，要認真加以解決。

——摘自習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議時重要講話新聞稿（2018年3月5日）

當前，脫貧攻堅面臨的任務和挑戰還十分艱鉅，存在的突出問題仍然不少。一些地方貧困程度深、基礎條件薄弱、公共服務不足，特殊困難羣體脫貧難度大。一些地方精準基礎不紮實，政策措施不落實不到位不精準，資金使用管理不規範，形式主義、官僚主義、弄虛作假現象時有發生。打好脫貧攻堅戰仍需付出艱辛努力。

——摘自習近平總書記主持召開中央政治局會議聽取2017年省級黨委和政府脫貧攻堅工作成效考覈情況彙報新聞稿（2018年3月30日）

反對形式主義、官僚主義，各級領導幹部要身體力行，以上率下，形成“頭雁效應”。

全體共產黨員特別是黨的領導幹部，要堅定理想信念，始終把人民放在心中最高的位置，弘揚黨的光榮傳統和優良作風，堅決反對形式主義、官僚主義，堅決反對享樂主義、奢靡之風，堅決同一切消極腐敗現象作鬥爭，永葆共產黨人政治本色，矢志不移爲黨和人民事業而奮鬥。

——摘自習近平總書記在十二屆全國人大一次會議閉幕會上發表重要講話新聞稿（2013年3月17日）

糾正“四風”不能止步，作風建設永遠在路上。各地區各部門都要擺擺表現，找找差距，抓住主要矛盾，特別要針對表態多調門高、行動少落實差等突出問題，拿出過硬措施，紮紮實實地改。各級領導幹部要帶頭轉變作風，身體力行，以上率下，形成“頭雁效應”。在即將開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育中，要力戒形式主義，以好的作風確保好的效果。

——摘自習近平總書記就新華社一篇《形式主義、官僚主義新表現值得警惕》的文章作出指示新聞稿（2017年12月12日）

中央政治局的同志必須帶頭樹立正確政績觀，始終做老實人、說老實話、幹老實事，自覺反對形式主義、官僚主義。中央政治局的同志不僅要帶頭不搞形式主義、官僚主義，而且要同形式主義、官僚主義的種種表現進行堅決鬥爭。

——摘自習近平總書記主持召開中央政治局民主生活會並發表重要講話新聞稿（2017年12月25日至26日）

糾正形式主義、官僚主義，一把手要負總責。要靠深入調查研究下功夫解難題，靠貼近實際和貼近羣衆的務實舉措抓落實，確保黨中央決策部署落地生根。加強作風建設必須緊扣保持黨同人民羣衆血肉聯繫這個關鍵。領導幹部要堅決反對特權思想、特權現象，保持對人民的赤子之心，堅持工作重心下移，撲下身子深入羣衆，面對面、心貼心、實打實做好羣衆工作，着力解決羣衆反映強烈的突出問題。

——摘自習近平總書記在十九屆中央紀委二次全會上發表重要講話新聞稿（2018年1月11日）

（中國紀檢監察雜誌提供）

附件2

下大氣力整治形式主義官僚主義

中共中央黨校（國家行政學院）教授　李志勇

黨的作風就是黨的形象，關係人心向背，關係黨的生死存亡。形式主義、官僚主義同我們黨的性質宗旨和優良作風格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。習近平總書記反覆強調，要把力戒形式主義、官僚主義作爲加強作風建設的重要任務。全體黨員幹部要大力弘揚真抓實幹作風，推進工作要實打實、硬碰硬，解決問題要雷厲風行、見底見效，面對難題要敢抓敢管、敢於擔責。

形式主義、官僚主義違背黨的性質和宗旨，是當前羣衆深惡痛絕、反映強烈的問題，也是損害黨羣幹羣關係的重要根源，是黨和國家事業之大敵、人民之大敵。這種不良風氣，嚴重阻礙新時代中國特色社會主義事業發展，阻礙了黨的十九大精神和黨中央重大決策部署的貫徹落實，必須下大氣力加以整治。

