鄉鎮黨委和村黨組織先行一步換屆選舉工作推進實施方案

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 按照**組電[2011]3號文件和市委組織部的要求，通過認真調查摸底和銜接溝通，我們確定了先行開展換屆選舉的鄉鎮黨委是公田鎮黨委，村黨組織有 20個（見名冊）。爲了確保鄉鎮黨委和村黨組織先行一步換屆選舉工作的紮實推進，特制定如下推進實施方案：

   一、紮實作好前期準備

（一）強化宣傳教育。要加強對開展鄉鎮黨委和村黨組織換屆選舉的意義、目的、程序和要求等宣傳。要組織廣大黨員認真參與討論，就有關政策規定達成共識，爲成功換屆選舉打下堅實的思想輿論

基礎。

（二）搞好摸底調查。抽調人員對鄉鎮和行政村的黨員逐個上門登記，對在外的流動黨員逐一進行信函和電話聯繫。真正摸清鄉鎮和行政村黨員人數、流動黨員人數、老黨員人數等數據；真正摸清黨員的思想狀況；認真聽取現有班子成員的意見和建議等等。

（三）積極發展黨內民主，優化班子結構

1、改進和完善黨員代表大會代表產生辦法。鄉鎮黨員代表大會的代表應能反映本選舉單位的意見，代表黨員的意志。注重從具有較強議事能力和聯繫黨員羣衆能力、帶頭創先爭優的黨員中產生代表。注重改善代表結構，適當提高村、社區和企事業單位黨員代表的比例。推薦和考察代表候選人，要充分聽取廣大黨員羣衆的意見和紀檢等有關部門的意見。代表候選人預備人選應在一定範圍內進行公示。要按照代表候選人數應多於應選人數的百分之二十的要求，適當擴大代表候選人差額比例，原則上要求比上屆擴大1-2個百分點。

2、擴大換屆人選提名和考察過程中的民主。改進和完善換屆人選提名推薦辦法，堅持對新一屆鄉鎮黨委領導班子成員人選進行全額定向推薦提名，對現任領導班子成員進行民主測評、民主評議，對新提名人選進行差額提名、差額考察、差額醞釀。積極推行黨員和羣衆公開推薦與黨組織推薦相結合的辦法，提名產生鄉鎮黨委領導班子成員候選人。堅持並完善差額考察、延伸考察，擴大考察談話範圍，提高民主評議、民主測評質量，增強考察準確性。注意把換屆考察與經常性考察相結合、定性考覈與定量考覈相結合，全面準確地評價幹部。完善考察預告、考察對象公示等制度，廣泛聽取黨員、羣衆和基層幹部的意見，增加考察工作透明度。

對於村黨組織換屆，要堅持和完善好“兩推一選” 制度，先由黨員、羣衆分別推薦，再由黨員大會選舉產生村黨組織領導班子成員。條件成熟的村，可以採取公推直選的辦法，由黨員大會直接選舉產生書記、副書記。村黨組織換屆要與村民委員會換屆有機結合，提倡村黨組織成員和村民委員會成員交叉任職，提倡村黨組織書記通過選舉擔任村民委員會主任，提倡黨員通過法定程序當選爲村民小組組長、村民代表。推廣村黨組織、村民委員會和村經濟組織領導班子“三位一體”、主要負責人由一人兼、領導班子成員交叉任職的模式。

3、擴大黨員代表大會選舉中的民主。按照黨內有關規定，科學制定選舉辦法。選舉時，除書記、副書記候選人外，黨委領導班子成員候選人按姓氏筆畫排序。改進候選人介紹方式，充實介紹內容，可採取組織候選人和選舉人見面、書面述職、回答提問等方式，增進選舉人對候選人的瞭解。適當提高鄉鎮黨委委員候選人差額比例，委員候選人的差額不低於應選人數的百分之二十。積極推行不通過預選，一次選舉產生鄉鎮黨委委員。

4、優化班子結構。要嚴格按照職數的要求，優化班子結構。要統籌考慮黨委、人大、政府換屆的人事安排，並與鄉鎮機構改革等工作相銜接，在法律和有關政策規定允許的範圍內，提倡實行鄉鎮領導班子交叉任職，原則上人大主席和紀委書記由黨委委員兼任。鄉鎮黨委領導班子年齡結構，應在全縣範圍內形成合理比例。鄉鎮黨委書記要以35歲至45歲的幹部爲主體，注意選拔35歲以下的優秀年輕幹部。注意選拔優秀女幹部進鄉鎮黨委班子，重視選拔優秀女幹部擔任鄉鎮黨委書記。要以鄉鎮黨政正職、有培養前途的優秀年輕幹部以及因工作需要交流的幹部爲重點，按照幹部交流的有關規定推進幹部交流。

 二、周密制訂實施方案

（一）工作要細化。在制訂實施方案時，對各項具體工作流程都要作細緻的安排。正式選舉前幾天就要開始佈置會場，印製選票等等。

（二）責任要強化。抽調專門力量，設立換屆選舉聯絡組、會務組、資料組、後勤保衛組。詳細規定各組組長和工作人員的具體職責和完成任務時間，安排要十分細緻具體，職責要十分明確。確保換屆選舉大會有條不紊的秩序和公推直選試點的成功。

（三）程序要具體化。要組織力量對鄉鎮黨委工作報告和紀委工作報告及時討論修改，充分醞釀。制訂換屆選舉日程安排表，每項工作安排到日、到點、到分，確保換屆選舉大會秩序不亂，程序不缺。

三、精心組織換屆選舉

（一）高標準佈置會場。選擇條件較好、距離又很近的會場作爲正式選舉會場。會場內外要張貼對聯、標語，懸掛橫幅。資料袋裝，人手一份，發放到位。

（二）高規格召開大會。縣委領導和組織部、紀委負責人都要蒞臨會場進行現場指導，要組織當地新聞媒體記者前來採訪，對大會召開情況進行採訪報道。

（三）高質量選出班子。要嚴格程序，選好配強新一屆領導班子。

 四、加強領導，強化監督

（一）加強領導和指導。一是要落實領導責任。鄉鎮黨委要成立換屆選舉籌備工作領導小組，鄉鎮黨委書記要切實履行直接責任人職責，全面抓好本鄉鎮換屆選舉各項任務落實。二是要加強工作指導。縣委組織部和鄉鎮黨委要向所聯繫的鄉鎮、村派駐指導組，縣委常委、組織部長李勇擔任指導組組長，切實加強工作指導，幫助解決具體困難和問題。要加強對指導組成員的政策業務培訓，指導組成員要全程駐點指導，加強對重點問題的研究，加強對關鍵環節的指導把關。

（二）嚴明換屆紀律。要嚴格按照中紀委、中組部關於嚴肅換屆紀律的“5個嚴禁、17個不準和5個一律”，中組部、民政部關於嚴肅村“兩委”換屆紀律的6項要求及《關於嚴明紀律確保鄉鎮黨委換屆工作順利進行的通知》（嶽縣紀發〔2011〕1號）文件的要求，把匡正換屆風氣作爲鄉鎮黨委換屆工作的一項重要任務來抓，嚴明紀律、警示在前，全程監督、綜合治理，懲防並舉、嚴格問責，以最堅決的態度和最有力的措施同用人上不正之風進行戰鬥，用鐵的紀律保證換屆工作的順利進行。