關於推進全鎮黨支部“五化”建設工作的實施方案

關於推進全鎮黨支部“五化”建設工作的實施方案

    爲深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，推進全面從嚴治黨向基層廷伸，以提升組織力爲重點，突出政治功能，加強黨支部建設，促進基層黨建工作全面進步、全面過硬，根據衡陽市委組織部《關於推進全市黨支部“五化”建設達標創優工作的實施方案》（衡組通[2018] 25號）和耒陽市委組織部《關於推進全市黨支部“五化”建設工作的實施方案》（耒組通〔2018〕42號）要求，決定在全鎮開展以支部設置標準化、組織生活正常化、管理服務精細化、工作制度體系化、陣地建設規範化爲主要內容的黨支部“五化”建設工作。特制定本實施方案。

    一、總體要求

    堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，認真學習貫徹黨的十九大精神，落實新時代黨的建設總要求，以黨的政治建設爲統領，以提升組織力爲重點，牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，結合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，圍繞“政治堅定、組織健全、隊伍過硬、機制完善、服務優曼、保障有力”的總目標，深入開展黨支部“五化”建設，突出抓基層打、打基礎，強功能、補短板，重創新、求實效，推動各領域黨支部縫全基本組織、建強基本隊伍、完善基本制度、抓好基本活動、強化基本保障．增強黨支部的創造力、凝聚力、戰鬥力，把黨支部建設成爲宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員羣衆、推動改革發展的堅強戰鬥堡壘，爲建設“四個耒陽”貢獻夏塘力量。

推進黨支部“五化”建設，要堅持政治建設和組織建設相統一，堅持黨的全面領導與全面從嚴治黨相統一，堅持整體謀劃與分類指導相統一，堅持目標導向和問題導向相統一，堅持外力推動與激發內力相統一，按照“夯實基礎、鞏固提升、全面達標、分步實施”要求，上下聯動，精準發力，有序推進，力爭2020年底全鎮黨支部全面達到“五化”標準。

    二、主要內容

    （一）支部設置標準化。圍繞組織設置合理、職能定位明晰、工作全面覆蓋、班子素質優良的目標，着力解決黨組織覆蓋不全、班子建設不優，以及不按期換屆和軟弱渙散等問題。突出發揮組織功能、組織優勢、組織力量，規範和創新黨組織設置，理順隸屬關係，擴大組織覆蓋、實現應建盡建、全面覆蓋；選優配強黨支部書記，切實加強教育培訓，嚴格管理考覈，發揮黨支部書記“領頭雁”作用；加強黨支部班子建設，按期做好換屆工作，持續排查整頓軟弱渙散黨支部，促進黨支部整體功能提升。

    （二）組織生活正常化。圍繞黨性主題鮮明、氛圍嚴肅認真、融入日常經常、黨員自覺參加的目標，着力解決組織生活、不認真、不嚴肅和雙重組織生活等制度落實不夠、黨

性教育實效性不強等問題。突出增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰鬥性，嚴格落實“三會一課”、主題黨日、組織生活會、民主評議黨員、談心談話、黨員領導幹部參加雙重組織生活等制度，開展黨的組織生活專項檢查，不斷創新形式、豐富內容，增強組織生活的感染力、吸引力和針對性、實效性，開展批評和自我批評，引導黨員開展積極健康的思想鬥爭，使組織生活成爲政治學習的陣地。思想交流的平臺、黨性鍛鍊的“熔爐”。

（三）管理服務精細化。圍繞日常管理有力、教育培訓有效、服務羣衆有爲、整體功能提升的目標，着力解決宗旨意識不牢、工作作風不實、服務能力不足的問題。突出加強黨支部規範管理，建強黨員隊伍，抓實黨員積分管理、分類管理，不斷改進黨員教育、管理和監督，增強黨支部政治功能、提升服務能力、提高信息化水平。

（四）工作制度體系化。圍繞基本制度完備、內容務實管用、執行嚴格到位、工作規範運行的目標，着力解決制度缺失、系統性不強、整合不夠、落實不力等問題。突出制度建黨和制度治黨，把制度建設貫穿黨支部建設全過程，不斷完善黨支部自身建設、工作運行、責任落實、服務羣衆、投入保障等方面的制度機制，嚴格制度執行，強化剛性約束，使黨支部各項工作有章可循、有據可依，真正做到用制度管事管人。

    （五）陣地建設規範化。圍繞場所佈局合理、基本設施配套、管理措施完善；整體功能優化的目標：着爲解決佈局分散、重複建設、管理不善、功能單一、效能低下等問題。突出黨建引領、堅持服務導向、整合資源下沉，持續推進農村綜合服務平臺建設，完善活動服務場所等相關基本設施，堅決防止貪大求洋，舉債建設、講究排場、超越經濟承受能力：積極創建智慧黨建平臺，推進線上和線下陣地深度融合，逐步實現基層黨建工作的智能化、可視化、痕跡化管理；建立健全陣地場所日常管理制度，嚴防公共資產流失，提高使用實效，真正發揮綜合服務功能。

    三、推進措施

    （一）實施掛圖作戰。各村（居）、鎮屬各單位要對所屬黨支部製作《黨支部“五化”建設一覽表》，明確責任人、創建時間、主要問題、具體措施。

    （二）開展示範創建。按照“可觀摩、可複製、可推廣”的要求，開展五化“建設示範點創建工作”，創建1個村（居）高標準示範點，由鄉鎮黨委書記聯點指導。聯點單位黨組織書記是黨支部“五化”示範創建工作第一責任人。要在聯點領導的指導下，7月10日前結合實制定切實可行的示範創建工作方案，7月15目前做好黨支部設置、制度設計、陣地規範化建設等方面的達標創建工作，8月底前全面完成“五化”高標準示範點的創建工作。要分層分級抓好黨支部“五化”建設專題業務培訓，通過現場觀摩、宣傳報道、經驗交流等形式，及時總結推廣經驗不斷提升整體水平。

