新一輪退耕還林工程建設情況調查報告

新一輪退耕還林工程建設情況調查報告

一、工程建設進展情況

上一輪退耕還林，我市共完成退耕還林總面積217.33萬畝，其中：退耕地還林（草）108.58萬畝（其中生態林面積87.67萬畝，經濟林面積3.41萬畝，退耕還草17.50萬畝），荒山造林88.6萬畝，封山育林20.15萬畝。工程涉及全市69個鄉鎮的547個村、12.54萬農戶，54.13萬人。通過工程的實施，全市森林植被得到有效恢復，生態環境得到進一步改善，特色林業產業規模不斷壯大，有力地推進了農業產業結構調整，促進了農民增收致富，爲全面建成小康社會奠定了一定基礎。

2014年國家啓動新一輪退耕還林工程，全市上下積極搶抓這一千載難逢的歷史機遇，攻堅克難，周密部署，精心組織，把新一輪退耕還林還與改善生態環境、調整農業產業結構、促進農民增收致富相結合，與扶貧開發、移民搬遷、特色林果產業建設融合發展，與“雙聯”行動協同推進，取得了比較明顯的成效。2014年、2015年共完成建設任務7.2611萬畝。其中：2014年，完成退耕還林工程退耕地還林建設任務2.0萬畝，建設任務涉及35個鄉鎮，3236戶農戶，1168個小班；2015年度，完成建設任務5.2611萬畝，任務涉及13個鄉鎮，3132戶農戶，442個小班。按照相關要求，新一輪退耕還林種苗補助費投資2178萬元已經全部下撥到縣區，退耕農戶的補助資金4230萬元也已經由市縣區財政部門逐級全額下撥到工程實施鄉鎮 。同時，我市積極搶抓難得機遇，不斷加大工作力度，申請爭取建設任務。按照省財政廳等8部門通知精神（甘政辦電［2016］3號）在各縣區調查摸底的基礎上，我市上報省上退耕還林工程任務總需求面積104.03萬畝，其中：25度以上坡耕地13.63萬畝（含已完成的7.2611萬畝），嚴重沙化地41.98萬畝，重要水源地15-25度坡耕地46.05萬畝，嚴重污染地2.37萬畝。2016年省上下達我市退耕還林建設任務25.8063萬畝， 2017年我市申請建設任務46.252萬畝。

今年，我市新一輪退耕還林工程建設任務佔到全市總造林任務的90%。爲此，市縣區把新一輪退耕還林工作作爲加快生態文明建設和國土綠化的重大突破口，高度重視，狠抓落實，全力推進。截止目前，全市已完成整地25.0063萬畝，佔計劃任務25.8063萬畝的96.9%，完成退耕地造林22.56萬畝，佔計劃任務的87.42%。工程建設任務涉及4個縣區，27個鄉鎮，2270個小班，農戶約4224戶。其中，靖遠縣已全部完成造林任務，其他縣區由於氣候乾旱等原因，將於雨秋季有利時機開展搶墒造林，力爭全面完成年度造林任務。

二、主要做法

1、加強組織領導，周密安排部署。爲了順利實施好新一輪退耕還林工程，市上和各縣區都對退耕還林工作領導小組及時做了調整充實，爲新一輪退耕還林工程順利實施提供了強有力的組織保證。同時，針對今年建設任務重、工作量大的實際，市政府專門召開了新一輪退耕還林工作推進會，具體安排部署今年及今後一個時期的全市新一輪退耕還林工程建設工作。市政府與工程縣區簽訂了退耕還林工程責任書，各縣區與鄉鎮簽訂了責任書，各鄉鎮與農戶簽訂了退耕還林合同。爲了靠實責任，市發改、財政、林業、農牧和國土5部門聯合下發了《關於進一步靠實責任加快推進新一輪退耕還林還草工作的通知》，進一步釐清了市、縣區、鄉鎮和各部門的責任，細化了政策兌現程序，做到了一級抓一級，層層抓落實。

