農村黨內民主建設調研報告(精選多篇)

目錄

第一篇：農村黨內民主建設調研報告第二篇：四川省黨內基層民主建設調研報告第三篇：農村黨內基層民主開題報告第四篇：探索擴大黨內基層民主調研報告第五篇：農村民主法治建設狀況調研報告更多相關範文

正文

第一篇：農村黨內民主建設調研報告

爲促進xx村的黨內民主建設，全面瞭解xx村基層黨內民主建設的基本狀況，進行了深入調查研究，瞭解和掌握的農村基層黨組織民主發展的基本現狀、存在的問題，以及在此基礎上提出關於加強農村基層黨組織黨內民主建設的思考，進而充分調動農村基層黨組織和廣大共產黨員的積極性、主動性和創造性，推進社會主義新農村的建設。

一、什麼是黨內民主與xx村黨內民主建設的基本情況

（一） 黨內民主的含義

黨內民主指黨員和黨組織的意願、主張的充分表達和積極性、創造性的充分發揮。黨內民主的基本內容是：所有黨員不論職務高低，都享有黨章規定的權利並應履行其義務；黨的各級領導機關應由選舉產生；黨的各級委員會實行集體領導和個人分工負責相結合的制度；黨內討論決定問題實行少數服從多數的原則；黨員有權瞭解和直接參與黨內事務的權利。

（二） xx村黨內民主建設的基本情況

xx村位於杜阮鎮中部，下設7個村民小組，現有502戶共1868人，其中黨員46人。農村基層黨組織是黨在農村的全部工作的基礎，關係着黨的路線方針政策能否貫徹執行，關係着全面建設小康社會的歷史重任能否實現。黨內民主建設是是否能充分發揮農村黨組織的作用的重要方面，應該給予高度的重視。xx村黨內民主建設的基本情況如下：

1、定期召開黨員會議

堅持召開黨員會議是推進黨內民主的重要組成部分。農村基層黨組織要每年定期認真組織召開黨員會議，並切實注重提高黨員會議的質量。xx村黨支部每年召開四到五次全體黨員會議，向黨員彙報近期的村務、財務情況，同時讓黨員暢所欲言，並聽取黨員對農村發展提出的意見和建議。

2、進行黨內民主選舉

進一步規範農村基層黨組織的民主選舉制度，堅持公平、公正、公開原則，由黨員按期進行直接選舉，真正把羣衆擁護的、真心實意爲羣衆辦事的人，選進領導班子。xx村在選舉黨委的過程中，堅持候選人條件公開、選舉程序公開、選舉結果公開。最大程度地保障選舉的民主性，切實維護全體黨員的合法選舉權。現xx村黨委經過民主選舉共有委員3人，與村委共同管理村內事務，領導村民致富。

3、堅持黨務公開

xx村黨支部利用多種形式進行黨務公開，努力形成規範的機制與措施。公開的方式有會議公開、黨務公開欄、農村廉政信息公開平臺。適合在黨內公開的，用會議形式公開；適宜對全社會公開的，利用黨務公開欄、農村廉政信息公開平臺進行公開，並定期進行更新。

4、組織學習，增強對黨員的教育。

xx村黨組織找準學習重點，明確學習方法，注重學習效果，加強對黨員的學習教育，逐步使他們達到有意識、有能力參與黨內民主活動。xx村黨支部積極利用遠程教育平臺來觀看各種專題片、教育片，影片內容豐富多樣，既有先進思想的學習，又有科技農業等實際技能知識。xx村黨支部對遠程教育工作高度重視，每次活動能做到積極發動黨員參與，組織好觀看後的討論會，並撰寫觀看活動總結。黨員同志們觀看後紛紛表示受益匪淺。爲了進一步豐富黨員學習的形式，xx村黨支部計劃在村委會三樓黨員活動室安裝投影設備，加強學習的效果。

