農村公路路網分析報告

某市農村公路路網分析報告

近年來，我市農村公路管理部門按照省交通廳及市委、市政府要求，以“四好農村路”的建設爲重點，大力開展交通基礎設施建設，現已初步形成優勢互補、協調發展的農村公路網絡,有效推動了我市社會經濟的全面發展。由於交通發展的適度超前要求，我市農村公路建設任務依然十分艱鉅，我市將繼續堅持發展第一要務，適度超前，優先發展，提質增效，進一步加強農村公路通行保障能力。

一、路網現狀

我市現有農村公路道路類型分爲縣道、鄉道、村道，按道路等級分爲二級公路、三級公路、四級公路、等外公路；農村公路橋樑類型分爲縣道橋樑、鄉道橋樑和村道橋樑，按跨徑分爲大橋、中橋和小橋。

截止2019年底，XX市農村公路總里程2488.337公里。其中，按技術等級分二級公路99.951公里、三級公路308.174公里、四級公路1989.522公里，等外公路90.69公里；按公路等級分縣道194.531公里、鄉道587.837公里、村道1705.969公里。

共有農村公路橋樑191座7365.06延米。按跨徑分，其中，大橋7座904延米、中橋81座4160.47延米、小橋103座2300.59延米。

二、2019年目標任務完成情況

1、重點民生實事工程項目。2019年省下達我市民生實事農村公路建設目標爲30公里，截止目前，已完成30.1公里。其中，精品線路前石線完成3.5公里；靳馬線（大峪高速出口-G207）項目完成4公里；靳馬線（山汝線-候飯線）項目完成4.5公里；小屯鎮黃窪-前張莊道路改建工程完成2.7公里;精品線路大北線(核桃園-戎觀線)改建工程完成2.35公里;XX市蟒川鎮任莊-棗園道路改建工程完成2.9公里;精品線路山汝線石槽王-東關廟道路改建工程完成3.4公里;XX市蟒川鎮小北線- 陳溝道路改建工程完成2.8公里;XX市大峪鎮玉皇村、青山後村道路硬化項目完成3.95公里，伴隨着一個個民生實事農村公路建設項目的完成，一條條狹窄、坑窪的鄉村小道都變成了如今寬闊平整的瀝青路、水泥路，不僅讓當地村民出行更爲便捷，也爲廣大農民增收致富、實現鄉村振興提供了更好的保障。2、“百縣通村入組”工程項目。2019年我市通村入組工程建設目標爲10個自然村通硬化路，實際完成10個自然村11.6公里通硬化路項目，並完成465個建制村1561個自然村2800餘公里道路的“百縣通村入組”工程信息普查，調查統計出XX市通村入組擬建里程規模570餘公里。

三、農村公路現狀及問題分析 

黨的十九大以來,爲助力鄉村振興戰略和打贏脫貧攻堅戰,結合我市實際深入開展“四好農村路“建設，以更高的起點、更大的力度、更快的步伐，全力“打造平安交通、便捷交通、生態交通”，掀起交通建設新高潮，實現交通曆史性新跨越。但隨着交通“瓶頸制約”矛盾的根本解決，交通建設面臨的環境發生了新變化，出現了新情況，籌資難、審批難已成爲交通發展面臨的新難題。

（一）經濟發展對交通需求發生了新變化，建設要求、建設標準、配套設施不斷提高，建設程序不能到位，導致工程造價上升，項目前期工作反覆。

一是建設要求不斷提高。近年來，憑藉直管縣的優勢，我市實現了經濟社會的快速發展，成爲我省經濟最活躍、最具發展潛力縣級市之一，對交通建設提出了更高的要求，迫切需要交通發揮更大的支撐和引導作用，迫切需要建成對外輻射通道工程；建成以國省道爲骨架、農村公路爲脈絡的現代化城鄉交通網絡工程，實現城鄉交通一體化。

二是建設標準不斷提高，隨着建設檔次的提升，選用的技術標準、配套設施和綠化標準也不斷提高。一些新技術、新材料、新工藝逐步運用，如瀝青路面的大量採用、水泥路面設計要求提升，原材料、環保要求提高，國省道、縣鄉道普遍要求建設生態廊道，追求行車安全舒適。

