2019年關於開展形式主義、官僚主義集中整治工作方案

各黨支部、駐鄉各站所：

爲認真貫徹落實習近平總書記關於堅決整治形式主義、官僚主義系列重要講話和批示精神，深入推進作風建設，根據區委辦公室 、區政府辦公室《印發<關於在全區開展形式主義、官僚主義集中整治工作方案>的通知》文件部署要求，經鄉黨委研究，結合本鄉實際，制定本工作方案。

一、提高政治站位，堅決貫徹習近平總書記重要講話精神

（一）認真學習領會，統一思想認識。黨的十八大以來，習近平總書記對整治形式主義、官僚主義始終高度重視，指出形式主義、官僚主義同我們黨的性質宗旨和優良作風格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵，要同形式主義、官僚主義的種種表現進行堅決鬥爭。中央紀委聚焦當前形式主義、官僚主義突出問題，再部署、再深化，2018年9月，印發了《關於貫徹落實習近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》，全面開展集中整治形式主義、官僚主義工作，《工作意見》明確了重點整治4個方面12類突出問題：

1.在貫徹落實黨的路線方針政策、中央重大決策部署方面，重點整治嚴重影響黨中央權威和集中統一領導、影響中央政令暢通的形式主義、官僚主義的突出問題。特別是貫徹落實黨的十九大精神，落實新發展理念，打好防範化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，以及思想政治、宣傳輿論和食品藥品安全等工作和領域中發生的形式主義、官僚主義問題。包括：

（1）對中央精神只做面上轟轟烈烈的傳達，口號式、機械式的傳達，不加消化、囫圇吞棗的傳達，上下一般粗的傳達；在工作中空喊口號，表態多調門高、行動少落實差，熱衷於作秀造勢；單純以會議貫徹會議、以文件落實文件，做表面文章、過度留痕，缺乏實際行動和具體措施。

（2）地方和部門利益至上，貫徹執行中央決策部署打折扣、做選擇、搞變通，說一套做一套。

（3）缺乏正確的政績觀，急功近利、脫離實際，搞華而不實、勞民傷財的“政績工程”“形象工程”。

2.在聯繫羣衆、服務羣衆方面，重點整治羣衆身邊特別是羣衆反映強烈的形式主義、官僚主義突出問題。包括：

（4）漠視羣衆利益和疾苦，對羣衆反映強烈的問題無動於衷、消極應付，對羣衆合理訴求推諉扯皮、冷硬橫推，對羣衆態度簡單粗暴、頤指氣使；搞特殊、耍特權，在羣衆中造成惡劣影響和強烈不滿。

（5）便民服務單位和政務服務窗口態度差、辦事效率低，政務服務熱線、政府網站、政務APP運行“殭屍化”。

（6）“新官不理舊事”，言而無信，重招商輕落地、輕服務，影響營商環境。

3.在履職盡責、服務經濟社會發展方面，重點整治不擔當、不作爲、慢作爲、亂作爲、假作爲等嚴重影響改革發展高質量的突出問題。包括：

（7）不顧實際情況、不經科學論證，違反規定程序亂決策、亂拍板、亂作爲。

（8）不擔當、不作爲、不負責，迴避問題和矛盾，上推下卸責任；慵懶怠政，消極應付，失察失職。

（9）弄虛作假，編造假經驗、假典型、假數據，瞞報、謊報情況，隱藏、遮掩問題。

4.在學風會風文風及檢查調研方面，重點整治頻次過多過濫、浮於表面等突出問題。包括：

（10）學風漂浮，理論脫離實際，只爲應付場面、應景交差，不尚實幹、不求實效；開會不研究真實情況、不解決實際問題，爲開會而開會；超計劃、超時間、超規模、超預算開會，就同一事項重複開會；文件照抄照轉，超篇幅、超範圍發文。

（11）檢查考覈過多過濫，多部門重複考覈同一事項，考覈內容不務實，頻次多、表格多、材料多，給基層造成嚴重負擔。

（12）調查研究搞形式、走過場、不深入，打造“經典調研線路”，搞走秀式調研，搞層層陪同、超人數陪同；對調查情況不做深入分析研究，以偏概全，提出意見建議好高騖遠，可操作性不強，調研成果不管用。

