關於營商環境建設情況的調查報告

關於營商環境建設情況的調查報告

爲持續優化營商環境，推動企業和羣衆改革獲得感不斷提升，盤錦市把打造“全省營商環境最優市”寫入2019年政府工作報告，並確定爲今年的目標任務。近日，國家統計局盤錦調查隊對盤錦市營商環境建設情況進行了實地走訪調研，現將有關情況報告如下。

一、營商環境建設現狀

1.率先參與打造國家一體化在線政務服務平臺2.0版。

一是盤錦市在省內第一個實現網上政務服務端口覆蓋至市、縣區(經濟區)、鎮街、村（社區）四級600個政務中心的城市，進一步推動了市域政務服務窗口扁平化、一體化業務聯動；二是統籌調度各縣區、遼東灣新區和44家市（中省）直部門集中攻關、完成了2批次共計4355項政務服務事項梳理和辦事指南錄入工作；三是通過對錄入事項要素細分“最小顆粒度”，窮舉每一種辦事情景編制窗口受理標準、後臺審批辦理規程及服務對象辦事指南，全市網上辦事效率得到了大幅度提高。

2.堅持政務服務標準化國家試點建設，走在全省前列。

一是通過持之以恆開展實施建設，實現進駐中心的政務服務事項辦理時限壓縮率爲38%，申辦要件縮減率爲30%，提高了服務效能；二是通過編制標準化操作手冊，指導窗口人員按標辦事，杜絕了以往的“心情標準”和“經驗標準”，實現了全鏈條業務辦理規範化運行；三是通過開展1500餘人次的儀容儀表、服務規範及業務辦理等專項培訓，實現了窗口按標服務；四是通過按服務動線合理佈局服務區域，按服務需求合理增設服務設備，按服務導向合理配置服務標識，按服務感受合理規範服務行爲，綜合運用標準化手段提高政務服務品質。

3.着力推進政務服務扁平化落實就近“通辦”民生實事。

一是以讓羣衆辦事“不多跑一次”爲出發點，借市政府工作報告部署就近“通辦”民生實事之力，制定《盤錦市推進“政務事項就近辦，方便羣衆辦事”民生實事工作方案》，積極推進在市域範圍內打破層級、地域限制，改變政務服務按照屬地管轄權進行申請受理的傳統模式，變“層級審批”爲“扁平化服務”，努力實現企業和羣衆辦事“就近能辦、多點可辦、少跑快辦”；二是全市首批211個異地申請就近“通辦”事項已正式公佈實施，在省內率先實現了17個人力資源和社會保障事項“全城通辦”。

4.依託綜合窗口集成化，推進高頻事項“最多跑一次”。

一是積極推動設置民生、社會、商事登記、工程建設、跨域受理和統一出件等六類“綜合窗口”，市縣區兩級政務大廳普遍開展“前臺綜合受理、後臺分類審批、窗口統一出件”集成化服務模式試運行以來，一定程度上減少了企業和羣衆辦事在多個窗口來回跑動的次數；二是《盤錦市推進高頻事項“最多跑一次”工作實施方案》正在徵求各縣區、市直相關部門意見，待對市縣區各100個高頻“最多跑一次”事項及30個“不見面審批”事項清單進行綜合論證後，擬報市政府辦公室印發實施。

5.打造公平透明可預期的營商環境。

一是加大營商環境監督及案件辦理力度。盤錦市營商局會同市政府督查室重點針對基層辦事“小鬼難纏”問題開展了明察暗訪，將一批縣區社會民生類政務大廳出現的問題進行了全市通報，並要求責任單位限期整改；二是積極開展政府失信行爲專項整治。三是建強“8890”綜合平臺做好便民利企服務。截止目前，“平臺受理各類投訴諮詢37000餘件，辦結滿意率達到90%以上。

6.大力提升企業和羣衆辦事創業便利度。

一是升級項目管家專班服務堅定企業投資信心。由各級營商部門對項目管家實施情況進行監管，通過對接啓動“項目專班”服務，以馬上就辦、特事特辦、急事急辦、不漏事、不壓事、不誤事的精神，有效幫助解決項目發展中的問題。二是加強營商隊伍建設全面提高業務水平。目前盤錦市及各縣區（遼東灣新區）均組建了獨立的營商環境建設局，均具備政務服務管理、營商環境監督、審批制度改革、互聯網+政務服務、“8890”及民心網平臺建設職能。

二、存在的問題

由於盤錦市各級營商部門組建時間較短、職能作用發揮有限以及各地區、各部門在營商觀念認識層面尚不到位等原因，盤錦市營商環境建設存在以下問題：

1.營商投訴案件辦理滿意率不高。

各地區、各部門主要領導對營商投訴案件特別是政府拖欠企業款項問題辦理工作重視程度不夠，缺乏勒緊褲腰帶也要處理好的認識和決心，導致盤錦市營商案件辦結率、滿意率不高，甚至有“假辦結”、“被辦結”現象。

2.各級營商部門權威性有待提高。

各級職能部門存在本位思想，知道有問題、有短板不敢自曝“家醜”刀刃向內解決問題，加之各級營商部門擔當精神不足，特別是面對一些矛盾問題還未“長出牙齒”，工作推進力度不夠大。

3.機構改革後續有關“先立後破”工作受制約。

個別縣區機構改革後續工作跟不上，其中“8890”平臺存在人手不足業務不熟和案件推諉扯皮等問題，工程消防審查驗收移交等工作存在專業力量支持不到位問題。

4.辦事“推脫纏繞”仍“小鬼不散”。

通過明察暗訪發現個別縣區政務大廳社會民生類服務窗口存在設置不合理和限號“服務”現象，個別基層窗口工作人員變相“吃拿卡要”和被要求開具“奇葩證明”“不合理證明”問題依舊存在，對基層幹部“能辦緩辦、能辦不辦”等“小鬼難纏”問題整治不徹底，曝光問責力度不夠。

三、調查建議

1.全力做好營商環境評價，打造有量化指標支撐的“全省營商環境最優市”。

借鑑全國文明城創建成功經驗做法，狠抓營商環境評價工作推進，加強培訓、出臺方案，建立營商環境建設“一盤棋”格局，編織好營商環境建設“有人幹”這張網，嚴格落實責任、嚴肅問責，全面提高評價量化成績，舉全市之力打造“全省營商環境最優市”。

2.建立政務服務扁平化辦理機制，全面落實就近“通辦”民生實事工作任務。

重點針對各地區、各部門建立數據共享、業務協同和“綜合窗口”無差別受理等政務服務扁平化管理機制進行督查考覈，按照成熟一批、公佈一批的原則，爭取在公安、稅務、醫保、社保等條線管理領域推出更多更高質量的跨層級跨區域“全城通辦”事項，並積極推進熱門和高頻事項在縣區內跨層級綜合受理、縣區層面跨區域綜合受理，不斷提高政務服務事項就近“通辦”民生實事工作實效。

3.認真開展“營商環境建設突出問題”系列專項整治。

一是深入公衆反映強烈、投訴問題集中的地區和行業領域進行明察暗訪；二是重點整治基層“能辦不辦、能辦緩辦”等“小鬼難纏”問題；三是完善政府失信行爲工作臺賬，力求確保在政府失信方面不出現新問題，存量問題得到有效解決；四是加大對營商環境建設的監督檢查力度，對後進單位和反面典型及時曝光、督促整改；五是建立健全營商環境建設問題約談機制。