5、開展形式多樣的黨員活動，提高黨員素質。

一是開展“我爲廉政獻一言”活動。通過充分發動黨員爲廉政建設建言獻策，增強了黨員幹部的工作責任心，提高了黨員幹部廉潔自律、自覺抵禦各種腐朽思想侵蝕的能力。二是學習優秀黨員吳大觀的先進事蹟。吳大觀是中國共產黨優秀黨員的代表，他的一生是熱愛黨、熱愛祖國和人民的一生。通過對吳大觀同志先進事蹟的學習，爲我村黨員應如何成爲一名優秀黨員樹立了榜樣。三是7月至8月開展紀律教育月活動。通過開展一系列的活動，使黨員普遍受到了一次深刻的思想教育和紀律教育，全體黨員進一步樹立全心全意爲人民服務的思想，對工作作風、工作效率的進一步提高，起到了促進作用。

二、當前黨內民主建設存在的問題與關於加強農村基層黨組織黨內民主建設的思考。

（一）提高廣大黨員特別是黨員幹部的民主意識，調動黨員的民主積極性。

黨員作爲黨內民主建設的主體，他們是否具備民主意識、是否實踐民主權利對民主建設有重大的影響。在普通黨員層面，對黨員主體權利認識模糊，對自己的職能職責不清楚，同時，農村基層黨組織存在文化程度不高，年齡偏大的情況，黨員的民主能力和民主的積極性普遍不高。例如，在黨員代表大會上，黨員往往只是單方面的聽，對村內事務的關心不夠，主動發言提意見的積極性不高，民主氣氛不濃，應加強學習，提升其民主的能力。在領導班子層面，就是要堅定不移地堅持民主集中制，內化民主意識，堅持民主領導，做好帶頭作用，形成良好的民主氛圍。

（二）黨組織的民主制度建設與加強制度的執行與落實。

黨內民主必須以完善黨內民主制度建設爲基礎，完善的制度是推進農村基層黨內民主建設的重要保障，特別是要完善民主選舉制度、黨務公開制度、黨內監督制度等。讓民主建設做到有章可循。在此基礎上按照制度自上而下的規範的進行民主建設，不能讓制度淪於擺設。1、民主選舉制度。改革基層民主面臨的主要問題是制度執行與落實情況不足，雖然民主選舉制度是各基層在選舉過程中必要遵循的法定程序，但在實際操作過程中還存在一些漏洞。2、黨務公開制度。黨務公開存在公開的內容，公開的操作過程中隨意性較大等問題，沒有統一的標準，應該完善黨務公開制度，讓制度指導黨務公開工作的開展，提升黨務公開的質量。3、黨內監督制度。黨內監督是把權力至於民主監督之下，防止權力的濫用。黨內監督制度在農村基層缺乏明確的操作方式，使制度基本成爲擺設。

（三）增強黨員參政議政的權力與能力。

農村基層黨組織由於受思想認識、文化因素影響，存在部分黨員參政議政的能力素質不夠高的問題，增強黨員參政議政的能力是要加強黨員的教育培訓力度，不斷地學習黨的路線、方針、政策，提高政策理論水平和黨性修養，提高參政議政的能力。增強黨員參政議政的權力就是讓有能力的黨員參與到村內的重大事項的決策當中。我國農村實行村民代表大會制度，各項重大事項的決策要通過村民代表大會的表決。以xx村爲例，村民代表現有86人，其中黨員身份的爲6人，這一比例明顯偏低，黨員在農村參政議政的權力偏低。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益，黨員作爲先進分子，應該讓更多的黨員參與到村內事務發展當中來。

xx村委會xx

xx年6月4日

第二篇：四川省黨內基層民主建設調研報告

四川省黨內基層民主建設調研報告

2014年09月09日 09:57:25來源：黨建

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改革開放以來，四川各級黨組織在擴大黨內基層民主方面進行了多角度、多層次的探索，通過從小到大擴大覆蓋，自下而上提升層次，由內向外多方帶動，在公推直（公）選基層幹部、黨代會常任制試點、黨委工作運行機制、黨務政務公開、保障和落實黨員主體地位等方面不斷突破，創造了黨內民主的多種實現形式。認真總結黨內基層民主的探索和實踐，探討其中出現的一些新情況新問題，把握需要改進和努力的方向，對於把黨內民主向縱深推進，具有重要的現實意義。

