鄉鎮關於全面推進殯葬改革工作的實施方案

2019年崇仙鄉關於全面推進殯葬改革工作的實施方案

爲全面貫徹落實《中共信豐縣委辦公室信豐縣人民政府辦室關於全面做好殯葬改革工作的通知》文件精神，進一步加強殯葬管理，落實惠民殯葬政策，破除喪葬陋習，倡導文明喪事新風，推進城鄉生態環境建設，在全鄉形成一股喪事簡辦、文明祭祀的新風尚，結合我鄉實際，制定本實施方案。

一、工作目標

（一）遺體火化和入公墓安葬實現全覆蓋。從2019年10月9日零點起，在全鄉範圍內統一實施“零點行動”。“零點行動”實施後，全鄉所有遺體一律火化，到2019年底，實現火化率100%，堅決消除遺體直接土葬和骨灰二次裝棺葬現象。

（二）實現農村公益性墓地覆蓋所有行政村。各村要結合本村實際，選擇適宜的公墓地址，合理規劃公募規模，確保每個行政村至少有一座公益性墓地輻射到所有村、組，滿足本村羣衆安葬及遷墳的需求。

（三）“三沿六區”散埋亂葬：無墳頭，無新增。結合農村人居環境和路域環境綜合整治要求，迅速摸清我鄉各村、組轄區內“三沿六區”的墳頭數量，做好臺賬，集中整治，兌現獎補政策。到2019年底前，實現我鄉“三沿六區”所有區域看不到散埋亂葬的墳墓。

二、工作步驟及任務

（一）調查摸底、宣傳發動階段（2019年10月至11月）

1.迅速動員部署。2019年10月底，成立崇仙鄉殯葬改革工作領導小組(附件1)，召開鄉、村、組三級幹部動員大會，對全鄉殯葬改革移風易俗工作進行全面動員部署，明確目標任務、落實責任主體。加大宣傳攻勢，各村要在10月底前將會議精神傳達下去，確保家喻戶曉。

2.做好調查摸底。重點摸清四個底數：摸清村民家中棺木及喪葬經營戶的棺木數量；摸清“三沿六區”需整治的亂葬墳墓數量，按照有編號、照片、山名、山主、墳主的要求逐一登記造冊，建立臺賬；摸清土葬從業人員數量（道士、風水先生、棺木匠、棺木經銷商、墓具加工經銷商、樂手等）；摸清喪葬經營戶店鋪數量。以村爲單位，組織幹部對棺木數、土葬從業人員、土葬用品及祭祀用品生產銷售店進行登記造冊。

3.全面宣傳發動。充分利用各種媒體，採取發佈通告、懸掛標語、編髮短信、宣傳車巡迴宣傳等形式，廣泛深入村、組、戶、校園、林場、企業等，宣傳殯葬改革政策，加大宣傳攻勢。相關領導幹部要進村入戶，與各村村民簽訂承諾書（附件2），全鄉公職人員、村支委兩委幹部、村民小組長、黨員要起帶頭作用，做好老百姓的宣傳工作，做到政策人人皆知。

4.加強從業人員管理。召集轄區內道士、風水先生、棺木匠、棺木經銷商、墓具加工經銷商、樂手等殯葬從業人員召開動員會，將他們納入紅白理事會，瞭解基本情況，適當給予補貼，引導其在法律法規和政策框架內依法依規從業，成爲文明節儉辦喪的宣傳員。

（二）農村公益性墓地建設階段（2019年10月至2020年元月中旬）

1.科學佈局，合理選址。2019年10月中旬要完成公墓選址，10月底要完成徵地拆遷工作。按照“控制性規劃用地，先按20年需求徵地，首期按5年需求建設”的原則，結合堅持節約用地、保護生態的原則，避開公益林和天然林、耕地和村莊，在確保交通便利的基礎上優先選址在荒山、荒坡、瘠地上建設。

2.統一要求，嚴格管理。農村公益性墓地需按照規定和要求制定收費標準，嚴格控制公益性墓地墓穴佔地面積，獨立墓穴不超過0.5平方米、合葬墓穴不超過0.8平方米；墓具建設一律使用臥碑，同時規劃建設樹葬、草坪葬等節地生態墓區，墓區綠化覆蓋率要達到70%以上，不得興建豪華墓地。

