農村公路建設與養護面臨的問題調研報告

調研課題：農村公路建設與養護面臨的問題

調研地點：馬鞍鎮、三河鎮

調研時間：2019年10月上、中旬

調研領導：何勇

調研組成員：林登權  代興旺  胡鶴川

調研對象：縣公路局、馬鞍、三河鎮政府工作人員、公路養護站工作人員、基層羣衆

農村公路是服務農村發展的基礎性設施，是實施鄉村振興戰略的重要支撐。

黨的十八大以來，習近平總書記多次就農村公路發展做出重要指示，明確要求進一步把農村公路建設好、養護好、管理好、運營好，逐步消除制約農村發展的瓶頸，爲廣大農民致富奔小康提供更好的保障。10月9日至10日，縣交通運輸局副局長何勇帶領調研組成員前往馬鞍、三河鎮進行了爲期了兩天的學習和考察，從而發現了目前我縣在建設農村公路的不足之處和需要改進的地方，爲我縣創建工作提供了很多有益的借鑑。

一、儀隴縣基本情況

儀隴是朱德元帥和張思德同志的故鄉，全縣幅員1788平方公里，轄57個鄉鎮、935個村居，總人口113萬，先後被國務院確定爲對中國革命做出特殊貢獻的革命老根據地貧困縣和國家新一輪集中連片扶貧開發工作重點縣。長期以來，儀隴貧困面寬量大程度深，查找根源，貧在區位、困在交通。爲此，我們緊緊圍繞“出境公路高速化、幹線公路快速化、農村公路網絡化”的“三化”目標，大力實施高速公路企地共建、國省幹線暢通聯網、縣鄉公路改善提升、通村水泥路建設和交通路網配套“五大工程”。目前，全縣通車裏程6709公里，其中高速公路78公里、國道139公里、省道273公里、縣鄉道689公里、通村公路5530公里（通村水泥路4500公里）；通村水泥路里程是“十一五”末的10倍，爲全縣經濟社會發展奠定了堅實基礎。

二、農村公路建設推進中主要存在問題

（一）缺乏系統規劃性

目前馬鞍、三河鄉鎮道路和通村道路在路線規劃和具體實施中缺乏系統規劃性，隨意性較大，缺乏整體規劃性，線路的走向、結構以及功能都有很多不合理的地方。在確定線路和線型時，通常忽視了專家論證和綜合評價的環境，直接由地方行政領導拍板決定，從而導致了部分線路缺乏應有的社會效益和經濟效益，缺乏技術性，沒有嚴格執行道路修建規範，安全性和舒適性達不到標準要求的現象。

（二）施工操作不規範

農村公路建設中存在的施工操作不規範，重主體輕附屬的問題主要表現包括：沒有形成坡度，影響路面排水。部分路段沒有處理好護坡，從而形成嚴重的局部沖刷，對道路的正常使用造成嚴重影響。路肩寬度不夠且沒有合理設置會車道，從而造成車輛不能交會的情況。直接將排水溝做在裏面板塊旁，對過往車輛和行人的安全造成威脅。沒有設置混凝土路面脹縫或沒有處理好施工縫，導致夏季有板塊膨脹拱起的情況出現，從而形成安全隱患。

（三）建設人員責任意識不強

農村公路建設人員責任意識差且隨意性較高，目前農村公路建設是按照縣、鄉、村的等級來制定的，相應的走立項、報批、審查、實施的程序。在實際進行農村公路規劃建設中，建設農村公路的施工人員專業知識掌握得不全，工作業務能力有待提升，思想素質有待提高，這導致這些地區農村公路建設嚴重滯後，各種違規操作程序層出不窮，對當地的經濟發展產生了很大影響。

（四）缺乏建設資金

由於資金短缺的問題，現階段我縣農村公路的建設大多都是以自然形成的毛路爲基礎進行改建，對於通車安全考慮得很少，因此存在線形條件差、視距不良、急彎多、依山傍河或靠近城鄉人流集散地且缺乏應有的防護措施等現象。此外，隨着近年來交通工具的快速發展，車輛速度得到了明顯的提高，農村地區的交通參與者也更加複雜，然而農村公路無論是結構還是線形等技術指標都沒有太大的改善，加之安全設施配置不足，導致其交通安全事故頻頻發生，嚴重影響了農村公路的使用效率。