實踐與經驗

自下而上+自上而下。四川黨內基層民主不斷擴大、不斷深入的發展歷程，總是離不開基層黨組織的積極創新和上級黨組織的有力指導，上下互動使黨內基層民主在正確的方向下充滿活力地推進。對基層的創新，上級黨組織總是加強指導、及時規範、總結推廣。1998年的巴中會議，不僅使公推直選村黨支部書記開始在全省推廣，更加快了公推直選鄉鎮黨委書記、公推公選鄉鎮領導幹部工作的推行。2014年新都會議，確定了30個黨內基層民主試點縣，黨內民主開始從擴大公推直選、實行社會評價、推行三聯制度、開放基層黨務、擴大全委會權力五個方面系統推進。2014年村（社區）黨組織換屆時，全省有幾十萬人報名參選，競爭空間激烈。正是廣大羣衆的支持、參與、擁護，黨內基層民主的發展纔有了堅實的羣衆基礎和良好的社會氛圍。

程序性民主+實體性民主。四川黨內基層民主建設，既注重通過制度規定賦予黨員切實的民主權利，又注重通過程序設計確保這些民主權利的落實。如在幹部選拔任用上，強調羣衆的知情權、參與權、選擇權、監督權，通過建立健全制度，從程序上保證了羣衆公認原則在幹部初始提名、考察談話、任前公示、票決任用等諸多環節的落實。爲了拓展黨代表的行權空間，各地通過建立黨代會代表任期制，在保證黨員享有的權利外，賦予了黨代表審議權和表決權、視察權、監督權、評議權、建議權，並通過建立年會制度、視察制度、提案制度、評議制度、列席黨內有關會議制度、情況通報和重大事項徵求意見制度等，保證了黨代表真正享有和正確行使這些權利。

創新性+實用性。四川黨內基層民主建設，既強調根據世情國情黨情的發展變化不斷改革創新，又強調必須有利於解決問題和推進工作。如公推直選基層黨組織書記，實現了選好人與選好的任期目標的有機結合，無疑是選拔基層幹部的一種創新之舉。但在民族地區，由於考慮到宗教信仰等因素，公推直選一般是謹慎推行。再如，在幹部民主推薦過程中，一方面強調擴大羣衆參與面，另一方面又強調信息對稱，注意把參與推薦的羣衆限定在知情者範圍內，較好地避免了民主推薦的“失真”。

黨內民主+人民民主。黨內民主總是與人民民主相互借鑑、相互促進、相得益彰，既要借鑑人民民主的成功經驗和模式來加快推進黨內民主，又要把黨內民主的一些新的探索運用 1

到人民民主之中。如公推直選基層黨組織書記，就是同步推進黨內民主與人民民主的模式之一，“公推”擴大的是黨外羣衆的發言權，體現的是黨外羣衆的參與；“直選”擴大的是黨員的選舉權利，體現的是黨內的公認。擴大黨內基層民主的探索，同樣也帶動和促進了基層人民民主實現形式的探索，如黨務政務公開的相融互動、同步推進，一些地方開展的公推直選鄉鎮長候選人、鄉鎮人大代表試點等。

問題與困境

改革基層民主選舉制度面臨的主要問題和困境。雖然各地在推進基層民主選舉上創造了不少模式，但是哪些是必不可少的法定程序，現在尚無法律、制度方面的明確規定。在基層幹部公選、直選工作中，如何避免高分低能現象，不讓老實人吃虧，也是工作中的難點和焦點。一些地方重選用輕管理，不少公推直選產生的基層領導幹部上任不久便被調離崗位，幹部的教育、培訓等後續管理沒有及時跟上，同時對沒有選上的優秀幹部也沒有及時儲備、培養、使用，缺乏二次開發的機制。

