鄉鎮推行農村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”工作實施方案

鄉鎮推行農村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”工作實施方案

（討論稿）

爲認真貫徹落實中央、省、市、縣關於推行農村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”工作的要求，切實解決村幹部職數偏多、報酬待遇低、管理不規範等突出問題，實施減職增薪增效，進一步調動村幹部工作積極性，增強基層黨組織凝聚力和戰鬥力。結合我鎮實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神爲指導，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志爲核心的黨中央保持高度一致，以新時代黨的建設總要求爲統領，按照市、縣委的統一部署，積極穩妥推進村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”工作，減少村幹部職數，提高幹部待遇，從推行全面加強黨的領導和全面從嚴治黨向基層延伸的高度提高認識，統一思想，從講政治守規矩的高度全面貫徹，堅決落實。從而進一步調動村幹部工作積極性，增強工作的責任感和使命感，爲推進抓黨建促脫貧攻堅、實施鄉村振興戰略提供堅強的組織保障。

二、目標要求

按照市、縣委關於進一步推進農村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”工作的相關要求，全縣至2019年底推行“一肩挑”的村要達到30%，按照比例我鎮到2019年底推行“一肩挑”的村要達到5個。經鎮黨委會研究，具有以下情形的村黨組織書記、村委會主任不在擔任現職：

1.原則上現任村黨組織書記和村委會主任年齡應在55週歲以下，如有特殊情況或特別優秀的村黨組織書記和村委會主任年齡放寬到58週歲。

2.患有重大疾病或長期需要接受治療，不能履行職務職責的不再擔任村黨組織書記和村委會主任。

3.村黨組織書記和村委會主任應有高中及以上學歷，個別工作能力強的年齡在50週歲以下的可以爲國中學歷。

4.受到黨紀政紀處分、刑事治安處罰的原則上不能再擔任村兩委班子成員。

5.工作實績排名靠後，尤其在基層黨建、脫貧攻堅、產業發展、拆違治亂、人居環境整治等重點工作方面嚴重滯後，工作沒有思路的村兩委班子，原則上實行村黨組織書記和村委會主任一肩挑。

6.通過召開黨員羣衆代表會議民主測評，羣衆認可度低、意見大的村兩委班子原則上實行黨組織書記和村委會主任一肩挑。

7.經鎮黨政聯席會議綜合研判，結合我鎮各村實際情況，對個別村黨組織書記和村委會主任不能很好地履行崗位職責，工作中推諉扯皮，推動各項工作不力的村黨組織書記和村委會主任原則上實行一肩挑。

三、工作措施

一是徵求個人意見。鎮推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”工作組對各村支部書記和村委會主任進行談心談話，徵求個人意見建議，並對年齡偏大、身體健康狀況差、文化素質偏低、受過黨紀政紀處分、羣衆意見大、工作實績差的村黨組織書記和村委會主任進行思想交流，勸其離職。

二是開展民主測評。鎮推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”工作組到各村召開支委會、黨員大會和羣衆代表會議，對現任村黨組織書記和村委會主任進行現場述職，開展民主測評和各別談話，聽取黨員羣衆對現任村黨組織書記和村委會主任的意見和建議。

三是進行工作實績考覈。鎮推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”工作組結合各村實績情況，對各村開展的各項工作進行實績考覈，按照各村工作任務量及工作完成情況進行排名。

四是綜合評定。鎮黨委通過召開黨政聯席會議，對各村黨組織書記和村委會主任履職盡責情況進行綜合分析，結合各村近年來工作完成情況，進行綜合排名，初步擬定村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”的村。

四、工作步驟

（一）思想動員階段：7月15日至8月5日。

對現任村黨組織書記、村委會主任要深入宣傳關於中央、省、市、縣委關於推選“一肩挑”工作的目的意義、指導思想和具體要求，公開職數設置、任職條件和相關要求，在科學分析村級班子建設現狀的基礎上，對每位村幹部任職期間的工作情況做出客觀公正地評價，讓不能勝任現職的村幹部充分理解和支持“一肩挑”工作，主動提出辭職申請，確保“一肩挑”工作順利進行。

（二）組織民主測評考覈階段：8月6日至9月5日。

由鎮黨委、政府組織成立現任村兩委班子考覈領導小組，領導小組在各村採取召開黨員、羣衆代表大會、各別談話和入戶走訪的形式，對現任村兩委班子及村幹部進行民主測評、工作實績考覈、羣衆滿意度調查。村級班子考覈，重點掌握班子履行職能情況，包括思想政治建設、工作實績、完成重點任務、廉政建設等方面的實際成效。村幹部考覈，主要考覈村幹部履行崗位職能情況，包括德、能、勤、績、廉五個方面的現實表現。

（三）對象確定階段：9月6日至9月20日。

鎮黨委、政府通過召開黨政聯席會議，結合各村兩委班子和村幹部民主測評、工作實績、羣衆滿意度及現任村幹部任職資格審查等結果，對現任村兩委班子及村幹部進行綜合分析研判，對考覈結果綜合排名靠後、村幹部任職資格聯審中不符合條件、一些年齡偏大、身體較差、能力素質弱的村實行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”。

（四）民主選舉階段：9月21日至11月10日

對實行黨組織書記、村委會主任“一肩挑”的村由鎮包村領導負責指導各村，按照《中國共產黨章程》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》和《甘肅省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》、《甘肅省村民委員會選舉辦法》等有關規定進行選舉。

五、工作要求

（一）加強組織領導。鎮黨委成立推行農村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”工作領導小組，黨委書記任組長，黨委副書記、政府鎮長任副組長，各包片領導爲成員，並由鎮黨建辦牽頭成立專門的考察組，對推行“一肩挑”的村“兩委”主要負責同志進行考察考覈，穩步推進“一肩挑”工作。

（二）提高思想認識。推行“一肩挑”工作有利於從體制上實現加強黨的領導與完善村民自治的有機結合，強化領導效能；有利於從制度上促進村“兩委”班子的協調運轉；有利於從操作上降低村級組織的運作成本，提高村幹部待遇，使以村黨組織爲核心的村級組織更好地發揮作用。各村要通過多種形式廣泛宣傳使廣大羣衆充分了解推進“一肩挑”工作的必然趨勢和重要性。

（三）建立考覈激勵機制。對於實行 “一肩挑”的村，要繼續加強日常考評監督，以更加嚴格的工作要求，更高的履職標準進行重點考覈，對特別優秀的“一肩挑”村幹部，優先考慮評先選優、推薦考錄公務員和擔任鄉鎮領導幹部，對於不能勝任“一肩挑”職務的村幹部，結合《徽縣村幹部管理辦法》有關規定堅決予以調整撤換。