瓜菜產業扶貧攻堅實施方案

爲全面貫徹落實省委省政府《關於深入實施“1236”扶貧行動的意見》和市委、市政府《關於深入推進扶貧攻堅的實施意見》，進一步加大農村產業扶貧開發力度，確保全面實現脫貧目標，現就加快瓜菜產業開發制定如下實施方案。

一、發展基礎

（一）優勢產區基本形成。通過統一規劃引導和不斷推動發展，初步形成了馬蓮河、蒲河、洪河、四郎河、葫蘆河及其29條較大支流流域川地灌區，以種植西甜瓜、辣椒、黃瓜等爲主的設施瓜菜優勢產區，董志塬、吉峴塬、早勝塬等塬區以種植黃花菜、晚熟西瓜爲主的特色瓜菜、高原夏菜優勢產區。全市已建成北至環縣曲子，南至正寧永和羅川30多個規模生產片帶。

（二）種植面積逐步擴大。2013年，全市瓜菜種植總面積110.89萬畝，總產量150萬噸，其中以高原夏菜、冬貯菜和西甜瓜爲主的地膜瓜菜種植面積達到99.71萬畝，以塑料大棚、日光溫室爲主的設施瓜菜種植面積達到11.18萬畝。其中日光溫室1.40萬畝，塑料大棚5.58萬畝，中小拱棚4.20萬畝。

（三）科技投入力度加大。引進、示範和推廣了新型節能日光溫室、水泥立柱塑料大棚、大跨度鋼架塑料大棚、多層覆蓋中小拱棚建造技術，日光溫室有機生態型無土栽培、病蟲害綜合防治、生物菌肥利用、節水灌溉、集約化基質穴盤育苗等30多項瓜菜生產實用新技術，航天系列、特色瓜菜、保健瓜菜等150多個瓜菜新特優品種，總結形成了大量的技術規範和管理措施，新技術普及率達到95%以上，良種轉化率達到100%。

（四）產業鏈條正在形成。已建成慶陽華興土特產有限公司等具有較大生產規模的瓜菜加工、儲藏企業12家。2013年，全市瓜菜加工量2.82萬噸，實現加工產值2.4億元。建成較大規模的蔬菜專業批發市場9家，在主要的瓜菜生產基地配套建設瓜菜交易大廳和銷售櫃檯，通過“農超對接”等多種形式開展訂單銷售1.56萬噸，進一步拉動了產銷流通。建成各類瓜菜農民專業合作經濟組織、專業協會82個，解決農戶在品種安排、技術服務、蔬菜銷售和質量控制方面的難題，保證了瓜菜產業的健康有序發展。

（五）產品質量顯著提高。建成了市、縣農產品質量安全監測機構，配備農藥殘留快速監測設備118臺（套），2013年全市瓜菜農藥殘留抽檢合格率平均達到100%。全市認證無公害瓜菜產品11個，認證綠色瓜菜產品4個，無公害瓜、綠色菜生產基地面積達26.15萬畝，佔瓜菜生產總面積的24%。 “正寧大蔥”獲得國家農產品地理標誌登記，“劉巧兒”商標被評爲中國馳名商標，還有板橋白黃瓜、慶陽黃花菜、白瓜籽等一批地方傳統名優產品在國內外知名度和影響力顯著提升。

（六）助農增收作用明顯。我市蔬菜種植面積居全省首位，佔全省蔬菜總面積的19%。瓜菜總產量150萬噸，總產值達到27億元，約佔全市農業總產值的24.5%（全省平均爲27％）。據調查，地膜蔬菜畝均純收入達到3200元，晚熟西瓜畝均純收入3600元，日光溫室畝均純收入達到2.3萬元，塑料大棚畝均純收入達到8000元左右。瓜菜產業成爲我市川水灌區農民增收的重要途徑，主要生產區菜農人均純收入超過5000元，2013年，瓜菜生產提供農民人均純收入472元。

二、總體思路、目標和區域佈局

（一）總體思路

依託我市豐富的光熱水資源，以川區糧農變菜農爲總要求，以增加農民收入爲目標，全力實施設施瓜菜“百千萬”工程，加快建設綠色高原夏菜生產基地，突出集約化育苗、規模化生產和產業化經營，加大瓜菜貯藏、保鮮、加工，進一步調整優化產業佈局，不斷提升瓜菜生產能力和效益。

（二）發展目標

到2017年，全市建成設施瓜菜、高原夏菜和特色瓜菜三大瓜菜生產基地，瓜菜面積穩定在100萬畝以上，總產量達到220萬噸。川水灌區瓜菜重點生產區域菜農人均純收入達到萬元左右，瓜菜產業爲農民提供人均純收入680元以上，佔農民人均純收入的7%。

