基層反映：機構改革後政府職能轉變亟需解決兩個突出問題

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山東省臨朐縣政協委員、臨朐縣文化市場執法局局長史太白反映：去年以來，按照上級統一部署，順利完成了縣政府職能轉變和機構改革任務，機構設置進一步規範。通過對衛生計生、市場監管、農業、城市管理、文化等領域職能和機構的優化整合，縣級大部門體制初步形成，解決了長期存在的職能交叉、多頭執法和管理缺位等問題。以某縣爲例，改革後，共設置縣政府工作部門24個、派出機構2個，撤銷事業單位18個，新設立（組建、升格）事業單位11個，調整了8個事業單位的隸屬關係。目前涉及改革的部門已全部整合到位。同時，部門職責關係進一步理順，內設機構和人員編制實現了嚴格控制。但是，委員們反映，還存在兩個突出問題亟需解決。

一是部分部門所屬機構在運行機制上不夠理順。這次改革，對部分原政府直屬事業單位管理體制進行了調整，如糧食局、物價局調整爲發改局所屬事業單位，農機局、畜牧局調整爲農業局所屬事業單位，文化市場綜合執法局調整爲文廣新局所屬事業單位，這部分事業單位由縣政府直屬調整爲部門所屬後，運行機制上還是“老模式”，轉型調整存在難度。建議上級制定統一模板，對人事、業務等運行機制進行明確，指導各縣市區理順上述機構的運行機制。另外，由於農機、畜牧、農業和衛生、計生執法隊伍整合涉及職責重新界定問題，建議上級儘快提出農業、衛生執法隊伍整合方案，以便縣市區參照執行。

二是基層一線機構編制資源不足。隨着新一輪改革的推進，上級相繼取消或下放了部門行政審批事項，工作取向也由重事前審批向事中、事後監管轉變，縣鄉基層行政執法和監管任務大大增加，工作任務越來越重，很難滿足基層監管執法隊伍建設的需要。建議上級在“簡政放權”的同時，也要進行“精兵減員”，將上級富餘的編制資源向基層一線傾斜，跨層級調劑到縣鄉基層，以滿足基層開展工作的需要。