村級“兩委”和經濟聯合社社委會換屆選舉工作的實施方案

村級“兩委”和經濟聯合社社委會換屆選舉工作的實施方案

 各村黨支部、村委會、社委會：

我鎮村“兩委”和經濟聯合社社委會將於2014年1月屆滿，必須換屆。根據上級有關文件精神，村級黨支部2013年12月31日前全面完成換屆工作，村委會要求在2014年1月30日前全面完成換屆工作。爲加強對村級換屆選舉工作的領導，確保換屆工作“早完成，不出事”，按照“兩推一選”的辦法按時按質完成換屆任務。現制定我鎮村級換屆選舉實施方案如下：

一、村級換屆選舉工作的指導思想和目標要求

這次村級換屆選舉工作，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，全面貫徹十八大精神和《黨章》要求，充分發揚民主，嚴格照章辦事，大力選配政治素質好、致富能力強、羣衆威信高、有事業心和責任感、樂於奉獻的村級黨支部班子成員，增強村級黨支部的創造力、凝聚力和戰鬥力，爲建設社會主義生態文明新農村提供堅強的組織保證。

通過換屆選舉，總體上實現提高素質、優化結構、增強活力的目標要求，努力使村級“兩委”成員素質得到進一步提升，帶頭致富、帶領羣衆共同致富的能力和解決新時期人民內部矛盾的本領明顯增強。

二、選舉村級黨支部書記及班子成員的原則和標準

村級黨支部換屆選舉，要堅持黨管幹部、德才兼備的原則；擴大黨內民主、落實黨員權利的原則；公開、平等、競爭、擇優的原則；鼓勵交叉任職，精簡幹部職數的原則；照章辦事、務實穩妥的原則，確保村級黨支部換屆選舉工作健康順利進行。

村級黨支部成員的基本條件是：

1、中共正式黨員，政治素質好，認真貫徹執行黨在村級的各項方針政策，自覺接受上級黨組織的領導和監督；

2、有文化、懂技術、會經營，發展意識強，帶頭致富、帶領羣衆共同致富的“雙帶”能力強；

3、作風民主，工作紮實，有一定的組織協調能力；

4、政策法紀觀念強，善於做羣衆思想政治工作，能夠正確認識和解決新時期人民內部矛盾；

5、有較強的宗旨觀念，聯繫羣衆，樂於奉獻，積極爲羣衆辦實事辦好事；

6、公道正派，廉潔自律，在黨員和羣衆中有較高的威信；

7、身體健康，年齡較輕。組織能力強、發展業績好、羣衆威信高的黨支部書記人選，年齡可適當放寬。

有下列情形之一的黨員，不宜推薦爲候選人：

1、不按《黨章》規定參加黨的組織生活，不完成黨支部分配任務，不按期交納黨費的；

2、涉嫌違紀違法被立案調查，或受過處分而現實表現不好的；

3、近二年內違反計劃生育政策，未作處理的；

4、嚴重違反社會公德和村級規民約的；

5、紀律觀念淡薄，長期無理上訪或參與、組織集體上訪，影響社會穩定的；

6、宗族派性思想嚴重，拉幫結派，欺壓羣衆，橫行鄉里的；

7、採取欺騙、蠱惑或脅迫等非法手段操縱或破壞選舉的；

8、體弱多病不能正常工作的。

選配村級黨支部班子成員，要堅持放開視野，多渠道選人。注重從民營企業經營管理者、外出務工經商人員、村級致富帶頭人、退伍軍人、回鄉大中專畢業生黨員中選拔。

三、認真做好換屆前有關準備工作

1、調查摸底，化解矛盾

    充分掌握村情社況，是做好換屆選舉的重要前提。屆前對社情民意要作全面的調查研究和摸底排查，特別是近幾屆選舉暴露的問題，如班子內耗不團結，村幹部貪污受賄，挪用公款，侵佔集體資產，宗教和黑暗勢力，財務管理混亂等。各村及早排查，對排查出有問題的村莊採取“一村一策”的方法，制定解決的工作方案，細化責任，落實到人，幫助村化解矛盾，確保換屆順利進行。

    完成時間：2013年9月30日前。

2、全面審計，及時進行村務公開

    任期和離任經濟責任審計是對村民委員會成員因任職期滿，職務自行終止、免職、辭職等原因不再擔任本職務，對其履行經濟責任情況所進行的審查和客觀評價，是選舉的必經程序。目的是監督村民委員會成員嚴格履行經濟責任，確保村民羣衆的知情權、監督權。審計方式有如下四種：一是推選本村懂財務的村民組成本村審計組配合審計；二是鄉鎮紀檢、農經、民政組成聯合審計組，並吸收村民代表參加審計；三是請縣級農業、財政、民政等部門派人審計；四是委託具有審計資格的專業審計機構審計。採用何種方式審計，各地要根據自己實際選取進行。審計後，其結果內容必須以村務公開方式及時公佈。如發現有重大經濟問題的村（居），要及時向有關部門反映、紀檢、公安、檢察院等有關部門必須及時界入，嚴肅處理。