1、設施瓜菜：大力實施設施瓜菜“百千萬”示範工程，穩定日光溫室生產，擴大塑料大棚面積，每年新增塑料大棚1萬畝，到2017年設施瓜菜面積達到15萬畝。

2、高原夏菜：充分利用夏季光熱水資源的優勢，擴大複種面積，調整品種佈局，集中規模發展白菜、蘿蔔、辣椒、豆角、甘藍、西葫蘆等高原夏菜，建成優質高原夏菜規模生產基地50萬畝。

3、特色瓜菜：建成以黃花菜、西甜瓜、白瓜籽爲主的70萬畝特色瓜菜產業帶。

4、育苗基地：在西峯、慶城、寧縣、鎮原各建成3處年育苗能力3000萬株的集約化育苗基地；合水、正寧、華池、環縣各建成2處年育苗能力2000萬株的集約化育苗基地。

（三）區域佈局

以川水灌區和各大塬面爲重點區域，大力發展反季節設施瓜菜、高原夏菜和特色瓜菜。

1、設施瓜菜：以川水灌區和城鎮郊區爲重點，全市建成116個百畝瓜菜生產示範點、10個千畝生產示範區和10個萬畝生產基地。

2、高原夏菜：以西峯區顯勝鄉、肖金鎮、董志鎮等3個鄉鎮；寧縣米橋鄉、平子鎮、早勝鎮、新莊鎮、焦村鄉、湘樂鎮、春榮鄉、南義鄉等8個鄉鎮；鎮原縣上肖鄉、郭原鄉、南川鄉、平泉鎮、中原鄉、新城鄉、臨涇鄉、太平鎮、孟壩鎮、廟渠鄉、馬鄉渠鄉、三岔鎮、殷家城鄉、方山鄉、新集鄉等15個鄉鎮爲重點。

3、特色瓜菜：①黃花菜以鎮原縣屯字鎮、太平鎮、平泉鎮、孟壩鎮、臨涇鄉、南川鄉、上肖鄉、新集鄉等8個鄉鎮，合水縣段家集鄉、肖咀鄉、店子鄉、吉峴鄉、西華池鎮等5個鄉鎮，寧縣平子鎮、盤克鎮、和盛鎮、早勝鎮、中村鄉、春榮鄉、焦村鄉等7個鄉鎮，慶城縣玄馬鎮、驛馬鎮、赤城縣、高樓鄉等4個鄉鎮爲重點；②西甜瓜以鎮原縣平泉鎮、中原鄉，寧縣焦村鄉、瓦斜鄉，西峯區什社鄉，合水縣吉峴鄉，慶城縣高樓鄉，正寧縣永河鎮、山河鎮爲重點；③白瓜籽以合水縣太白鎮、蒿咀鋪鄉、固城鄉等3個鄉鎮，華池縣林鎮鄉、南樑鄉等2個等鄉鎮爲重點。

4、育苗基地：以西峯肖金鄉、顯勝鄉、什社鄉等3個鄉鎮；慶城玄馬鄉、卅鋪鎮、熊家廟、葛崾峴等4個鄉鎮；鎮原開邊鎮、郭原鄉、平泉鎮、屯子鎮、城關鎮等5個鄉鎮；寧縣南義鄉、春榮鄉、湘樂鎮、米橋鄉等4個鄉鎮；正寧宮河鎮、山河鎮、永和鎮等3個鄉鎮；合水固城鄉、吉峴鄉、何家畔鄉、板橋鄉、肖咀鄉、老城鎮等6個鄉鎮；華池城壕鄉、悅樂鎮、懷安鄉、元城鎮、上裏塬鄉等5個鄉鎮；環縣本鉢鎮、曲子鎮、環城鎮等3個鄉鎮爲重點。

三、重點任務

（一）集約化集中育苗。各縣（區）要以瓜菜技術指導部門爲主體，在生產面積較大的設施瓜菜生產基地，建立2—3處規模化、集約化工廠育苗基地。育苗基地採取企業化經營、專業化生產、市場化運作的方式，以集中育苗爲主，農戶育苗爲補充。育苗設施以日光溫室、塑料大棚爲主，有條件的縣（區）可發展智能連棟溫室育苗。配套購置安裝自動半自動精量穴播機、嫁接機、移動旋轉噴灌、半地上式雙層移動苗牀、溫溼度感應器、加溫、遮陽等設施設備，實現集約化育苗智能化、自動化。育苗技術重點推廣牀架穴盤基質育苗、壓縮型基質塊育苗等先進的育苗技術。主要培育適宜我市設施栽培的辣椒、番茄、茄子、黃瓜、西瓜、甜瓜等新品種瓜菜苗子。育出的種苗各縣（區）財政應給予適當補貼，實行限價銷售。