爬坡過坎關鍵期更要反對形式主義、官僚主義

歷史經驗證明，越是任務艱鉅，越要反對和懲治形式主義、官僚主義，狠抓落實。

黨的十九大擘畫了中國未來發展的壯美藍圖。一分部署，九分落實。中國特色社會主義進入新時代，改革發展穩定任務之重、矛盾風險挑戰之多、治國理政考驗之大前所未有。全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的一系列重大決策部署需要落實落細，新發展理念需要落地生根，“五位一體”總體佈局需要全面推進，精準扶貧、民生、污染防治、掃黑除惡和黨的建設等領域的各項工作任務需要完成，我們面臨經濟社會風險、中美貿易摩擦等一系列新情況新問題需要應對。黨和國家事業進入爬坡過坎的關鍵時期，更加需要廣大黨員幹部以“踏石留印、抓鐵有痕”的實幹精神抓好落實。

黨的十八大以來，以習近平同志爲核心的黨中央，以徹底的自我革命精神推進全面從嚴治黨，嚴厲整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，堅決反對特權，黨風政風明顯好轉。但從現實情況看，有些部門和地區形式主義、官僚主義依然存在，且形態多樣、隱形變異——情況不明決心大，違背客觀規律和黨紀國法“亂決策”者有之；只看上級臉色不顧羣衆意願，侵害羣衆利益“亂作爲”者有之；事不關己高高掛起，漠視羣衆訴求“不作爲”者有之；雷聲大雨點小，重宣傳造勢不重落實“秀作爲”者有之；爲官避事，左顧右盼“慢作爲”者有之；避重就輕，搞利益算計“選作爲”者有之；好大喜功，只有唱功沒有練功“虛作爲”者有之；陽奉陰違，欺上瞞下“假作爲”者有之；上下一般粗，照抄照搬“機械作爲”者有之……凡此種種，已成爲推動黨和國家事業發展的“腸梗阻”，需要認真加以解決。

形式主義、官僚主義在不同時期、不同地區、不同部門有不同表現，有老問題，也有新表現，有顯性問題，也有隱性問題。習近平總書記深刻指出，形式主義實質是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了紮紮實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。官僚主義實質是封建殘餘思想作祟，根源是官本位思想嚴重、權力觀扭曲，做官當老爺，高高在上，脫離羣衆，脫離實際。

這些思想和意識的根源不易短期消除，一旦遇到合適土壤就會復發，以不同的形式表現出來。因此，形式主義、官僚主義具有頑固性反覆性，必須反覆抓抓反覆，不能陷入“抓一抓、鬆一鬆”的誤區，務必以永遠在路上的堅韌與決心，把作風建設一抓到底。

反對形式主義、官僚主義依然任重道遠

黨的十九大之後，中央出臺了中共中央政治局貫徹落實中央八項規定的實施細則。習近平總書記作出重要批示，強調糾正“四風”不能止步，作風建設永遠在路上。經過一段時期的治理，“四風”問題有明顯改善，但依然存在一些突出問題，特別是形式主義、官僚主義在一些地區和部門發生了隱形變異。綜合來說，大致有如下幾種表現：

——學習、培訓流於形式。學習貫徹黨的十九大精神，學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，是全黨全國的重要政治任務。有的地方和部門，學習活動貌似有聲有色、豐富多樣，片面追求聘請教授的“高端”和形式上的完美，但不注重實際效果，不注重結合工作實際針對性講授提高。有的學習中央文件和重要講話，抄標題做方案，看似內容全、形式多，實則照葫蘆畫瓢，並未深思。有的宣傳幹部把學習掛在嘴邊，但“八個明確”“十四個堅持”一條都說不出來，有的領導幹部連新修改的黨章有多少條都不知道。