（二）提高政治站位，堅決貫徹落實。根據我鄉工作實際及區委巡察反饋意見，我鄉在學習教育、貫徹落實、服務羣衆、履行職責和對照問題等方面有不同程度的問題表現，個別單位“四風”問題禁而未絕。因此，全鄉各黨組織要堅持學習貫徹習近平總書記關於堅決整治形式主義、官僚主義的一系列重要講話精神爲統領，深刻認識集中整治工作的重要性緊迫性，切實提高政治站位，不斷強化“四個意識”，堅決踐行“兩個維護”。各黨支部負責人切實履行主體責任，把整治形式主義、官僚主義作爲一項重要的政治任務，作爲正風肅紀、反對“四風”的首要和長期任務，擺在更加突出位置，在對照中紀委《工作意見》明確重點整治4方面12類突出問題的方向上，認真貫徹區委辦、區政府辦明確的重點整治問題，狠抓整改落實，堅決防止不良風氣反彈回潮，不斷把我鄉作風建設向縱深推進。

二、突出整治重點，深入開展集中整治“五方面”突出問題

全鄉各級黨組織要認真對照中央紀委工作意見指出的4個方面12類形式主義、官僚主義突出問題，按照省、市、區關於開展形式主義、官僚主義集中整治工作部署要求，深入分析排查，拿出過硬措施，把糾正形式主義、官僚主義往實裏抓、深裏做，出實招、求實效，以永遠在路上的堅韌不斷將作風建設引向深入。重點整治以下“五方面”突出問題：

（一）在貫徹落實中央、省市區委決策部署方面：學習貫徹黨的十九大精神、習近平總書記關於江蘇工作重要指示精神、《中國共產黨紀律處分條例》等不深入不全面，執行中央、省委關於深化黨和國家機構改革、“三大攻堅戰”、鄉村振興戰略、“六個高質量發展”以及市委關於建設具有全球影響力的創新名城，區委關於“一城一區一支點”建設、對標找差創新實幹等工作不積極不到位，特別是優化產業結構不堅決、防範化解重大金融風險不得力、污染整治不徹底等突出問題。

（二）在聯繫羣衆、服務羣衆方面：漠視羣衆利益和疾苦，對羣衆合理訴求推諉扯皮、冷硬橫推，部分村級便民服務中心等個別工作人員態度差、辦事效率低，遇到羣衆求助“冷處理”，不作爲、慢作爲、懶作爲，特別是在開展羣衆身邊不正之風和腐敗問題專項整治、扶貧領域專項治理、污染防治專項問責、掃黑除惡專項鬥爭等重要專項工作中，消極應付、效率低下、庸懶無爲甚至麻木不仁、弄虛作假、欺上瞞下等突出問題。

（三）在履職盡責、服務經濟社會發展方面：改革創新意識不強、攻堅克難精神不足，習慣“上卸下推、不負責任”等不擔當、不作爲、慢作爲，以及違反“三重一大”等規定程序亂決策等影響高質量發展，特別是在推動爲民服務辦實事意識弱化、推進優化營商環境措施不力、重招商輕落地輕服務等影響區域社會經濟發展的突出問題。

（四）在作風建設、學風會風及檢查調研方面：貫徹落實中央八項規定及《實施細則》精神表態多調門高、行動少落實差，以會議傳達會議、以文件落實文件，寫材料、制文件機械照抄，出臺制度決策“依葫蘆畫瓢”，各種意見落而不實，調查研究走過場，檢查考覈只指問題不指導督查，同一事項多頭重複檢查考覈，搞“一刀切”“一鍋煮”，以及陽奉陰違違規吃請、濫發津補貼福利和辦公用房、公務用車方面的突出問題。

（五）在從嚴治黨、落實巡視巡察整改方面：主體責任壓而不實、層層遞減、虛化弱化，特別是基層黨組織負責人履行第一責任、黨組班子成員履行“一崗雙責”不到位，以及針對中央、省、市、區委巡視巡察發現問題，整改措施不實、敷衍整改、虛假整改、以常規工作代替整改等突出問題。

三、切實履行主體責任，務必按照時間階段和方法步驟開展整治

全鄉各級黨組織要切實履行全面從嚴治黨主體責任，領導班子主要負責同志負總責，班子成員自覺履行“一崗雙責”，堅持以上率下、層層示範帶動，以“關鍵少數”的“頭雁效應”影響帶動大多數黨員幹部的作風轉變。

