全市農村公路養護情況彙報

全市農村公路養護情況彙報

——政府主導，部門聯動，羣衆參與，社會監督，齊抓共管

近年來，興義市共投入資金23.23億元，建成S105興義至隴岸公路23.107公里、精品旅遊路40公里、通村公路1242.428公里、通組公路700.072公里、“四好農村路”261.685公里，實施縣鄉道提等改造126.54公里、生命安全防護工程235.69公里，實現了建制村、30戶以上村民組道路通暢率兩個100%的目標，縣、鄉、村、組四級農村公路網絡初具規模。截至目前，全市共有農村公路3527.823公里，其中：國道5.172公里、省道346.343公里（國道、省道爲提等後公路）、縣道576.011公里、鄉道688.299公里、村道1211.02公里、組組通700.978公里，農村公路養護任重道遠。

爲深入貫徹落實習近平總書記關於“四好農村路”的指示精神，以農村公路養護爲抓手，強化體系支撐，創新養護髮展模式，強力推動農村公路養護高質量發展。近幾年來，縣、鄉道PQI值逐年提升，村、組道好路率不斷提高。

一、建立健全組織機構，全面推行“路長制”

受“河長制”啓發，興義市在州內率先推行農村路“路長制”管養模式，成立由市委書記和市長親自掛帥，各副市長爲任副組長，市直相關部門、鄉鎮主要領導爲成員的“路長制”工作領導小組，按照“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管、組道組管”的總體要求，建立“縣、鄉、村、組”四級路長責任體系，市設縣道路長，鄉鎮設鄉道路長，村設村道路長，組設組道路長。總路長由市委、市政府主要領導擔任，市級領導擔任縣道路長，鄉鎮（部門）主要領導擔任鄉道路長，村支書（主任）擔任村道路長，組道路長由所轄村選取當地有威望的羣衆擔任。“路長制”辦公室下設在市交通運輸局，由市交通運輸局統一制定路長公示牌模型，各道路路長組織實施，在農村公路上設置路長制公示牌，暢通羣衆監督舉報渠道，形成了“政府主導，部門聯動，羣衆參與，社會監督，齊抓共管”的養路護路格局。

二、細化部門職責，層層壓實責任

一是結合市交通運輸局、市公安局交警大隊、市財政局、市鄉村振興辦、市自然資源局、市水務局、市林業局、市綜合行政執法局等部門和鄉鎮職能職責，細化分解全市農村公路養護職責。由市財政匹配養護資金，市交通運輸局下達農村公路管理養護計劃，制定農村公路養護考覈辦法，實施農村公路養護成效考覈，兌現養護資金。

二是市人民政府與各部門、鄉鎮簽訂農村公路養護責任狀，市交通運輸局與各鄉鎮交通運輸管理所簽訂責任狀，各鄉鎮與轄區村支兩委簽訂責任狀，層層壓實養護責任。

三、推行“農村公路養護+N”發展模式

（一）推行“農村公路養護+市場化改革”，助力脫貧攻堅

採用“公司+合作社+貧困戶”的模式，全力推行農村公路市場化養護改革，以養護助推扶貧，共開發扶貧就業崗位935個，由農村公路管理局牽頭組織培訓，合格後即可上崗，年人均收入約4000元。一是成立國有控股的騰達盛源物業管理有限公司，對全市縣道進行日常養護，開發扶貧就業崗位60個。二是以鄉鎮爲單位成立農村公路養護合作社，優先吸納“建檔立卡”貧困羣衆參與轄區內鄉道、村道、組道日常養護。目前，全市已成立合作社22個，吸納社員386人，其中：貧困羣衆258人；按照現行的公路養護政策，人均年增收3900餘元。三是全面開發“建檔立卡”貧困戶扶貧就業崗位，全市3527.823公里農村公路，共開發護路巡查員崗位489個。

（二）推行“農村公路養護+環境保護”，鞏固環境保護成果

一是以打造“四好農村路”爲契機，在地質不良路段、易坍方、易滑坡路段，增加行道樹種植密度，暢通道路排水設施，通過“穩固+疏導”等措施，不斷美化道路景觀環境，從根源上消除安全隱患。

二是深入貫徹落實習近平總書記關於“廁所革命”的指示精神，投資120萬餘元，在農村公路沿線新（改）建廁所20餘座。

三是投入資金90萬餘元，在木浪河、興西湖、魯布格等水源保護地新建應急導流設施和應急池，有效避免有毒、有害液體運輸過程中因意外泄露對水源地造成的污染。

（三）推行“農村公路養護+旅遊”，助力國際山地旅遊城

以大、中修養護改造爲契機，將250公里農村公路提等改造爲旅遊發展大通道，建設農村旅遊線路216.185公里，並通過修建文化陳列館、公路驛站等方式，將公路建設養護與地方民族文化有機結合，泥凼何應欽故居、魯布格雲湖山、七舍白龍山、則戎玉皇頂、南龍古寨等一批歷史文化景點與“四好農村路”得到了有效銜接，旅遊資源得到有效整合，全域旅遊格局逐步形成。2018年以來，全市年均接待旅客數達2895萬人次、旅客量逐年增長。

（四）推行“農村公路養護+產業”，激發羣衆脫貧致富內生動力

一是投資140萬元，編制興義市沿湖公路農旅結合產業發展規劃，充分發揮農村公路對旅遊、農業產業發展的帶動作用。

二是農村公路養護與綠化、景觀打造、農業產業有機結合，由羣衆出土地，政府出資，在農村公路沿線栽種核桃、芒果、香樟、芭蕉等果木，羣衆參與管理，收益歸羣衆。截至目前，已完成泥巴線（泥凼至巴結）24.5公里、沿湖公路77公里、拱紅線（拱橋至紅椿）18公里的果木產業種植。

三、存在困難和問題

一是養護任務責任重。縣級政府農村公路管養事權責任與財力不匹配。一方面公路養護基數大。目前，全市3527.823公里農村公路規模居全州之首，興義市農村公路日常養護管理所需資金按照最新的標準測算（國省道2萬元/公里、縣道1.5萬元/公里、鄉道8000元/公里，村道5000元/公里，組道1500元/公里），每年需自籌資資金2828萬元，市級財政籌措壓力大。另一方面地質災害影響大。由於受特殊地質影響，每年農村公路因水毀造成公路路基嚴重損壞，修復費平均每年達到200萬元左右。

二是管養專業技術人員缺口大。目前，全市農村公路管理養護專業技術人員總人數82人，按照現有公路基數，人均管理里程超過40公里。

二、意見建議

一是提高補助標準。隨着農村經濟的發展，建議根據各地實際情況，進一步提高農村公路上級補助標準，減輕地方財政壓力。同時，以提升貧困村交通服務水平爲基準，科學平衡貧困縣與非貧困縣項目資金投入力度，確保有效發揮交通對脫貧攻堅的先導性作用。

二是加大養護投入。一方面加大養護資金投入。隨着農村公路建設的深化，農村公路里程數不斷增大，養護任務大與資金不足的矛盾日益突出，僅靠縣（市）級人民政府包攬農村公路管養任務財政壓力較大，建議省、州下達農村公路養護專項補助資金，提升農村公路養護水平。另一方面提高水毀修復專項資金補助比例，加大對農村公路水毀修復的支資金持力度，確保農村公路走的安心、行的舒心、用的放心。