    2、廣泛深入宣傳，做好技術指導。爲使新一輪退耕還林政策準確全面地宣傳貫徹到農村基層幹部和廣大農民羣衆，使之深刻領會實質內容，各縣區通過召開各級幹部羣衆會議,印發宣傳資料，與農戶面對面講解退耕還林政策等多種形式、廣泛深入地開展宣傳，做到了新一輪退耕還林政策家喻戶曉，人人皆知。工程實施前，縣區林業技術人員深入鄉鎮、村社爲鄉村幹部和農戶開展林業技術培訓，工程實施中，林業技術人員和鄉鎮、村幹部深入田間地頭進行現場培訓和具體指導，爲新一輪退耕還林工程順利實施奠定了堅實基礎。

3、大戶流轉承包，推動工程建設。針對2014、2015年退耕還林工程設計小班多，地塊零星分散，造林管護難度大，成活率低的實際，市縣區認真貫徹落實省發改委等五部門《關於加快推進落實新一輪退耕還林還草年度建設任務的通知》（甘發改西部［2015］1141號）精神，按照整山系規劃，連片規模治理的原則，鼓勵動員企業、專業合作組織和個體大戶流轉承包符合條件的退耕農戶土地，並簽訂土地流轉合同和退耕還林合同，由承包大戶實施工程項目。推廣採用由專業隊完成整地、栽植、灌水等作業，實行定地點、定任務，包栽、包活、包管、包成林的“兩定、四包”責任制度，既提高了造林成活率，又便於林木管護。通過大戶流轉承包，大大加快了工程建設進度，提高了工程建設水平，確保了建設任務全面完成。

4、嚴把關鍵環節，確保工程質量。爲了確保新一輪退耕還林工程實施質量,我們始終堅持“高起點、高標準、高質量、嚴要求、出精品”的原則，牢固樹立“質量第一”的思想，嚴把工程實施的各個關口。一是從編制造林作業設計入手嚴把規劃關。根據工程區自然條件特點，規劃設計嚴格按照“因地制宜、適地適樹”的原則，科學區劃林班和劃分小班，制定技術措施。在整地方式上，按不同地形分別採用水平溝、魚鱗坑等；在樹種選擇上，根據項目區立地條件和土壤類型，以提高造林成活率和保存率爲目的，規劃設計以側柏、刺槐、楊樹、檸條、文冠果、梭梭、油用牡丹等適宜當地立地條件的優良鄉土樹種爲主；在造林方式和季節上，全部採用植苗造林，以春季造林爲主，秋季爲輔，結合秋季補植補造完成全年任務。二是從加強環節管理入手嚴把苗木關。在品種選擇上，按照“因地制宜、適地適樹、鄉土樹種優先、就地就近調運”的原則，堅持做到“三不”，即“品種不對路不要，苗木不檢疫不調，質量不達標不造”；在苗木供應上，全面推行苗木供應招標制，明確了供需雙方的責任和義務，規定了苗木品種、規格、數量和質量要求。三是從抓覆膜澆水入手嚴把栽植關。根據我市自然條件極度乾旱的實際情況出發，爲確保造林成活率，依據多年造林經驗，進行覆膜造林，在栽植後澆足定根水，進一步提高了造林成活率，確保了工程建設質量。

5、加強檢查驗收、嚴格政策兌現。

各縣區對退耕還林工程完成情況於造林結束後組織檢查驗收，達到驗收標準的，嚴格按照政策兌現補助資金。按照《白銀市林業項目到戶補助資金管理辦法》對退耕農戶的退耕面積、退耕地點、栽植樹種以及退耕質量、驗收結果、補助資金等情況進行張榜公示，接受羣衆監督，嚴防截留、擠佔、剋扣和挪用。市、縣區財政部門建立健全了新一輪退耕還林財政補助資金運行管理方式，全力做好資金下達、管理使用和監督檢查工作，審計部門加強資金使用的審計監督，監察部門加強資金使用中出現違規現象和問題的監督監察，確保了退耕還林財政補助資金足額用於退耕還林。

