少數民族地區農村公路建設和管養調研報告

【概述】

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【正文】

少數民族地區農村公路建設和管養調研報告

一、我區少數民族鄉（鎮）及民族村通村、通組公路及區域公路聯結互通情況

我區有仰天湖、保和2個少數民族（瑤族）鄉。其中仰天湖瑤族鄉轄15個行政村、3個居委會、201個村民小組，總人口24290人，其中瑤族人口3667人，分佈在大塘、金仙寨、桃源、天湖嶺等村，佔該鄉總人口的14.9%。保和瑤族鄉轄11個行政村、2個居委會、1個社區（南嶺生態城社區），總人口21477人，其中瑤族人口2348人，分佈在同心、仙魚嶺2個瑤族村，佔該鄉總人口的10.93％。此外，我區有魯塘鎮南溪村、太洞村、紅星村，石蓋塘街道楓木嶺村、江口村等5個散居瑤族村。全區少數民族地區共有自然村（組）聚居區域（點）163個。

爲加快全區少數民族地區通村、通組公路建設，區委、區政府高度重視，將公路建設列入重要議事日程，列入月度工作安排，對工作完成情況進行考覈，建立了激勵機制，成立了項目建設指揮部，由區級領導擔任指揮長。同時，加大投資力度，採取財政撥款，銀行貸款，向上級爭取資金，“一事一議”等辦法，多渠道籌集公路建設資金。財政先後按3.5-10萬元/公里分不同的鄉鎮安排通村公路配套資金。公路建設沿線鄉鎮均成立協調機構，政府相關部門通力配合，爲農村公路建設提供了良好的施工環境。

（一）通村公路建設情況。近年來，我區搶抓國家加大農村公路建設的歷史機遇和政策機遇，通過國家撥付一部分，地方配套一部分，沿線籌措一部分等籌集建設資金，大力開展通鄉通村公路建設。截止2019年底，全區少數民族地區共建成通鄉通村公路271.7公里。

（二）通組公路建設情況。全區少數民族地區通村公路已於2009年全部完成硬化。2018年，啓動了通組公路建設，全區25戶100人以上的村民小組已通水泥（瀝青）路。目前，全區共完成通組公路建設62.928公里，其中仰天湖瑤族鄉完成19.406公里，保和瑤族鄉完成12.581公里，魯塘鎮完成15.454公里，石蓋塘街道完成15.487公里。

（三）公路聯網線建設情況。目前，我區已建成永春至上茶園等5條共38.6公里公路。

二、目前在建項目情況、規劃項目情況，相關項目爭取和落實情況

（一）在建項目建設情況。目前在建項目主要有通組公路18.152公里，窄路加寬52.6公里。

（二）相關項目爭取和落實情況。2004年以來，我區共爭取通鄉、通村、通組國家計劃約309.583公里，補助資金約5960萬元。

（三）規劃項目有關情況。全區“十四五”交通運輸發展規劃目前正在制定中，相關數據尚未出來。

三、我區少數民族地區公路管理養護情況

目前，全區少數民族地區共有通鄉、通村公路約271.7公里，通組公路約181.3公里。其中通鄉、通村公路全部納入日常養護，區道由公路部門養護；鄉、村道則由鄉村負責養護，公路部門按每公里鄉道3000元、村道1000元給以補助，每年投入50萬元養護資金。

爲抓好少數民族地區農村公路管理養護工作，我區創新舉措，完善精抓細管的常態化養護機制。遵循“統一領導、分級負責、因地制宜、全面養護、注重實效、保障暢通”原則，加大投入，規範公路養護管理，着力打造“暢、潔、綠、美、安、亮”“六位一體”的公路交通環境。

一是創新養護機制。建立健全農村公路養護長效機制，即“區爲主體、分級負責、行業指導、部門協作、社會參與”，切實做到“有路必養”。建立了以區財政爲主的養護資金保障體制，區配套養護經費納入區財政預算，確保養護基本需求。全區少數民族地區均建立了農村公路管理機制，明確了工作職責、管養人員和工作經費。

二是創新養護模式。按照“服務外包、分級承養”的養護理念，積極推進農村公路養護市場化改革和專業化進程，我區廣泛運用的“四種管養模式”（即：專業化隊伍養護、承包養護、集中季節性養護、社會領養）取得顯著成效，並在全市農村公路推廣。

三是管護人員配套到位。形成了區有路政人員、鄉有監督人員、村有護路員的三級護路體制，鄉鎮、村均制定了愛路護路的鄉民約和村規民約，及時有效地制止和查處破壞農村公路路產路權的行爲。

四、目前存在的困難問題和有關意見建議

（一）目前存的困難問題

1.自然村公路通達深度不夠。目前，通組公路只到達25戶100人以上的自然村，少於這一標準的自然村沒有政策支持，同時部分村、組之間聯網路和村莊內部道路國家也沒有資金補助。僅靠村民自籌資金無法完成通組公路建設。

2.管養資金投入不足。隨着道路里程的延伸，需投入的資金越來越多，相應的區財政的匹配額度越來越大。2018年，我區債務風險被列爲一類風險預警地區，財政資金投入不得不進一步壓縮，無法足額配套管養資金。

（二）意見和建議

1.加大少數民族地區公路建設和管養資金投入力度。爲促進少數民族地區經濟發展，建議省、市提高少數民族地區公路建設資金補助標準，安排專項民族地區公路建設發展資金並全額兜底，用於通往少數民族聚居區的公路建設，以解決羣衆行路難的問題。另外，由於區級財力有限，加上少數民族地區地處偏遠，管護成本較高，建議省、市進一步提高對民族地區公路養護資金投入。

2.加大爭資立項力度。突出連接公路、斷頭路、聯網路、產業路建設，充分發揮現有公路網使用效率，爲少數民族地區經濟社會發展提供交通保障。

3.加強少數民族地區農村公路安保設施建設。北湖區少數民族地區位於西南高寒山區，農村公路彎多坡陡，臨崖臨水路段多，建議進一步完善不少數民族地區農村公路標誌標牌設置，加強少數民族地區農村公路安保設施建設，確保通行安全。

4.加大少數民族地區農村公路大中修、災毀項目資金支持力度。我區少數民族地區農村公路地處西南高寒山區，早晚溫差大，雨水多，公路易受侵蝕、暴雨沖刷，損毀率高，公路使用壽命受影響，建議省市加大少數民族地區農村公路大中修及災毀項目資金支持力度，及時修復受損公路。

5.加強縣際公路建設，助推少數民族地區旅遊經濟發展。仰天湖瑤族鄉旅遊資源豐富，境內擁有羊馬寨、白虎石杜鵑花海、原始森林、神龍潭、索溪峽谷等，土特產品有高山冷水禾魚、黃牛肉、柴火臘肉、綠色野菜等。建議由市交通局牽頭，對仰天湖瑤族鄉梨樹下村白虎石至臨武縣水東鎮桃竹村的公路予立項，促進少數民族地區村民增產增收。

6.加強管養隊伍建設。有計劃地引進和考錄具有專業知識的人才，以充實人員和提高知識結構。大、力推進公路養護專業化、機械化、市場化進程。把鄉鎮農村公路養護站真正建立起來，負責轄區內公路的養護巡查、監督和路政輔助管理。有計劃、全方位、多層次對養護技術人員和施工作業人員進行培訓。