（二）新品種新技術引進推廣。新品種、新技術的推廣應用對瓜菜產業提質增效至關重要。市、縣農技科研推广部門要積極開展新品種、新技術引進、試驗示範和推廣工作。示範推廣應用無土栽培、嫁接育苗、穴盤育苗、膜下暗灌、智能殺蟲燈 、生物菌肥利用、生物防治病蟲害及三沼循環利用等先進適用技術。日光溫室主要開展黃瓜、辣椒、番茄、西甜瓜等綠色、有機瓜菜越冬、秋冬茬栽培品種、技術引進研發爲主；塑料大棚以早春全市每年建設試驗示範點30個以上，引進新品種30-50個、新技術10-20項，篩選適合本地區種植和市場需求的新品種5-10個，逐步實現蔬菜品種“本土化”。

（三）基礎設施建設。要按照科學規劃、合理佈局、集中連片的原則，加強設施瓜菜基地建設。日光溫室建造要以“三代”溫室棚體爲主，主要用於越冬瓜菜生產和集約化育苗；塑料拱棚可選擇水泥骨架大棚、鋼架大棚等棚體，以春提早、秋延後瓜菜生產爲主。設施建造採取財政扶持一點，農戶自籌一點的方式，同時要明確農戶設施棚體產權所有人，提高農戶從事生產的積極性。對百畝以上瓜菜生產示範點，交通、水利、電力等相關部門要加強設施瓜菜生產基地機耕道、水利、電網等配套設施建設，同時要加強老設施的恢復維修，鞏固提高原有設施基地的生產能力，逐步建成能排能灌、通行便利、抗災能力較強的高產穩產瓜菜生產基地。

（四）產業化經營。通過擴大宣傳、項目推介等措施，加大招商引資力度，激活民間資金，按照扶優扶強的原則，引進、培育和壯大一批瓜菜加工、貯藏保鮮、運銷龍頭企業。積極實施蔬菜冬貯工程，加大蔬菜貯藏保鮮氣調庫建設力度，開展鮮菜代儲、收儲銷售等業務，調節淡旺季瓜菜價格，確保淡季瓜菜供應，提高生產效益。加快現有加工企業升級改造，提高經營質量，提升企業檔次和加工能力，發展具有出口潛力的瓜菜製品。要健全土地承包經營權流轉機制，使土地合理流轉向農民專業合作社、家庭農場等瓜菜規模化生產主體，重點建設集約化育苗、統防統治、商品化處理等設施，開展統一種苗供應、統一病蟲害防治、統一加工、統一銷售等方面的服務，提高瓜菜生產組織化程度和產業化水平。到2017年，全市瓜菜加工、貯藏、運銷企業達到25戶以上，西峯、合水、寧縣各建成1個瓜菜貯藏、保鮮企業，建辦各類瓜菜專業合作組織不少於200個。

（五）標準化生產。以全國綠色農產品示範區和蔬菜標準園創建爲抓手，在瓜菜生產基地大規模開展標準化生產創建活動，示範帶動瓜菜產品質量全面提升和效益提高。充分發揮我市氣候和產品質量高的優勢，以地方主導產品爲主體，開發系列優質名牌產品，加大宣傳推介力度，提升市場競爭力。建立完善瓜菜產品質量衛生安全系列標準，使瓜菜產品在生產、加工、流通的各個環節都有統一的標準和技術規範，做到瓜菜標準化生產“上牆、上口、上手”。加快建立瓜菜產品生產經營企業自檢、社會中介檢驗檢測機構接受委託檢驗和執法機關監督抽檢相結合的檢驗檢測體系。建立商品瓜菜質量衛生安全追溯制度和認證認可制度，大力開展無公害基地和綠色產品認證，實施品牌帶動戰略，提高產品質量和市場競爭力，確保瓜菜產業健康持續發展。到2017年，全市瓜菜標準化生產普及率達到100%，“三品”認證規模達到50%。

（六）市場體系建設。針對我市產後流通體系不健全，銷售不暢的狀況，重點建設三個層次的瓜菜批發交易市場。完善和提高西峯城區現有的2個大型瓜菜批發市場，7個縣城及各大設施瓜菜基地各建立1個初級瓜菜批發市場，國道、省道沿線鄉鎮因地制宜規劃、開闢路邊零售市場，其它各鄉鎮建立1個零售市場。重點要把西峯大型市場建成全市瓜菜集散中心、價格形成中心、信息交流中心，建設與市場配套聯網的計算機信息網絡系統。全市形成以大型市場爲集散中心，以縣城和重點鄉鎮市場爲骨幹，以小集鎮市場爲網點，以生產基地爲依託的流通網絡體系。同時，要抓好瓜菜窗口市場延伸工作，在市外設立窗口市場，逐步開闢穩固的外銷渠道。