——貫徹落實流於會議、文件。一些地方習慣於以會議貫徹會議、以文件落實文件。以某項全國綜合性工作爲例，鎮街要參加上級的電視電話會，區縣黨政層面要發文、開會、督查；涉及抓總牽頭的區縣相關部門，有的責任部門爲表明重視，又要召開各單位分管負責人會議、發文件、列入檢查，落到鎮街基層只有照單全收，同時，鎮街也要學習傳達、發文、開會、檢查。開會必講意義，必講加強領導、必講強化責任，但接地氣的話少，具體措施少。會議越開越多，文件越發越長，動輒幾級聯動，稿子冗長、內容空泛，臺上滔滔不絕、臺下昏昏欲睡，看似認真貫徹實則浪費了大量時間精力。一些黨員幹部（特別值得指出的是部分基層黨員幹部）相當多時間在開會，具體工作缺乏必要時間。

——謀劃發展流於花樣文章。有的熱衷於表態、做表面文章、搞宣傳造勢，對實際工作的謀劃和推進卻明顯不足。有的任務剛佈置就總結經驗、推廣典型、大力宣傳，最後虎頭蛇尾、不了了之。有的脫離實際，急功近利，“政績工程”花樣翻新。譬如，全國不少地方在打造景區、建古鎮，而很多地方缺乏前期可行性考察，投入大、遊客稀、商家少。城市面貌看似變化大，但缺乏合理規劃、缺少後勁，貽害無窮。

——服務羣衆流於推諉扯皮。經過黨的十八大以來的持續整治，“門難進、臉難看、事難辦”基本銷聲匿跡，但官僚主義隱形變異問題仍然突出，“門好進、臉好看、話好聽、事難辦”成爲較爲普遍的問題。遇到事情，能推則推、能躲則躲。基層羣衆報個案，答曰“傳不到人”；問個事，答曰“不歸我管”；有個訴求，答曰“沒有政策依據”。不少本來是分內的日常工作，越來越依賴上級過問、領導批示推着走。

——調查研究流於走秀、造假。一些地方熱衷於樹典型、搞“盆景”，打造經典線路，導致領導摸不到真情況，羣衆也不勝其煩，甚至出現牆上留言“請不要打擾我”之類的現象。有的地方臨時租借羊迎檢，靠造假矇混過關；有的地方路邊遠方花草臨時插塑料花，綠化成果靠抹綠漆應付檢查。如此荒唐景象，只要身臨其境、真調真研，一望可知其假，卻被對方屢屢得逞，其中問題值得反覆思考。

——日常事務流於套路。對照文件要求“缺什麼補什麼”，成爲工作套路。譬如，在“補填”“補寫”檔案材料時，有些的確搞不清楚，但有些地方爲求“完善”，造出一堆不辨真假的“檔案材料”。“裝忙”也成爲一種套路。在當前繁重的改革發展穩定任務前，忙是奮鬥者的常態。然而，一些地方、個別領導幹部即使是沒有重要任務時，也要頻繁發文件、開會、批示、週末搞活動，以此彰顯工作很忙、很敬業，結果淪爲勞民傷財的表演。

——檢查、督導流於書面材料。一些地方督查督導工作主要看書面材料、聽彙報，很少深入一線。材料越來越關鍵，被檢查對象在美化材料上下了大量功夫，寫材料的人日益成爲稀缺資源。“痕跡”日益重要，表格越來越多，填表留痕成爲基層幹部的一大包袱，實實在在的工作變成了單純的記錄，而具體工作實效卻很少有精力考慮。結果導致一些地方精準扶貧異化爲“精準填表”，基層黨建工作異化爲“精準記錄”。

——推動工作流於問責基層。一些地方層層推諉、責任下移，甚至層層加碼，最後把板子打在基層身上，不計實情地過多問責，以問責處分來推動工作，導致基層幹部身心疲憊、進退失據。

這些問題，有的是決策層面的，屬於原發性作風問題；有的是執行層面的，屬於繼發性作風問題；有的是被動裹挾其中，屬於被脅迫性作風問題。這些問題產生的原因是複雜的。有體制機制的原因，也有推動工作方式方法上的問題，還有些是黨員幹部自身的毛病。有的對事業不夠忠誠，被動應付，敷衍了事；有的自身不夠乾淨，挺不起腰桿；有的擔當精神不足，缺乏工作動力；有的能力不足，缺乏工作方法，畏難發愁……反對形式主義、官僚主義，必須對症下藥，具體問題具體分析，堅持實事求是。