推進黨務公開面臨的主要問題和困境。不少地方雖然已對黨務公開的內容、形式、時限等作出了規定，但這些規定總體來看比較籠統、原則，操作過程中隨意性較大，存在公開事項不統一、內容單一、黨員羣衆真正關心的事項公開不夠等問題。一些地方和單位對黨務公開統籌考慮較少，缺乏一套行之有效的能夠從內容、程序、辦法和效果等方面對黨務公開工作作出科學評價的機制。

開展黨代會常任制試點面臨的主要問題和困境。實行黨代會常任制後，黨代會閉會期間對黨代會和黨委全委會這兩個領導機關的職能怎樣區分，在實際工作中怎樣處理好二者關係？應儘快予以規範。增加黨代會年會後，客觀上會造成與全委會對同一問題重複決策(請你支持)的現象。一方面，黨代會與人代會、政協會形式上基本相同；另一方面，從代表結構來看，一些代表同時身兼“雙職”，存在決策內容、代表身份、提案議案和活動內容交叉重複等現象，在一定程度上影響了決策效率和工作效率。

規範地方黨委工作運行機制面臨的主要問題和困境。地方領導班子配備改革後，對班子成員能力素質提出更高要求，黨委“一把手”直接面對的工作面更寬、量更大，擔子也更重，要求具有更高的綜合素質。有的常委個人素質還不適應，統籌、協調能力不強，工作指導不到位，影響分管工作的開展，給全局工作帶來被動；有的常委不能自覺地堅持民主集中制，出現各行其是、各自爲政的現象。如何在決策權與執行權相對重合的情況下，着力在運行機制上對書記和常委進行工作監督，落實“向授權者負責”的原則，形成黨的地方各級代表大會監督全委會、全委會監督常委會的黨內監督鏈條，防止監督失位、缺位、虛位的現象，需要進一步在實踐中探索解決。

思路與方向

科學規劃，統籌部署。要在系統調查研究的基礎上，制定出臺黨內基層民主建設規劃，明確着重點、關鍵點和突破點，進一步探索黨內基層民主的多種實現形式。要將黨內基層民主的帶動模式由當前的以公推直選、黨代會常任制帶動型爲主，拓展到黨務公開、黨員主體地位保障、黨委工作運行機制等多種帶動模式並重，不斷拓寬新渠道、開闢新路徑、實現新突破，在更廣領域、更深程度上體現和保障黨員羣衆的民主權利，確保黨員的知情權、參與

權、選擇權、監督權真正落實。要構建自上而下的規範指導與自下而上的逐步開展的聯動機制，堅持點面結合、整體聯動，注重合理布點、統籌推進，切實擴大黨內基層民主建設的覆蓋面、影響面。

突出重點，找準突破。要深入推進黨務公開，着力規範黨務公開的內容、形式和程序，健全黨務公開的領導體制、工作機制和考覈制度。要進一步改革基層民主選舉制度，着力擴大基層黨組織領導班子公推直選範圍，改革和完善候選人的推薦方式、介紹方式，明確劃分違規拉票與正常爭取民意的界限，擴大提名、推薦和競選環節的差額比例，完善幹部屆期任職管理和競選承諾目標兌現制度。要不斷健全地方黨委工作運行機制，着力落實常委分工負責制，建立議事決策、分工協作、考覈評價、教育培訓等制度。要繼續深化黨代會常任制試點，着力理順黨代會、全委會、黨委會關係和職能。要全面推行黨代表任期制，着力發揮黨代會閉會期間黨代表的積極作用。要尊重黨員的主體地位，着力完善基層黨組織內部的議事規則和決策程序，推行黨員旁聽制、黨員評議制等，確保黨員民主權利落實。