    完成時間：2013年11月30日。

    3、抓好宣傳發動，做好業務培訓

    宣傳教育，是動員幹部、村民和公衆的重要手段，通過宣傳引導，最後讓村民明白選舉的目的、意義和要求，使選舉的基本原則，法定程序等內容家喻戶曉；同時防範選舉違法以及破壞選舉工作的想象和行爲的發生，維護和保障村民依法行使民主權利，提高選舉質量，推進我國農村基層民主政治建設。我市外出務工經商人口多，往年有的地方參選率低。要充分利用電視、廣播、各種形式座談會，網絡等形式進行宣傳，提高選民民主參與的意識，是村民踊躍參選，提高參贊率，有利選舉依時完成。此項工作貫穿整個選舉過程。

    換屆前要成立換屆選舉機構，配備工作人員。工作人員能力和素質是做好村民委員會換屆選舉的重要保障，培訓對象：一是指導換屆選舉的工作人員；二是直接組織村民委員會換屆選舉的工作人員。培訓目的是工作人員熟悉《村組法》、《實施辦法》、《選舉辦法》等相關政策、法律、法規，把握選舉流程，順利指導選舉。我市業務部門已訂購選舉相關資料，當選證書，準備11月下旬下發。業務部門、各鎮（街）必須組織相關人員培訓。

    這項工作必須於2013年11月30日前完成。

四、認真抓好村級換屆選舉工作的組織實施

在這次換屆選舉工作中，要認真貫徹執行《中國共產黨章程》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中國共產黨村級基層組織工作條例》、《村民委員會組織法》、《選舉辦法》，嚴格履行程序，堅持照章辦事，進一步規範和完善操作程序，確保各項工作穩步推進。

1、成立領導和選舉工作機構。爲確保這次村級黨組織換屆選舉工作順利進行，經鎮黨委、鎮政府研究決定，成立XX鎮村“兩委”和經濟聯合社社委會換屆選舉工作指導小組，組長由黨委書記許劍楨同志擔任，第一副組長由鎮長李志強同志擔任，常務副組長由樑彥榮同志擔任，其它班子成員爲副組長，成員爲樑棟傑、駱建芹、駱康賢、駱慧斌、寧波、葉觀榮、林文一、寧斌。指導小組下設辦公室於社會事務辦，駱康賢兼任辦公室主任，陳冠明、歐國耘、王軍、李明生、駱日清爲辦公室成員。同時，實行班子成員分片負責制，每位班子成員帶一個指導組，加強具體指導和協調，指導組要深入村級配合選舉工作；各村級黨支部要發揮核心作用，認真抓好換屆選舉工作。（各指導組成員名單見附表）

2、選舉工作流程及時間安排（詳見附表）

3、職數配備：兩委幹部總職數原則上按大村委會7名，小村委會5名配備，其中各村黨支部職數3名，村委會幹部職數：大村委會5名，1人交叉；小村委會3名，1人交叉；其中兩委幹部中要求有1名婦女幹部（各村配備情況詳見附表）。

4、嚴格執行時間節點

正式選舉前必須準備：

    1、成立換屆選舉工作指導小組。時間：2013年11月15日前。

2、村推選村民選舉委員會。時間：2013年11月30日前。

3、推選村民代表。時間：2013年12月5日前。

4、制訂選舉方案。時間：2013年12月15日前。

5、進行選民登記並公佈選民名單。時間：2013年12月10日前。

6、完成換屆選舉。正式選舉是選舉工作決定性環節，根據市委市府的安排佈置，選舉工作必須在2014年1月30日前完成。因此，2014年1月5日前必須確定選舉日。落實工作人員，佈置好中心會場及分會場，流動票箱。選舉方式建議採用”“二合一”選舉。另外另行選舉時間應在第一次投票選舉日的當天或次日進行，最遲不超過3天，確保我鎮村兩委換屆工作依時完成。

附：鎮村級黨組織換屆選舉工作流程表

鎮村委會換屆選舉工作流程表

鎮村集體經濟組織換屆選舉工作流程表

鎮各村換屆選舉工作指導組分組安排

鎮村“兩委”、社委會換屆選舉排期表

鎮各村“兩委”職數配備表

中共XX鎮委員會

2013年9月1日