推動農村居民收入提升調查研究報告

【概述】

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【正文】

2021年以來，彭陽縣對標“四大提升行動”，以促進就業爲抓手，以發展產業爲支撐，以落實政策爲保障，科學統籌、精準施策，充分挖掘增收潛力、拓寬增收渠道，深入實施城鄉居民收入提升行動，全力推進各項工作落實落地，農村居民人均可支配收入實現穩定增長。

一、主要成效

2021年，全縣農村居民人均可支配收入達到13514.3元，同比增長10.5%，其中：工資性收入4934.8元，增長12.9%；經營性收入6211.8元，增長7.7%；財產性收入1.8元，增長109.1%；轉移性收入2365.9元，增長12.1%。

（一）全面促進就業，激發工資性收入活力。舉辦“春風行動”等系列就業活動16場次，累計轉移就業人數6.2萬人，其中就近就地就業25905人；完成新型職業農民培育480人，農村實用人才培育200人，小寺村產業技術培育50人，建立農技人員包村聯戶工作機制，選派156名專業技術人員開展面對面、手把手式農業生產技術服務指導，指導培訓農戶1.8萬餘人次。

（二）大力發展產業，挖掘經營性收入潛力。打造牧草、養殖、林果、蔬菜、中藥材及小雜糧、生態雞、中華蜂等土特產六大農業產業板塊，建設農業產業示範基地17個，打造“2652”“5350”肉牛養殖示範村36個，種植牧草65萬畝、蔬菜8.5萬畝、糧食作物74.7萬畝，牛、羊、豬、雞飼養量分別達到17.7萬頭、50.6萬隻、7.8萬頭、116萬羽，全年實現農林牧漁業總產值28.65億元，同比增長1.9%。實施二三產業爭先行動，構建紡織服裝、農副產品加工、煤炭綜合利用“三大工業鏈條”，落地紡織加工項目2個，完成技術改造項目10個，原油、原煤產量分別達到12萬噸、635萬噸，實現規模以上工業增加值17.95億元，增速6.8%。成功舉辦“山花節”“梯田節”等文旅活動，累計接待遊客50.96萬餘人，實現社會綜合收入2.03億元；積極培育電商新業態，先後組織直播帶貨活動68場次，實現農產品網絡銷售額1.26億元，同比增長18.9%。

（三）深化農村改革，強化財產性收入保障。深化農村土地改革，新增土地流轉面積2.03萬畝，累計流轉土地面積達21.98萬畝，實現土地流轉收入2198萬元；穩慎推進宅基改革，完成30個村村莊規劃測繪、調研，全年聯動審批農村宅基地196宗7.8萬平方米；實施壯大村集體經濟組織項目38個，實現農村集體經濟純收入2223萬元。

（四）精準發放補貼，築牢轉移性收入底線。全面落實養老、社會救助等社會保障提標政策，發放城鄉低保10699.6萬元，特困救助995.36萬元，臨時救助864.87萬元，高齡津貼858.04萬元，孤兒養育津貼257.12萬元，殘疾人津貼1642.3萬元；兌付各類涉農惠農獎補資金1.97億元。

二、存在問題

雖然彭陽縣在推動農村居民收入提升上取得了階段性成效，但發展動力不足等問題依然存在。

（一）用地存在限制。結合開展“土地權”改革，盤活了一批移民遷出區閒置宅基地和廢棄學校、村部等建設用地，但在嚴格落實耕地“非農化”“非糧化”政策，嚴守耕地和生態保護紅線的前提下，全縣肉牛養殖、工業發展、鄉村旅遊等產業開發用地依然十分緊張。

（二）飼養成本攀升。飼草、玉米、油渣、麩皮等主要飼草料價格不同程度上漲，牲畜養殖成本增加，同時牛羊交易市場疲軟，生豬價格持續下跌，牲畜飼養成本升高，養殖利潤空間縮小。

（三）就業承載較弱。龍頭企業未能充分發揮帶動農民就業增收的作用，且本地缺乏能夠吸納城鄉剩餘勞動力的大型企業和支柱產業，安置就業人員的能力有限。同時，地方特色產業、重點工程項目季節性、階段性用工特徵明顯，持續增收效應不足。