三、存在的主要問題

  目前，我市退耕還林工作雖然取得了初步成效，積累了一些有益的經驗，但在具體實施過程中，仍存在一些問題和困難。

（一）種苗補助標準低，缺少專項管護費用。新一輪退耕還林的苗木補助只有300元，而實際造林每畝生態林約需600元，經濟林需要1000-1200元。同時，退耕還林項目只有苗木補助費用，沒有幼林撫育和管護費用，在很大程度上催化了“人種天養、重建輕管”現象的形成。特別是退耕造林的耕地在國家的糧食補助政策結束後，存在毀林復耕的可能。加之，我市處於乾旱地區，尤其近年來持續乾旱，管護更顯重要。2014年，我市2萬畝任務分散到1000多個小班實施，退耕農戶達到3000多戶，難以實行統一管護。特別是去冬今春，鼠兔危害非常嚴重，管護難度進一步加大，需要的管護經費進一步增加。

（三）工程建設補助標準低，農戶對退耕還林積極性有所下降。第一輪退耕還林工程的生態效益、經濟效益、社會效益較爲明顯，退耕農戶對退耕還林工程重要性認識較高，政策兌現農戶糧款補助摺合資金共計2000多元，而新一輪退耕還林工程政策兌現農戶糧款補助資金只有1200元，加之物價上漲等因素，農戶實際享受的政策補助相比第一輪有較大幅度的降低，部分農民退耕積極性下降，退耕還林難以組織實施。

（四）前期工作經費及管理資金不足。新一輪退耕還林工程量大面寬，業務要求嚴，規劃設計、實施和檢查驗收的工作量極大，使用地形圖等資料較多，設計、檢查、驗收等費用較大，所需工作經費多，雖然國家每畝補助3.6元的工作經費，但地方財政難以配套解決所需經費，對工程建設中規劃設計、檢查驗收、檔案建設等管理工作受到一定影響。

   （五）苗木成活率、保存率普遍較低，補植補造任務重。由於近年來氣候異常乾旱，加之，25度以上的坡耕地一般山高坡陡，土壤立地條件較差，苗木成活率較低，造林失敗面積較大，增加了補植補造的難度。

   (六）林權證登記發放工作滯後。由於新一輪退耕還林林權證的頒發由原來的林業部門變爲國土部門的不動產登記局，工作人員移交、業務熟悉需要時間，同時，由於新一輪退耕還林對於地塊有嚴格要求，地塊變更調整、重新上圖工作量大，加之，退耕後苗木成活率低，補植補造任務量大，一些地塊暫時無法驗收合格；導致確權發證工作滯後。

　所有這些問題，我們將在以後的工作中不斷地加以改進，沒有及時完成的工作，我們將認真研究，迎頭趕上。

四、今後搞好退耕還林的建議

一是提高造林綠化種苗補助標準。由於我市氣候乾旱，降雨量少，爲提高造林成活保存率，需進行人工補給灌水，苗木、水費、人工造林成本增加。同時，補植補造任務重，因此，建議國家提高造林綠化種苗補助標準。

二是安排退耕還林工程專項管護資金並增加工作經費。由於我市退耕還林地立地條件較差，撫育管護難度大，建議安排退耕還林工程建設撫育管護費，用於退耕還林地林木撫育、管護、病蟲害防治、護林防火等費用。同時，由於由於新一輪退耕還林工程建設區域分散，量大面寬，業務要求細，規劃設計、實施和檢查驗收的工作量極大，使用地形圖等資料較多，設計、檢查、驗收等費用較大，建議增加退耕還林工程工作經費。

三是提高退耕還林工程補助標準。目前，新一輪退耕還林對農戶的補助與上一輪相比有很大差距，同時，由於新一輪退耕還林工程補助標準低，與“每畝每年補助800元，連續補助3年”的耕地休耕政策相比，農民更願意休耕，不願意退耕還林。爲調動退耕農戶積極性，確保新一輪退耕還林工程順利開展，建議國家提高標準，將新一輪退耕還林按照工程造林實施。