村支部委員會和村民委員會換屆選舉工作方案

吉日嘎朗圖鎮白音村支部委員會和村民委員會換屆選舉工作方案

    爲切實做好全旗嘎查村級黨組織和第九屆嘎查村民委員會換屆選舉工作，根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》規定及《鄂爾多斯市委辦公廳、市人民政府辦公廳關於認真做好2015年全市嘎查村“兩委”換屆選舉工作的通知》（廳發〔2015〕14號）文件精神及《杭錦旗嘎查村“兩委”換屆選舉工作領導小組關於印發〈全旗嘎查村級支部委員會和嘎查村民委員會換屆選舉工作方案〉的通知》（杭選組發〔2015〕1號）文件精神，結合我鎮實際，現就做好白音村“兩委”換屆選舉工作制定如下方案。

    一、指導思想

以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神爲指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神，認真貫徹自治區黨委九屆十一次、十二次全委（擴大）會議、市委三屆五次、六次全委（擴大）會議、旗委十二屆五次全委（擴大）會議及鎮第二屆人民代表大會第五次會議精神，堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事，按照公開、平等、競爭、擇優的原則，選舉產生嘎查村黨組織和嘎查村民委員會領導班子，進一步加強以嘎查村黨組織爲核心的嘎查村級組織建設，努力把嘎查村級組織建設成爲推動科學發展、帶領農民致富、密切聯繫羣衆、維護農村穩定的堅強集體，爲紮實推進農村改革發展穩定提供強有力的組織保證。

二、選任條件和組織設置

（一）選任條件

1、嘎查村級“兩委”委員選任條件

以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神爲指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神，黨性強，作風正，熱心爲羣衆服務，辦事公道、羣衆公認，具有帶頭致富和帶領致富的本領，“兩委”委員年齡以45週歲左右爲主體，35歲左右佔一定比例的結構掌握，確保70%以上嘎查村幹部要達到高中以上文化水平。“兩委”委員中至少要有一名婦女和一名35歲以下青年，鼓勵嘎查村“兩委”班子成員交叉任職，“兩委”女性正職比例要不斷提高，確保嘎查村民代表中婦女代表比例達到三分之一以上。認真落實嘎查村幹部迴避制度，同一嘎查村“兩委”成員中不能有直系親屬同時任職。在尊重羣衆意願、黨員意願，遵循民主選舉程序的前提下，在蘇木鄉鎮確定報請旗委同意的基礎上，允許嘎查村黨支部書記通過選舉擔任嘎查村民委員會主任。

2、嘎查村黨支部書記、村民委員會主任選任條件

嘎查村黨支部書記、村民委員會主任在具備上述條件的基礎上還應具備以下條件：新任黨支部書記、嘎查村主任年齡一般不超過50週歲；轉任嘎查村正職、連選連任嘎查村正職的可放寬至58週歲左右。

嘎查村黨支部書記、副書記、委員原則上由黨員大會直接選舉產生，要進一步完善嘎查村民委員會直接選舉辦法，條件不成熟的地區，一般不提倡無候選人直接選舉。各蘇木鄉鎮、街道可根據實際情況自行確定選舉辦法。

（二）職數覈定及職務設置

1、在編實職幹部覈定。凡嘎查村戶籍人口在2000人以下的，在職村幹部覈定爲3人，2000人以上的在職村幹部覈定爲5人。

2、“兩委”委員數覈定。凡嘎查村戶籍人口在2000人以下的嘎查村支委委員一般按3人、村委委員按5人把握；2000人以上嘎查村支委委員一般按5人、村委委員一般按7人把握。

3、嘎查村黨支部委員會主要設書記、委員職務，黨員較多或工作量較大的村可適當增設1名副書記；嘎查村民委員會主要設主任、副主任、委員職務，計生村主任不再單設，由村副主任兼任。

（三）嚴格政審及工作要求

1、各蘇木鄉鎮、街道對提名爲嘎查村級“兩委”委員正式候選人人選要進行政審，凡在審查中發現有違法、違紀、違規和信訪問題屬實的一律取消其候選人資格。

2、要認真貫徹落實《嘎查村幹部管理辦法》和嘎查村幹部輪流值班制度，新任職村幹部當選期間年駐村工作時間不得少於200個有效工作日，凡不履行請銷假手續有善自脫崗和離崗行爲且影響工作的，要按有關規定予以免職。

3、新當選的村級“兩委”班子應結合本嘎查村實際，研究制定切實可行的嘎查村經濟社會發展三年規劃，完善村規民約，發展壯大集體經濟，進一步增強黨組織的凝聚力、戰鬥力和向心力。