以上原因再加上原材料費用的大幅提高，造成工程造價步步攀升，居高不下 。

（二）建設重點發生了新變化，交通“瓶頸制約”矛盾得到根本解決，沿線政府、有關部門和廣大羣衆對交通基礎設施建設的支持和熱情下降

各級領導不遺餘力，廣泛發動，採取許多優惠政策，爭取各部門和廣大羣衆支持，推動了建設順利進行。隨着交通網絡的改善，農村公路沿線鄉（鎮）政府和廣大羣衆對交通工程的支持和熱情已明顯下降。產生對交通建設不理解，不支持，認爲修建道路是交通部門自己的事。於是，“萬衆一心、大幹交通”的場面少了，“政府爲主牽頭、部門協作配合”的場面少了，全社會對交通建設的關注度和支持度明顯下降。

項目前期手續審批難。我市的農村公路建設都需發改委立項，用地手續需要由市自然資源局批准。但因農村公路建設所需用地情況複雜，佔地標準不統一，近年來由於新政策纔開始辦理土地審批手續，各方面原因導致審批工作放緩。由此，導致公路建設前期工作進展緩慢。

（三）建設融投資環境發生了新變化，融投資能力下降，建設資金嚴重短缺

負債高，融資難已成爲制約我市交通建設的一大難題。近幾年來，我市建設了一批自立項目，提升了XX市農村公路路域交通環境，其中大部分工程項目，依靠交投融資籌集建設資金負債建設。高負債的情況下，建設資金嚴重不足，銀行貸款困難，再融資能力下降，交通建設資金缺口很大。

四、面臨的形勢與需求分析

（一）建設管理體制要改革

１．轉變政府職能，實現兩個轉變

交通主管部門要從建設實施單位轉向行業管理單位；由微觀管理向宏觀管理轉變。今後交通主管部門要積極探索、逐步建立投資招商制、建設代建制、政府質量監管制等符合市場規律的投資、建設、管理體制。

２．建立監管體系，實施政府“監管”制

建立市，鄉（鎮）、街道辦事處兩級監管體系，實行分級管理。“監管”主要是根據法律、法規和合同，進行項目前期、工程招投標、工程建設、質量管理、工程進度及工程資金進行監管。

（二）項目前期要深入

１．堅持既科學又經濟的規劃思路

發展規劃的制訂，要基於我市經濟社會發展的現狀和經濟發展規律，在適度超前的基礎上，遵循量力而行的原則，要對子孫後代、對歷史負責，技術上可行是前提，經濟上合理是基礎，投資上落實是關鍵。

２．堅持剛性化的前期推進

一是加快前期進度。加強前期項目程序的協調，對環保、土地、規劃等各個環節，既要按有關法規辦理，又要靈活處理，以加快前期進度。二是嚴格執行基本建設程序。要嚴格按照國家有關基建程序來開展，一些必須履行的手續和程序不可缺少，如實地踏勘、可研報告評審、項目報批立項、初步設計、施工圖編制、招投標等等。三是維護前期成果的權威性。前期工作要深入，要得到廣泛的認同，一旦成果確認，不能輕易變更，使前期成果具有權威性。

（三）融投資渠道要拓寬

１．積極爭取政府支持，使交通建設從部門行爲轉變爲政府行爲

一是加大財政資金支持力度。交通是固定資產投資的重要行業，是政府公共投資的重點。今後在爭取財政資金方面要加大力度。二是樹立政府辦交通意識。交通是公益性、社會性事業，是社會公共產品和服務，提供社會公共產品和服務是政府重要職能之一。要通過做工作使交通負債等同於政府負債，明確交通建設貸款由財政擔保，債務由財政償還。三是爭取政策支持，加大交通沿線土地開發經營，籌集交通建設資金。四是由政府支持，通過土地儲備中心，使交通部門享有交通沿線土地升值、開發的收益，或將建設債務轉移至土地儲備中心。

2、積極爭取部、省資金和補助支持

爭取部、省補一點，項目招商引一點，充實資本金來源，以期實現“以小搏大”。

3．對農村公路改造要多腦筋，儘量採取自願捐資、自願投工投勞等羣衆接受的方式籌集資金，降低建設成本，不搞硬性攤派，儘量不增加農民特別是困難羣衆的負擔。

（四）工程造價要降低

1．推行優化設計

設計要按照技術上可行、經濟上合理的原則，不能超出財力的許可和技術管理的能力，貪大求全，盲目追求高標準。設計上既要考慮技術因素，也要考慮經濟因素，不能因爲怕擔風險而欠考慮技術創新和降低造價，採取保守的設計方案或工程措施；也不能只講優化設計，片面追求降低造價而忽視技術要求，造成質量隱患。對重大項目和關鍵節點工程要推行設計方案招標競爭制。