（四）利益聯結不強。農民、村集體和龍頭企業之間未建立起有效的利益聯結機制，導致農民未能從產業發展的過程中得到最大的利益，同時土地流轉效益也比較低。

（五）內生動力不足。全縣農村整體生產力水平和生產效率低下，人均農業產出低，同時農民生產積極性和內生動力不夠強，創造財富、致富增收的幹勁不足，存在小富即安的情況。

三、推進思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大及十九屆歷次中央全會精神，深入貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話精神，以建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區爲總抓手，以一二三產業融合發展爲路徑，緊盯農村勞動力轉移就業、鄉村產業高質高效、農民財產保值增值、農村社會保障提升四個關鍵，走好“龍頭企業負責專業種植、養殖、營銷+村集體和羣衆參與土地流轉、投資參股、就近務工、利潤分紅”路子，整合多方力量，拓寬農民增收渠道，全面提升農民收入，全方位推動產業就業高質量發展，不斷增強羣衆獲得感、幸福感。

預計2022年，農村居民人均可支配收入達到14731.4元，同比增長9%，其中：工資性收入5418.4元，同比增長9.8%；經營性淨收入6727.4元，同比增長8.3%；財產性淨收入2.0元，同比增長11%；轉移性淨收入2583.6元，同比增長9.2%。

四、重點舉措

（一）持續推進農民創業就業。一是強化農村勞動力轉移就業。加大縣內企業、扶貧車間、重點在建項目對於本地用工的比例，拓展臨時性、季節性用工崗位，暢通就近務工信息渠道，促進農民就近就業；充分發揮閩寧協作平臺作用，通過“點對點”形式，發動各鄉鎮羣衆赴閩務工，促進農村勞動力向區外轉移就業。二是保障低收入家庭就業。進一步加大政府購買公益性崗位力度，穩步增加生態護林員、鄉村保潔員等農村公益性崗位，優先安置就業困難羣體，有效保障“零就業”家庭就業增收，增加低收入家庭工資性收入。三是鼓勵農戶自主創業。進一步完善金融支持地方經濟發展的長效激勵機制，全面落實創業扶持政策，建立“創業貸款+創業培訓+創業指導”服務體系，加大助農貸款和創業貸款扶持力度，營造大衆創業濃厚氛圍。

（二）持續提升產業質量效益。一是做大做強農業。發展專業化、規模化種養殖模式，持續推動種養殖品種、技術統一和產業鏈延伸，對於紅梅杏、朝那雞、冷涼蔬菜等小體量農業，走精品化路線，着力解決好種源保護、規模擴大、品牌培育、營銷方式創新等問題，同時創新龍頭企業與村集體、合作社、農戶的利益聯結機制，切實把農民嵌入產業鏈，實現農民四大收入全面穩步提升。二是做優做活工業。培育招引體量大、帶動作用強的工業企業，尤其加強規上工業企業的培育，開展規上工業翻倍行動、科技賦能工業行動和營商環境優化專項行動，爲全縣提供穩定充足的就業崗位。三是做精做細服務業。發展數字經濟產業和文旅產業，打造數據外包產業園，強化對於農村青年勞動力的轉移就業，打造高品質特色精品民宿和鄉村文化旅遊創新點，強化對於農村文化等文旅資源的價值轉換，真正讓數字經濟和文旅產業成爲帶動農民增收的輔助抓手。

（三）持續深化農村重點改革。一是落實農村土地制度改革任務。有序開展第二輪土地承包到期後再延長30年先行試點工作，加快土地承包面積摸底，先行先試，探索延包經驗。做好土地確權變更登記後續工作，做到“應確盡確”，妥善解決農村土地經營糾紛，規範農村土地經營權流轉。二是深化農村集體產權制度改革。開展產權制度改革“回頭看”，重點從身份認定、股份量化兩個方面查缺補漏，加強農村集體資產產權管理，健全資產管理各項制度。完善農村集體經濟組織建設，實施扶持壯大村級集體經濟項目，實現全縣村集體經濟年經營性收益穩定增長。三是大力發展農業社會化服務。培育以生產託管爲主的社會化服務組織，實施以耕、種、防、收生產託管服務爲主的農業社會化服務項目，有效降低農業生產成本，提升農業生產效益。

（四）持續健全社會保障體系。一是加強困難羣體救助。全面落實防返貧致貧監測預警和精準動態幫扶機制，實施階梯式救助模式，及時兌現農村低保、特困人員救助、困難殘疾人補貼等保障資金，精準發放困難羣體臨時救助、急難救助、大病救助，確保不發生規模性返貧。二是提高社會保障水平。建立基礎養老保險調整機制，適當提高居民基本養老金髮放標準；落實企業減免工傷、失業保險等政策，持續推進失業保險補貼、失業金髮放、援企穩崗、保障農民工工資支付等工作。三是擴大社保覆蓋範圍。在按期完成居民養老保險參保任務的基礎上，實施全民參保計劃，鞏固參保登記成果，擴大新業態從業人員、靈活就業人員、農民工等羣體參保覆蓋面。