（四）正職候選人推薦提名人選

正職候選人人選主要面向“四類人員”推薦提名。一是本地致富能手。注重從政治素質好、帶領羣衆致富能力強，羣衆公認的農村專業大戶、復轉軍人、專業協會負責人、農村經紀人、外出務工經商返鄉能人中推薦提名人選。二是村級後備幹部。要把今年初通過黨員、村民代表民主推薦出來的村級正副職後備幹部作爲推薦提名的重點對象，加大後備幹部的推薦、培養、選拔力度，確保村級後備幹部培養管理制度化、科學化、常態化、實效化，進一步建立健全激勵使用機制，保持村級後備幹部常量，確保建立一支能穩定、用的上、有活力的後備幹部隊伍。三是大學生村官。要把大學生村官作爲培養、補充嘎查村“兩委”成員的重要來源，加大培養使用力度，積極引導優秀大學生村官參加嘎查村“兩委”換屆選舉。四是下派幹部。對本嘎查村一時沒有合適人選的，要注重從上級機關下派的幹部或已轉聘爲鄉鎮工作人員的嘎查村幹部中推薦選拔。

三、方法步驟

根據鎮黨委統一安排部署，我村支部委員會換屆選舉工作於2015年3月啓動，4月底前完成；第九屆嘎查村民委員會換屆選舉工作原則上按照任期屆滿即啓動，8月20日前完成選舉，9月底前完成全部工作。換屆選舉工作具體分三個階段：

（一）第一階段：準備階段（2015年3月25日前完成）

1.調研摸底。爲確保換屆選舉工作的順利進行，白音村包片領導、包村幹部深入開展調查研究，全面準確掌握白音村推動發展、“兩委”班子建設、矛盾糾紛、羣衆思想動態等方面情況，特別對現任班子人數、結構、來源、任期業績、羣衆評價、存在主要問題等情況要摸實摸準。

2.宣傳教育。在選舉動員階段，要讓選民瞭解、領會和掌握換屆選舉工作的重要意義、基本程序，引導黨員羣衆珍惜和正確行使自己的民主權利。讓參與換屆選舉的廣大黨員羣衆熟悉選舉的各個環節和投票要求，自覺遵守選舉紀律。

3.集中整頓。包片領導、“第一書記”、駐村幹部要採取專項整治、結對幫扶、領導督辦等措施，集中對軟弱渙散嘎查進行整頓，特別對村務公開不到位、“兩委”班子不健全、矛盾糾紛多、以往選舉中問題較多的嘎查要進行重點整頓，切實將問題和矛盾解決在換屆選舉之前。

4.任期審計。對各嘎查村集體財產管理情況和資金使用情況進行一次集中審計和公示，對審計中發現的問題，鎮黨委、政府嚴格按照有關規定及時妥善處理。凡是未開展審計的嘎查村，一律不準啓動換屆選舉工作。

5.組織培訓。組織派出指導組、嘎查村民選舉委員會全體成員進行集中培訓，切實提高依法依規指導換屆選舉的能力和實際操作水平。

（二）第二階段：實施階段（3月25日—8月20日）

按照鎮黨委統一安排和部署，先支部委員會後村民委員會，同時，各嘎查村要從各級“兩代表一委員”、離任村幹部等羣體中，確定3-5名選風選紀監督員，充分發揮社會監督作用。

1.嘎查村支部委員會換屆選舉（3月25日-4月30日）

    採取黨員和羣衆公開推薦、鎮黨委會議推薦、黨員大會選舉的“兩推一選”方式進行。

    （1）明確職數配置。明確要求支部委員會委員職數爲3名，設支部書記1名，原則要求1名女性。鼓勵和提倡嘎查村支部委員會通過依法選舉兼任嘎查村民委員會成員；鼓勵和提倡嘎查“兩委”班子交叉任職、書記、主任“一肩挑”，各嘎查村要因人而宜，因村而宜，不作硬性規定。

（2）民主推薦（3月25日—4月14日）

參加推薦會議的黨員應占本黨支部全體黨員總數的三分之二以上，參加推薦的村民代表範圍應包括：上屆選舉產生的嘎查村民代表，不是嘎查村民代表的村委會成員。會議推薦由本屆支部委員會主持，具體分以下四個步驟進行：第一步，宣讀鎮黨委制定的嘎查村支部委員候選人條件，嘎查村經討論醞釀後結合實際制定相應的候選人標準條件並經黨員大會研究通過；第二步，參會人員採取無記名投票的方式差額推薦下一屆嘎查村支部委員會委員候選人初步人選，差額人數按照應選人數20%的比例確定；第三步，現場公開計票；第四步，嘎查村支部委員會向鎮黨委報告推薦結果。

