基層反映:當前基層紀檢監察信訪工作中亟待解決的幾個突出問題
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基層紀檢監察信訪工作是紀檢監察機關聯繫羣衆的橋樑和紐帶,是查處各類違紀違法案件最爲重要的線索來源渠道,但目前信訪上行趨勢明顯,一信“多投”、不明職責“亂投”、責任不清“越級投”、道聽途說“虛假投”、嚐到“甜頭”“幫助投”等問題的存在,都在一定程度上加大了紀檢監察機關接訪和信訪初核的任務量,給基層信訪工作帶來一定壓力,嚴重影響着紀檢監察機關的“三轉”進程,亟待解決。
一、信訪渠道拓寬後出現的一信“多投”問題。隨着辦公自動化、網絡信息技術和智能手機的深入普及應有,易信、微信、郵箱、電話、網站、輿情專報等舉報平臺應運而生。與此同時,在縣級紀檢監察機關信訪工作實踐中,同一個問題線索經常會收到來自不同機關、不同渠道的舉報信。例如一封舉報信剛剛處理結束或正在處理,緊接着就會陸續收到同樣的來自縣委、縣政府、縣信訪局,市紀委、省紀委甚至中紀委或其他部門、其他渠道的舉報信,一些舉報信反映內容高度一致,有的僅僅是在打印時換了一個投遞對象而已。據統計,僅2016年上半年,我縣紀檢監察機關信訪部門就收到類似信件60 餘封(次),而在處理每一封重信時,工作人員都要逐項對反映的每一個問題進行覈對,同時要對原舉報信的去向及辦理進度進行覈查掌握,這就造成了大量的人力物力資源浪費,增加了公共運行成本。
二、對紀檢監察機關信訪受理範圍不清導致的“亂投”問題。近年來,在中央全面從嚴治黨的戰略指引下,全黨上下反腐力度不斷加大,嚴肅懲處了一批違紀違法問題,羣衆就認爲紀委權力大、威信高,只要紀委出頭,就沒有解決不了的問題,導致縣級基層紀檢監察機關大量的來信來訪超出了受理範圍,產生了信訪“亂投”問題。2015年,縣紀委監察局機關信訪部門共接到來訪羣衆235人(次),其中反映問題僅有26件屬於紀檢監察機關受理範疇,佔比僅爲13%,在一定程度上嚴重耗費了紀檢監察機關信訪部門的工作精力。
三、信訪責任劃分不清導致的“越級投”問題。2015年,我縣紀檢監察機關共收到信訪舉報123件,而同期12 個鎮(辦)收到的信訪舉報僅爲12件,不到縣級紀檢監察機關的十分之一,而這些信訪件絕大多數屬於鎮管幹部範疇。縣級紀檢監察機關也經常會收到大量來自市以上紀檢監察機關和巡視組的轉辦件,這種越級訪現象的存在一定程度上反映了羣衆的“唯上是信”心理,亟待從體制機制上加以破解。同時,一些羣衆反映的歷史疑難問題要麼涉及多個部門的職權範圍,要麼涉及職責重疊交織,導致受理部門難以界定,處理起來存在一定困難,容易給羣衆造成一種“不作爲”、“推諉扯皮” 的假象,這也是造成越級訪的一個重要原因。
四、匿名舉報信訪和反映線索不實等“虛假投”問題。從羣衆反映的問題線索質量看,所有信訪中匿名舉報佔到信訪總量的70%,上訪人心存顧慮,因爲既怕被反映人知曉後打擊報復,又自己反映的問題得不到解決、被鄰里嘲笑等原因,大多以匿名信的形式進行舉報,還有些人爲了個人恩怨和小團體利益捕風捉影,誣告他人,導致問題線索不清,內容不具體,調查難度較大或經不起覈查,致使大量問題線索質量不高。同時,紀檢監察機關在杜絕此類虛假舉報問題方面又缺乏切實可行的懲處措施,導致虛假舉報層出不窮。
五、一些信訪人在嚐到“甜頭”後出現的“幫助投”問題。在接訪工作實踐中,常常會遇到一些人,他們可以說是信訪部門的“熟人”,因爲之前反映的某些問題時與接訪人員相識。在之前的信訪中,他們的訴求得到了化解或實現,甚至會超預期實現。在之後的生活中,他們根據自己的信訪工作經驗,經常會帶着其他羣衆來信訪,甚至會主動爲信訪者提供“信息”或“服務”,以此來收取一定的好處費,這些人羣和現象的出現也在一定程度上給信訪工作帶來了挑戰,需要各級信訪部門引起重視。
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