（三）專項整治階段（2019年11月至2019年12月）

1.加強喪葬用品市場整治。切實加強對喪葬用品市場的監管，由鄉領導小組統一調度，市監、公安、林業、民政、城管等部門配合，開展聯合執法行動，對製作及銷售棺木、石材等土葬用品的店鋪、工匠、祭品商鋪業主等，依法進行嚴厲打擊。2019年12底前，採取統一收購、集中處置的方式進行處理，10月底收繳的按每副棺木500元的標準予以補助，11月底收繳的按每副300元的標準予以補助，11底之後收繳的不予以補助。實現羣衆家中無棺木，從業人員無棺木工匠，流通市場無棺木的“三無”目標。

2.大力推行遺體火化。“零點行動”後新增死亡人口，應全部按要求火化後，葬入公益性墓地；公益性墓地尚未建成的，應將骨灰統一寄存，待公益性墓地建成後再轉入公墓安葬。各村要把提高火化率作爲殯葬改革的重點和主攻方向。

3.推進“三沿六區”散埋亂葬搬遷工作。公墓建成前，做好墳墓摸底和政策宣傳工作，與喪屬簽訂遷墳協議（附件3）；公墓建成後，對“三沿六區”可視範圍內的現有散埋亂葬墳墓開展集中整治，實行銷號管理。可採取搬遷至公益性墓地、就地改成臥式墓碑或深埋不留墳頭等方式進行整治，對“活人墓”要無條件予以拆除。對整治範圍內的墳墓，按磚石墳5000元/穴、土墳3000元/穴的標準給予補償。

（四）常態化管理階段（2020年元月起）

各村要將殯葬改革工作作爲重點工作來抓，建立長效管理機制。鄉殯葬執法隊伍要明確責任、長抓不懈、持之以恆、落實到位，對出現的違法違規行爲要及時發現，嚴厲打擊，防止反彈，確保火化率100%，入葬公墓（骨灰堂）100%，文明辦喪祭祀100%。

三、工作要求

（一）強化組織領導。成立以鄉黨委書記爲組長，鄉長爲第一副組長，黨委政府有關領導爲副組長，相關單位和站所負責人爲成員的殯葬改革領導小組。全鄉上下統一思想認識，強化責任意識，積極擔當作爲，把抓好綠色殯葬建設作爲加強和完善社會治理、城鄉環境整治的重要舉措進行統籌部署安排。實行鄉領導幹部包村、村幹部包組、組幹部包戶、黨員幹部包親屬，確保各項措施落到實處。

（二）強化執法監管。由鄉殯葬改革工作領導小組牽頭，組建以鄉黨委書記爲組長，鄉長爲第一副組長，黨委政府有關領導爲副組長，相關單位和站所負責人爲成員的鄉殯葬改革綜合執法大隊，履行執法主體責任，對全鄉轄區內拒不執行殯葬改革規定的人和事（“三沿六區”散埋亂葬、“零點行動”後未按要求火化、遺體直接土葬、骨灰二次棺葬等），進行綜合執法。村級建立健全殯葬信息員隊伍，負責轄區內殯葬信息收集並引導相關人員及時做好上門勸導工作，做到早發現、早制止。

（三）強化示範引領。全鄉黨員、幹部和公職人員要嚴格落實殯葬改革和精神文明建設的政策要求，帶頭實行節地生態安葬，帶頭治理散埋亂葬，主動做殯葬改革的踐行者。對黨員幹部及其直系親屬違反殯葬改革政策的，由鄉紀委和有關職能部門查處，給予黨紀政紀處分。

（四）強化督導考覈。把殯葬改革工作納入年終目標管理考覈；對未完成公益性墓地建設任務和“零點行動”後火化率未達到100%，公墓建成後入墓集中安葬未達到100%的，實行“一票否決”，取消評先資格。對殯葬改革推進情況半月一調度、每月一通報、全年一考覈。對整改不到位的，予以問責處理。2019年底鄉黨委、政府對殯葬改革移風易俗工作進行考覈，對工作成績突出的村予以表彰獎勵。