    （3）確定候選人。（4月17日—4月24日）考察結束後，根據鎮黨委考察綜合情況，嘎查村支部委員會召開會議，確定新一屆嘎查村支部委員會委員候選人預備人選名單，並在全嘎查村進行公示，公示時間爲3天。公示結束後，嘎查村黨支部向鎮黨委上報關於候選人預備人選名單的請示，先經鎮黨委審覈批准後，報經旗委組織部徵求紀檢、公安、計生、信訪、檢察等部門的意見後審覈備案，最終確定嘎查村支部委員會委員候選人名單。

（4）正式選舉。（4月25日）選舉前，嘎查村支部委員會要提前做好應到會黨員人數的核實工作，並要做好黨員動員工作，特別是外出流動黨員，要儘可能回來參加選舉會議。選舉時，有選舉權的到會黨員超過應到會黨員的五分之四，會議有效；會議採取無記名投票的方式，差額選舉產生新一屆嘎查村支部委員會。選舉大會要在鎮黨委和派出指導組的指導下進行，會議由本屆嘎查村支部委員會主持，具體分六個步驟進行：一是聽取和審議本屆嘎查村支部委員會工作報告；二是討論並通過大會選舉辦法；三是醞釀並通過新一屆嘎查村支部委員會委員會委員候選人名單；四是候選人分別進行競職承諾、創業承諾、廉政承諾和辭職承諾，承諾內容要在會前經派出工作指導組審覈，並在嘎查村務公開欄內公示，接受羣衆監督；五是投票進行選舉，因故未能出席會議的黨員或黨員代表不能委託他人投票，選舉人不能填寫選票的，可由本人委託非候選人按照選舉人的意願代寫；六是監票人、計票人清點選票，清點選舉是否有效，計票並當場宣佈計票結果，被選舉人獲得的贊成票超過實到會有選舉權黨員人數的一半，取前三名即爲當選。

（5）報告審批。（4月26日—4月27日）選舉結束後，新一屆嘎查村支部委員會要向鎮黨委報告選舉情況，包括黨員大會時間、應到會人數、實到會人數、選舉結果，當選的委員名單和獲得票數。鎮黨委要及時批覆。

（6）嘎查村支部委員會議選舉產生書記並進行分工。（4月28日—4月29日）組織召開嘎查村新一屆支委會議，會議由支委會推選一名新當選的委員主持，結合鎮黨委對嘎查村支部委員會書記候選人的建議，選舉產生嘎查村支部書記，並進行組織分工。

（7）報告審批。（4月30日前）選舉結束後，新一屆嘎查村支部委員會要向鎮黨委報告選舉情況，包括支委會議時間、應到會人數、實到會人數、當選的書記名單和獲得票數。鎮黨委予以批覆。

2.村民委員會換屆選舉（8月20日前完成）

 村民委員會換屆選舉工作要在鎮“兩委”換屆選舉工作領導小組、嘎查村支部委員會的指導下進行，由村民選舉委員會主持。

    （1）嚴格職數配置。按照《杭錦旗嘎查村“兩委”換屆選舉工作領導小組關於印發〈全旗嘎查村級支部委員會和嘎查村民委員會換屆選舉工作方案〉的通知》（杭選組發〔2015〕1號）文件要求，確定嘎查村委員會職數爲3-5人。嘎查村民委員會主任比應選人數多1人，委員候選人數比應選人數多1人。

（2）推選產生嘎查村民選舉委員會。嘎查村民選舉委員會由熟悉選舉法律規章、辦事公道、有組織能力、羣衆威望高的5-9名嘎查村民組成，嘎查村民代表會議或者各村民小組會議推選產生，任何組織和個人都不得不經法定程序指定嘎查村民選舉委員會成員。

（3）制定方案。總結以往換屆選舉工作經驗，緊密結合本村實際，通盤考慮、統籌謀劃、整體設計，認真研究制定工作方案，並報鎮嘎查村“兩委”換屆選舉工作領導小組審覈後實施。

（4）做好選民登記，張榜公佈。要根據戶籍制度改革和農村牧區人口流動實際，嚴格按照方案要求，準確把握登記參加選舉的嘎查村民資格條件和範圍，防止重登、漏登和錯登，保障嘎查村民的選舉權和被選舉權。要按照“三類羣體”有針對性地做好工作：

——對於戶籍在本嘎查村、居住地也在本嘎查村的嘎查村民，通過集中辦理、逐戶上門等方式，逐人進行宣傳動員和選民登記，確保這類人員全部參加。

——對於戶籍在本嘎查村、居住地不在本嘎查村的嘎查村民，要通過電話聯繫、短信通知、發公開信等多種方式動員他們返鄉參加換屆選舉，確保這類人員大部分能夠參加。

——對於戶籍不在本嘎查村、居住或者工作在本嘎查村一年以上的人員，如大學生村官、在本嘎查村務工經商人員、嘎查村辦企業員工等，本人申請參加換屆選舉，並經嘎查村民會議或者嘎查村民代表會議同意後，進行選民登記。