把反對形式主義、官僚主義落到實處

習近平總書記明確指出，糾正“四風”不能止步，作風建設永遠在路上。反對形式主義、官僚主義，既要靠組織優化工作環境，加強保障，去除幹部思想顧慮、激發擔當精神，又要靠黨員幹部自覺培育優良作風，腳踏實地幹事。概括說來，可以在以下五方面着力：

第一，堅定理想信念，激發內在動力。黨員幹部做好工作的根本動力，還在於理想信念。習近平總書記強調，“今天，衡量一名共產黨員、一名領導幹部是否具有共產主義遠大理想，是有客觀標準的，那就要看他能否堅持全心全意爲人民服務的根本宗旨。一切迷惘遲疑的觀點，一切及時行樂的思想，一切貪圖私利的行爲，一切無所作爲的作風，都是與此格格不入的。”形式主義、官僚主義滋生的深層次原因在於一些黨員幹部的理想信念不堅定，精神上“缺鈣”，需要通過不斷加強學習教育、不斷強化實踐養成、不斷完善制度安排，錘鍊過硬的政治素養，激發頑強的實幹精神，強化推動發展、爲民服務的責任感、使命感。

第二，掌握工作方法，提升能力水平。習近平總書記指出：“改革開放是前無古人的嶄新事業，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中前進。”產生形式主義、官僚主義的一個重要原因，是一些黨員幹部缺乏工作方法，能力水平不夠。要認真學習掌握新時代推動改革發展的基本方法，在習近平新時代中國特色社會主義思想中汲取營養。譬如，堅持問題導向，抓主要矛盾，牽“牛鼻子”；譬如，培養精準思維，注重精準發力、精準施策，不斷提高改革精準化、精細化水平；譬如，堅持眼睛向下，腳步向下，尊重基層羣衆實踐，解決羣衆生產生活中面臨的突出問題；等等。

第三，堅持實事求是，注重求真務實。實事求是是黨的思想路線，也是共產黨人的根本思想方法。堅持察實情，瞭解實際，尤其要了解新時代世情國情黨情的新變化，把握新的實踐要求。出實招，就是要求按照實際情況決定工作方針，不提不切實際的口號，不提超越階段的目標，不做不切實際的事情。辦實事，就是要求從點滴入手、從具體事做起，力戒形式主義、官僚主義，力戒空談。求實效，就是要求雷厲風行、狠抓落實，不抓則已、抓則必成，做出實實在在的業績，不好大喜功、不做表面文章、不搞花架子。

第四，優化辦事流程，明晰工作標準。管理效率出自簡單。形式主義、官僚主義的重要表現就是程序繁瑣，流程複雜，標準模糊。完善合理的工作流程不僅可以把黨員幹部從繁冗的工作中解脫出來，而且能大大提高工作效率。謀劃工作推動工作，要明確任務的標準是什麼，完成任務需要做什麼、怎麼做、按照什麼順序做。優化工作流程，就要求我們對現有工作流程進行重新審視，去除重複的、不必要的部分，合理安排工作順序，簡化工作程序，確保實現結果。

第五，完善激勵約束，建立長效機制。堅持激勵與約束相結合，既要正向激勵，又要反向約束。從當前情況看，要強化激勵作用，關愛幹部，爲黨員幹部做好工作提供良好保障。要努力解除幹部後顧之憂，營造幹部幹事創業的良好氛圍,讓想幹事的有機會、能幹事的有舞臺、幹成事的有地位。要細化容錯機制，使之客觀精準，使幹部行爲有可識別、可預期的標準。要精簡檢查督導，優化考覈問責，使黨員幹部從被動應付、畏首畏尾的狀態中解放出來，解放思想、解放手腳，發揮聰明才智，衝到一線帶頭解決矛盾和問題，帶頭推動經濟社會發展。（選自《中國紀檢監察報》2018年10月16日第五版）