    （三）整頓後進支部。按照“一支一策”的要求，繼續開展軟弱渙散黨支部集中排查整頓工作。開展四個“消空”行動，全面消除黨組織書記空掛、民主管理空白、發展黨員工作空檔、組織生活空泛的基層黨組織。開展村（居）班子運行情況大調研、大排查、大整頓，對班子渙散、工作不力的及時調整。

（四）建強書記從伍。按照“選優、訓強、管好”的要求，加強黨組織書記隊伍建設。注重把思想政治素質好、聯繫服務羣衆意識強、工作能力強、在黨員羣衆串有較高威信的優秀黨員選拔到支部書記崗位上來。在村（居）實施“頭雁工程”，從致富能人、復轉軍人、高校畢業返鄉青年等人員中擇優選配組織書記。出臺村幹部管理辦法，建立村幹部有錯無爲退出機制。優化培訓方式，創新培訓載體，抓好黨組織書記精準培訓。

（五）創新基層治理。以黨支部“五化”建設引領推動基層治理創新。在村（居）全面推行“一核五會”制度（以村（居）黨組織爲領導核心；發揮村民委員會、村民議事會、監督委員會、紅白喜事理事會、鄉賢會的作用），在村民小組探索實施“一戶三員”制度（黨員中心戶、調解員、監督員、議事員），廣發發動各類主義參與基層治理，推動鄉村文明建設。

（六）強化基礎保障。黨支部活動經費按照有關標準要求足額安排，保障工作需要。2019年全面完成農村綜合服務平臺建設任務。

四、方法步驟

    （一）調查摸底，分類定等。2018年7月，各黨支部要對照創建標準，廣泛開展自查自評。鎮黨委要在前期已開展的黨支部摸排基礎上．切實摸清底數，並採取“黨組織自評、上級黨組織評定”的方法，精準識別達標支部和未達標支部，定級結果在一定範圍內公佈。要進一步細化已達標和未達標黨支部臺賬，對已達標的黨支部實行動態管理，對未達標黨支部實行銷號管理。

    （二）對標創建，整改提升。通過自查自評評定爲達標的黨支部要繼續鞏固提升，其餘尚未達標的黨支部分3年完成“五化”建設任務，其中，2018年完成40%、2019年完成40%. 2020年完成20%的“五化”建設任務、。在分類定等的基礎上，來達標黨支鄯要對照創建標準，查找差距和不足，制定整改提高方案。並按照輕重緩急確定立即整改和逐步整改事項，實行項目化推進。上級黨組織要積極指導所屬未達標黨支部整改提升。

    （三）分級驗收，分佈達標。每年年中和年底，按照黨組織隸屬關係，由上一級黨組織對所屬黨支部進行考覈驗收。考覈驗收按照支部自評、上級考評的步驟開展。申報對象經考覈驗收合格的，納入已達標黨支部臺賬管理；對未通過考覈驗收的黨支部，列出問題清單，督促整改落實，確保分步達標。

    （四）總結表彰，鞏固成果。2019年、2020年，鎮黨委將按照優中選優的原則，表彰一批“五化”建設先進黨支部和“五化”建設優秀黨務工作者，將“五化”建設達標創優過程中一些好的經驗做法，固化成制度成果，形成常態長效。通過培育、樹立和宣傳一批先進典型，營造良好的創建氛圍。要對反彈弱化、標準下降的黨支部，督促重新創建並嚴格驗收，鞏固創建成果。

    五、組織領導

    （一）要層層壓實責任。鎮黨委要切實履行主體責任，鎮黨委書記要切實履行第一責任，黨支部書記要擔負起直接責任。建立“五化”建設“二聯一定”制度，鎮班子黨員領導幹部要聯繫村（居）每季度至少1次定期到點現場指導。

    （二）要注重合力攻堅。堅持上下聯動，市、鄉、村三級要聯動互動，合力攻堅．整體推進。各村（居）、各單位要通力合作，主動作爲，研究對策，有效解決“五化”建設的重點難點問題。流出地黨組織要與流入地黨組織密切配合、有機銜接，共同做好流動黨員的教育管理。

    （三）要加強督查考覈。鎮黨委將按照“月提示、季督查、半年講評、年終考覈”的要求，開展常態化督查指導，每半年調度一次工作進度，推動黨支部“五化”建設達標創優落地見效。黨支部“五化”建設將作爲基層黨建工作重要內容納入黨組織書記年度履行基層黨建工作責任述職評議考覈範圍。各村（居）、各單位要把黨支部“五化”建設作爲黨支部書記“雙述雙評”的重要內容。

（四）要統籌協調推進。堅持圍繞中心服務大局，統籌兼顧、合理安排，把黨支部“五化”建設達標創優與持續推進“兩學一做”常態化制度化結合起來，促進黨支部日常工作不斷規範；與“不忘初心、牢記使命”主題教育有機結合起來，爲黨支部“五化”建設達標創優打牢政治基礎；與產業項目建設、脫貧攻堅、鄉村振興等重點工作結合起來，把黨支部工作有效嵌入各項重點工作，充分發揮戰鬥堡壘作用。