對嘎查村民已整體或部分搬遷，但嘎查村未撤併，尚未進行集體土地流轉產權制度改革，居民戶籍仍爲農村牧區戶籍的，要按照嘎查村民委員會法律法規進行選民登記並組織換屆選舉。

選民資格一經確認，應張榜公佈，村民換屆選舉委員會要在選舉日20日前張榜公佈選民名單。村民對公佈的選民名單有異議的，可以在名單公佈之日起5日內向嘎查村民換屆選舉委員會提出，嘎查村民換屆選舉委員會應在3日內作出解釋或者糾正。公佈無異議後應頒發選民證。

（5）推選嘎查村民代表。嘎查村民代表由嘎查村民在本嘎查村選民中直接推選產生，可以由村民按5-15戶推選1人，也可以由各村民小組按分配名額推選。

（6）候選人推薦提名。由登記參加選舉的嘎查村民通過一人一票的方式提名候選人，通過預選產生，嘎查村選舉委員會組織選民提名預選人時，如支部委員會無女性應提名一名婦女候選人，預選時應當召集過半數有選舉權的嘎查村民，依照主任、委員的順序投票，按照得票多少確定正式候選人。

   （7）組織大會選舉。我村村民委員會換屆選舉大會由村民選舉委員會主持召開，要經過報告換屆選舉工作籌備情況、通過選舉辦法、候選人競職演說、組織填寫選票、公開唱票計票、公佈選舉結果等程序。

   （8）依法確認選舉結果。選舉結果認定要堅持“選舉嘎查村民委員會，有登記參加選舉的嘎查村民過半數參加投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的嘎查村民過半數的選票，始得當選”的原則，按法定程序確認。凡被認定爲選舉無效的，要嚴格按照法定程序進行重新選舉。

（三）第三階段：做好後續工作（9月5日前完成）

換屆選舉工作結束後，鎮黨委、政府指導新一屆村“兩委”班子及其他成員制定任期目標和年度目標，抓緊形成好的發展思路。建好管好用好村級組織活動場所，全面推行村務契約化管理和“532”工作法，建立健全村規民約、嘎查村民民主評議和考覈嘎查村“兩委”班子等制度，規範黨務村務財務工作。

    四、組織領導

   （一）加強組織領導。爲了切實搞好這次換屆選舉工作，我村成立包片組長任組長、包片幹部爲成員的換屆選舉領導小組,負責協調指導“兩委”換屆選舉工作。包村幹部要挨家逐戶，宣傳政策，瞭解村情民意，指導搞好村級換屆工作，要統籌兼顧，合理安排，確保換屆選舉工作和其他工作“兩不誤，兩促進”。

（二）健全工作制度。白音村要建立健全嘎查“兩委”換屆選舉工作應急處置機制，加強對突發事件的防範、掌控和處理，完善選舉工作重大問題、重要信息報送、情況通報制度，及時掌握選舉動態。

    （三）明確責任分工。白音村在鎮黨委的正確領導下，進一步加強領導，精心組織，明確責任，各司其職，確保這次嘎查村換屆選舉工作取得圓滿成功。村換屆選舉委員會各成員，要精誠團結，密切配合，責任到人，共同做好換屆選舉工作。要把責任層層分解到每個人員，落實到選舉工作的每一個環節，每一個方面，確保換屆選舉工作依法、有序、順利進行。

    （四）嚴肅換屆紀律。要嚴肅嘎查村“兩委”換屆的政治紀律、組織紀律、工作紀律和廉政紀律。對換屆中的違紀違法問題，要動真碰硬、有案必查，發現一起、查處一起。

（五）強化宣傳引導。要把握正確的輿論導向，廣泛宣傳嘎查村“兩委”換屆選舉的重要意義、主要任務、法律法規、形勢政策、先進典型，形成正面引導的強大聲勢。要密切關注輿情、網情的動向和變化，安排專門人員監控、收集涉及換屆的各類信息，對羣衆、媒體反映的各種問題，要第一時間登記並調查覈實，防止惡意炒作。

（六）辦理移交手續。要加強對村務、財務公開的檢查指導，採取有效措施，防止借換屆之機胡花亂支等現象發生。新一屆村民委員會產生後，上一屆村民委員會應當在9月5日前辦完公章、財務賬目、資料檔案和有關集體資產的移交手續，鎮黨委、政府安排專人認真做好村幹部任期財務審計工作，妥善解決遺留問題。

   五、白音村第九屆支部委員會和村民委員會換屆選舉領導小組

組  長：恩肯巴雅爾

副組長：楊鎖青

成  員：張紅梅   

        石金泉   

        那  順

        王孝義

                                         白音村支部委員會

                           白音村民委員會

                           2015年3月25日