四、保障措施

（一）加強組織領導，建立雙軌責任制。按照“菜籃子”市長負責制的要求，落實行政、技術雙軌責任制，市上成立由市委副書記任組長，市政府分管副市長任副組長，發改、財政、農牧、商務、水務、工商、質監等部門爲成員的瓜菜產業開發協調領導小組。領導小組辦公室設在市農牧局，領導小組各成員單位要按照職責分工，建立聯席會議制度，協調解決瓜菜產業化建設中的重大問題。市、縣（區）要成立瓜菜產業開發技術指導組或專家團，負責開展技術服務指導，保證順利推進瓜菜產業發展。

（二）強化政策扶持，建立資金投入體系。各縣區、各相關部門要充分利用國家和省上出臺的相關扶持政策，積極論證申報瓜菜產業開發項目，爭取資金支持。市級財政每年列支1000萬元專項扶持資金，對生產基地建設、育苗基地建設、新品種、新技術引進等方面，按照建設規模、質量和效益，採取以獎代補、先建後補的方式進行補助。主要扶持對象是：①生產企業建成生產基地日光溫室20座以上，或塑料大棚50座以上，或露地菜500畝以上；農民專業合作社有入股社員5戶以上，達到生產企業基地建設標準；瓜菜生產大戶有日光溫室3座以上，或塑料大棚5座以上。②集約化育苗基地建成標準化育苗溫室10座以上且年育苗能力達到100萬株；育苗專業合作社和育苗大戶建成育苗溫室5座以上且年育苗能力達到50萬株。縣（區）財政要多方籌措資金，加大對示範點、專業合作社和生產大戶的扶持力度。要積極整合發改、農牧、水務、農業綜合開發、扶貧等項目資金，加強水、電、路等農業基礎設施建設。金融部門要加大支農力度，開發研究扶持瓜菜產業發展的金融品種，創新機制，降低放貸門檻，解決羣衆融資難題。

（三）依靠科技進步，建立科技服務體系。要選拔從事瓜菜生產的專業技術人員組建瓜菜生產專家指導隊伍，建立專家庫，專門負責瓜菜生產培訓工作，通過開展多層次培訓，逐步形成高、中、初級合理組合的瓜菜專業科技隊伍，以適應瓜菜產業化發展的需要。研究制定技術人員工作獎勵辦法，根據工作成效落實獎懲，使技術人員與產業發展結成緊密的利益共同體，提高技術人員深入一線開展工作的積極性，實現菜農利益與技術人員收益“雙贏”。同時，加強信息服務體系建設，建立健全農業信息服務網絡，及時分析、預測、發佈瓜菜生產、市場供求及價格信息，爲農民提供產、供、銷全程服務。

（四）改進工作方式，建立機制創新體系。主要從三個方面創新工作機制：一是創新產業運作機制。改變以往政府大包大攬的投入方式，通過實地考察、算賬對比、明確產權等方法，幫助菜農克服“等、靠、要”的思想，調動農民或農民專業合作社自主經營的積極性，充分發揮農民在產業發展中的主體作用，對規模大、效益好、帶動力強的重點扶持，努力實現瓜菜產業的市場化運作和標準化生產。二是創新土地流轉機制。堅持“依法、自願、有償”的原則，發揮蔬菜產業優勢，探索採取組建農民合作社、龍頭企業帶動等符合實際的經營模式，切實加快推進農用土地向規模化經營集中，實現農村土地的規模流轉，爲發展蔬菜規模種植和助農增收夯實基礎。三是創新利益聯結機制。大力推進“龍頭企業+農民專業合作社+農戶”的經營模式和實行利益共享、風險共擔的經營機制，鼓勵龍頭企業採取最低保護價、設立風險資金、利潤返還等多種形式，與農戶建立更加緊密的利益關係。

（五）嚴格督促檢查，建立考覈推進體系。建立瓜菜產業開發考覈管理獎懲機制，進一步制定完善考覈辦法、產業開發扶持辦法、扶持資金管理辦法，將瓜菜產業開發納入縣（區）、鄉鎮和部門績效考覈，實行臺賬管理，與領導幹部績效考覈掛鉤，層層簽訂目標管理責任書，加大考覈獎懲力度，任務有欠賬的要限期填平補齊。每年由產業開發領導小組組長、副組長牽頭，按照一個規劃指導、一套扶持政策、一套班子抓促、一套科技服務體系、一個考覈評價辦法的“五個一”工作機制，對生產基地核心區建設、新品種、新技術引進推廣、技術指導服務等情況進行半年督查、年終考覈，落實獎懲，推動工作開展。