三、養護管理中存在的問題

（一）養護資金來源的難題

經過近年來的建設發展，我縣農村公路已經逐漸形成了里程長、分佈廣、線路多、密度大的特點，然而對於縣鄉公路的養護辦法和政策，仍然是沿用的傳統模式，已經無法滿足當前農村公路的發展形勢。一直以來，重建設、輕養護都是我縣農村公路普遍存在的問題，表面看起來是因爲沒有充分認識到養護的重要性，但是其根本原因還是因爲缺乏養護資金來源。籌措鄉村公路的建設資金對於地方政府而言已經非常困難，再籌集養護資金幾乎難以實現。然而如果公路養護工作跟不上，就會導致農村公路前修後壞，影響其作用的發揮，老百姓無法從中獲得實惠，進而挫傷其修路的積極性。

（二）建設技術低水平帶來的養護問題

農村公路一般等級不高，因此參與公路施工的隊伍通常技術力量較爲薄弱，大部分農村公路施工隊伍都存在技術水平弱和機械化程度低的問題。加之農村公路建設本身就存在勘測和設計水平較低的情況，進一步增加了公路養護的難度和資金投入。

（三）養護水平有待提升

近年來，大量新的道路養護技術、設備和經驗應用於高等級公路上，然而農村公路的養護與之相比還非常滯後。不僅缺乏專業的機械設備，基層養護技術人員綜合素質也不高，缺乏專業的學習和培訓，在應對一些較爲複雜的養護問題時，往往力有不逮。

四、改進農村公路建設養護與管理的措施

（一）提高農村公路建設的設施標準

當前農村公路建設中最主要的問題就是建設實施標準過低。相比於現階段的企業運輸業發展，農村公路的建設發展表現出明顯的滯後性，然而近年來農村公路上大噸位車輛不斷增加，一定程度上導致了農村公路的使用壽命縮短。因此，我們要在加強對農村公路管制的基礎上，不斷提高其等級。大部分農村公路只要其寬度能夠保證暢通就行，但是對於路基的標準則需要加強，從而保證路面具有較強的承載力。除此以外，還要因地制宜的設置一些安全防護工程，用以保障路基的穩定性。

（二）加強農村公路養護資金的渠道

拓寬提高農村公路養護水平的根本在於資金，而要想有效解決農村公路養護資金不足的問題，最好的辦法就是建立穩定的養護資金來源體系。因此，相關機構要儘可能拓展資金籌集渠道，除了爭取國家不足資金以外，還可以採取“路邊開發”、“以樹養路”、“以勞籌資”等方式，最大程度的爲農村公路養護管理提供資金支持。

（三）促進公路養護管理機構的健全

要保證農村公路發展的快速穩定，就要不斷加強行業管理，改革現有的農村公路養護管理體制，使其符合當前我縣農村經濟發展形勢。與此同時，還要進一步明確各級政府的管理職責，強化政府部門在農村公路建設與養護工作中監督管理職能，建立統一的農村公路管理機制和科學的公路養護計劃，並且不斷提高養護技術水平和設施水平，以此增強農村公里的養護效益。

（四）促進農村公路建設養護制度的完善

加快完善各項規章制度是保障農村公路穩定健康發展的重要措施，針對在農村公路建設養護過程中出現的違規行爲和違紀行爲，必須要做到嚴格處理，以此保證農村公路建設標準及養護技術規範的良好開展。促進農村公路建設和養護質量的不斷提高。

總而言之，在現代農村的發展過程中，公路的建設和養護有着極其重要的作用，對農村地區的發展水平和對外交流成對有着最直接的影響。所以我們必須要加強農村公路的管理和養護工作，使其在社會主義的發展過程中能夠起到更加重要和突出的作用。