（一）深入梳理排查。根據區委辦、區政府辦文件部署精神，堅持鄉黨委統一領導，落實以黨組織、直屬辦站所爲單位和鄉黨委、黨總（支）部班子成員個人集中開展整治工作，各黨總支部、辦站所和班子成員要對照整治重點突出問題，通過開展專題調研、談心談話、召開民主生活會等方式，深入排查、精準發現本單位和個人官僚主義、形式主義突出問題及具體表現，分類梳理列出問題清單，明確責任主體，找準整改方向。各黨組織、辦站所和班子成員個人的問題清單（加蓋印章和個人簽名）於2018年12月11日11時前將交鄉紀委楊俊。

（二）切實整改糾正。各級黨組織、辦站所和班子成員對照查擺出的問題清單及具體表現，深入剖析危害和根源，逐條制定整改措施，明確完成時限。能夠立行立改的，抓緊整改到位；需要一段時間糾正的倒排進度，對賬銷號。對人民羣衆反映強烈、損害基層羣衆利益的突出問題，聚焦重點，開展常態整治。鄉黨政辦負責鄉黨委及鄉黨委書記的整改方案，於2019年1月15日前報區紀委監委第七紀檢監督室；鄉黨委班子成員、各黨總（支）部、直屬辦站所的整改方案於1月13日前交鄉紀委楊俊統一報鄉黨委主要負責人審閱，各黨總（支）部班子成員的整改方案由黨組織負責人把關存檔。鄉黨委、各黨總（支）部及黨委班子成員要將整改糾正情況納入2019年度主體責任清單內容，對照清單履責，紮實推進整改，鄉黨委的主體責任清單于2019年2月14日前抄報區紀委監委第七紀檢監督室。

（三）注重統籌推進。區委明確要把集中整治形式主義、官僚主義與貫徹落實區委鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”結合起來，突出正向激勵，鼓勵擔當作爲；與中央、省市區委巡視巡察反饋意見整改、羣衆身邊不正之風和腐敗問題專項整治、扶貧領域專項治理、污染防治專項問責、掃黑除惡專項鬥爭、教育領域突出問題專項整治等工作結合起來，實現信息互通共享，形成整治合力。鄉黨委及班子成員要將整改糾正情況及時在履責記實平臺進行記實，並於2019年5月15日前將整改工作進展情況以適當方式內部通報，其中涉及政務便民服務事項，鄉政府相關職能部門向社會公示，接受羣衆監督。

四、加強組織領導，形成合力集中開展綜合治理

全鄉各級黨組織及單位要把階段性目標和長期目標有機統一起來，既樹立打持久戰的思想，又下定打攻堅戰的決心，着力解決當前形式主義、官僚主義的突出問題。鄉紀委認真落實監督責任，督促整治工作取得紮實成效。

（一）成立工作領導組。爲領導集中整治工作紮實有效，鄉黨委認真落實主體責任，成立由鄉黨委書記梅林森同志任組長，陳亭鄉長、魏桂財副書記任副組長，全體鄉黨政領導爲集中整治工作領導組成員，陳劍兼任辦公室主任，王瑋、楊俊、劉文強、葛磊、吳亞萍兼任辦公室成員，具體負責辦理涉及集中整治對口事務工作。

（二）建立協作配合機制。在鄉黨委統一領導下，鄉紀委牽頭落實，黨政辦（組織、宣傳）、綜治、民政、農經、扶貧、財政、環保、統計等部門加強協作配合，建立通報移交形式主義、官僚主義問題線索，建立監督信息共享和大數據應用機制，增強工作合力。

（三）落實監管監督責任。分管領導加強對分管單位形式主義、官僚主義的行爲及時糾正，各黨總支和辦站所負責人要落實糾正形式主義、官僚主義整改工作的主體責任，鄉紀委做好對整改工作的監督，及時調查督查發現、部門移送、羣衆舉報和媒體反映的問題，準確運用監督執紀“四種形態”處理，視情對查處的典型案例通報曝光。

（四）認真總結鞏固成效。各級黨組織、辦站所要深入分析總結形式主義、官僚主義問題發生的規律及深層次原因，從制度機制層面查找漏洞和薄弱環節，及時注重修訂完善制度，堵塞制度管理漏洞，紮實鞏固我鄉集中整治成效。各黨總支部、辦站所相關整改及集中整治開展工作總結情況於2019年5月25日前報楊俊，鄉紀委扎口總結綜合全鄉整治開展情況，於6月5日前報區紀委監委第七紀檢監察室。