2．加強設計變更管理

對重大設計變更實行變更審查制，減少隨意變更設計帶來的造價增加，儘量避免出現重大設計變更中的先斬後奏行爲。

（五）提升道路安全通行能力

工程設計時把安防項目一併設計同步規劃，同步建設。重點對臨水臨崖、陡坡彎道、過村路段、大型平交路口、過學校路段進行詳細合理設計。超前設計爲打造智慧公路做基礎。強化公路設施安全管理，提升普通公路基礎設施安全運行水平，加強公路應急能力建設，提高普通公路安全出行能力。

五、發展思路與目標

按照XX市“一點帶三城”（“一點”即XX市區，“三城”即溫泉小鎮、雲禪小鎮、汝瓷小鎮）的城市規劃構想，以XX市市區爲中心，XX市幹線公路環線、向四周輻射的農村公路，提升連接產業集聚區、溫泉小鎮、雲禪小鎮、汝瓷小鎮農村公路道路等級和路況，使XX市域範圍內路網等級結構更加合理，運輸效率和服務水平明顯提升。充分發揮農村公路在經濟社會發展的基礎作用，進一步加強農村公路通行保障能力，確保“四好農村路”創建工作順利實施；根據市交通運輸局統一部署，打造多條精品線路，提升農村道路運輸服務水平，改善人居環境，推進扶貧攻堅等方面做出積極貢獻。計劃2020年完成農村公路里程80公里。至2021年末，累計新改建農村公路里程達到380公里，全域農村通暢率達97%以上。

六、保障措施及建議

（一）領導重視，政策支持，強力推進工作開展

1.領導高度重視。“四好農村路”建設實施以來，市政府成立“四好農村路”建設專項領導小組，由市政協主席爲組長，各鄉鎮、辦事處、市直有關局委一把手爲成員，綜合協調“四好農村路”建設有關工作。

2.政策措施大力支持。XX市人民政府辦公室出臺了《關於印發XX市推進“四好農村路”建設實施方案的通知》（汝政辦【2016】246號），完善網絡，健全了鄉鎮農村公路管養站和建制村村道管理議事機制；每年由市財政撥付專項養護經費；堅持“城鄉統籌、以城帶鄉、城鄉一體、客貨並舉、運郵結合”的整體思路，強力推進工作的開展。

（二） 有序推進“四好農村路”建、管、養、運機制

1.以強化質量爲引領，全面建設好農村公路。我市修定完善了《XX市農村公路建設項目管理辦法》、《XX市農村公路建設項目獎罰辦法》、《XX市農村公路建設安全管理辦法》、《XX市農村公路建設試驗檢測及計量報檢程序》等相關管理辦法，在工程建設過程中嚴格執行落實，做到有章可循、有法可依。組織編印了《XX市農村公路建設施工技術要點》，明確縣、鄉道路建設標準，嚴格把住建設質量關。抽調技術強、能力高、經驗豐富的工程技術人員，對工程項目全過程實施跟蹤指導、監督。建立健全四級質量監督體系，認真執行工程監理制、合同管理制、社會公示制和交工驗收制等四項制度，每月邀請市主管領導和市發改、財政、審計、督查，以及相關鄉鎮主要領導，對項目建設情況進行督查，通報檢查情況，獎優罰劣，確保建設質量。

2.以提高優良路率爲目標，全面養護好農村公路。在全市組建16個鄉級管養站和5個農村公路縣道養護工區，配齊人員、裝備，責任落實到路段、落實到人，每月對所有管轄線路進行全面巡查，下達養護任務，每月15日召開養護工區負責人例會，講評日常養護情況，獎勤罰懶，有效提高了職工工作積極性和主動性。探索實施“行業指導、社會參與”的養護機制，真正實現有路必養、養必到位，平穩有序推進農村公路養護市場化改革，使農村公路養護逐步向規範化、專業化、機械化、市場化方向發展。

3.以維護路產路權爲抓手，管理好農村公路。大力開展農村公路路產保護工作和縣鄉公路路域環境整治工作，加大普法宣傳教育，提高全民愛路護路意識，營造出人人愛路護路的濃厚氛圍。加大公路巡查力度，使路政巡查工作常態化，嚴肅查處巡查過程中發現的涉路違規案件，加大農村公路灑水沖洗保潔頻次，並採用人工配合機械的方式加強揚塵防治力度，建立防治揚塵治理長效機制，減少道路揚塵影響。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產必須管安全”的原則，始終緊繃“安全工作無小事”這根弦。全面管理好農村公路。