基層反映:經濟社會轉型期金融綜合改革 面臨幾大阻力亟待調整解決
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一、存在問題
一是國際形勢較爲複雜。國際金融危機最爲嚴重的階段已經過去,但是世界經濟復甦的基礎仍比較薄弱。國內民間投資和內生增長動力尚待強化,持續擴大居民消費、促進經濟發展方式轉變和經濟結構優化的任務還很艱鉅。
二是金融發展格局還不合理。目前我國金融業以銀行爲主導,保險業、證券業份額較小、比重較低;銀行業又以大銀行爲主體,中小金融機構發展不足,民間金融不受重視、監管混亂,保險業粗放發展,證券業“靠天吃飯”;且金融市場之間相互分割,也導致資金在金融市場配置不合理。
三是金融服務亟待完善。農村金融服務、民營經濟、中小企業的金融服務仍不足;金融機構開拓國際市場力度有限,支持企業“走出去”的金融服務需要加強。
四是公司治理和經營機制需要進一步完善。銀行業戰略規劃較薄弱、競爭同質化、考覈機制和經營模式不科學等問題尚未得到根本改觀;農村金融機構法人治理結構不完善;證券公司業務模式傳統,創新能力較弱。
五是金融機構潛在風險和金融系統性風險不容忽視。金融機構市場風險管理水平不高,內部控制需要進一步加強。在分業監管體制下,對金融控股公司和交叉性金融業務的監管存在縫隙。此外,地方政府融資平臺等融資主體和部分金融理財產品存在風險隱患。
二、對策建議
一是促進金融業發展方式的改變。由粗放型、資本消耗型向集約型、資本節約型發展,由注重金融機構量的擴張變爲注重質的提高。
二是推進金融結構的優化。進一步開放市場、增加中小金融機構、鼓勵金融創新、優化金融服務。建立多層次資本市場,發展中小企業的債券市場和貨幣市場,使資本市場更好地服務微觀主體和實體經濟。
三是進一步推進利率市場化、匯率自由化、人民幣國際化。逐步擴大人民幣匯率浮動的範圍,增強匯率調節的靈活性;及時調整貨幣籃子的幣種及其權重,改善央行在外匯市場的干預機制。同時積極推進人民幣國際化,按照周邊化、區域化、國際化的擴張路徑,逐步將人民幣由目前的結算貨幣逐步轉變爲投資貨幣、儲備貨幣。
四是支持金融產品創新。加強信貸政策宏觀指導,改進信貸政策實施方式,進一步改善中小企業金融服務,豐富房地產金融產品,鼓勵股票、債券、房地產投資信託基金等直接融資工具發展。
五是提高金融監管水平。探索建立逆週期監管指標,研究、實施動態槓桿率監管方案,進一步完善流動性監管制度;建立健全系統性金融風險評估體系,加強對系統重要性金融機構、產品和市場風險的評估。
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