結合實際，務求實效。要堅持從實際出發，有什麼樣的經濟發展水平，就採取什麼樣的民主建設模式與之相適應、相匹配、相協調。要把促進經濟社會又好又快發展、實現人民羣衆幸福安康作爲檢驗標準，在擴大民主中集中民智、凝聚民力、贏得民心，使推進黨內基層民主的過程成爲促進發展、構建和諧、改善民生、造福羣衆的過程，不斷提高羣衆對擴大黨內民主的支持度、參與度和滿意度。要自覺適應廣大黨員民主意識普遍增強、瞭解和參與黨內事務的願望日益迫切的新情況，加快黨內基層民主建設進程，同時要考慮基層黨員的民主素養和民主權利行爲能力現狀，加強教育培訓和宣傳引導，使黨員羣衆有序參與黨內基層民主建設。要構建黨內基層民主的物質保障機制，保證黨內基層民主建設必要的經常性投入，同時也要重視民主的成本考量，注意實際操作的簡便易行和資源的整合利用，降低運行成本，提高民主效能。

（四川省委組織部組織一處）

第三篇：農村黨內基層民主開題報告

1、選題意義：中國共產黨十六大和十七大政治報告旗幟鮮明地指出，“黨內民主是黨的生命 ”、“人民民主是社會主義的生命 ”。胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立 90週年大會的講話中進一步重申 : “沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化，人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。”農村基層黨內民主建設是全黨民主建設的基礎，也是黨內民主的“實驗田”，更是基層民主的“助推器”，積極推動農村基層黨內民主建設對於維護農村穩定，提高中國共產黨的執政能力，拓寬中國共產黨的執政合法性基礎，推動中國民主政治的發展具有重大意義。

2、選題的研究現狀國內：學者們認爲，從農村基層黨內民主的現狀看，雖然取得了顯著的成績，但無論從農村黨員自身看，還是從農村黨的幹部看，或是從農村黨組織看，在發展農村基層黨內民主的過程中存在着許多問題。當前農村基層黨內民主建設存在着黨員民主意識和責任觀念不強、基層黨內民主制度不健全和基層黨組織內部運行機制不暢通等諸多問題，而要結局這些問題就必須加強黨員的學習教育，加強農村黨組織領導班子和各種制度建設，完善社會監督制度。我國農村基層黨內民主建設存在着衆多不容忽視的問題：1、農村黨員民主意淡薄；2、農村基層黨組織民主建設的能力不強；3、農村基層黨內民主選舉制度還不夠健全；4、農村基層黨內民主決策和管理上存在問題；5、農村基層黨內民主監督制度不規範。因此，要加強農村基層黨內民主建設必須要增強黨員的民主權利意識、加強制度建設和監督檢查。國外：當代西方政黨的內部運作基本上是在民主的運行環境中進行的，比較注重黨員的民主權利保障，有黨內民主原則、黨內自由原則、黨內人權原則，黨員越來越多的參與決定黨內各項事務。

3、突破進展對我國農村基層黨內民主建設提出了幾點設想，我國農村基層黨內民主建設的現狀以及存在的問題以及原因分析，提出了我國農村基層黨內民主建設的途徑。

本文以研究農村基層黨內民主建設爲研究對象，在理論意義上分析農村黨內基層民主的涵義，從歷史的角度考察了我國農村基層黨內民主建設的歷程，總結了農村基層黨內民主建設的歷史經驗，分析了當前我國農村基層黨內民主建設存在的主要問題和原因，提出了我國農村基層黨內民主建設的對策和建議。第一、論文主要內容：1、我中國共產黨農村基層黨內民主的理論分析和歷史演變；2、當前農村基層黨內民主現狀；3、推進農村基層黨內民主建設的對策。第二、研究的創新點及重、難點。首先，創新點。對我國農村基層黨內民主建設提出了幾點設想：1、提高農村基層黨員科學文化素養和增強民主意識；2、增強農村基層黨組織經濟政治建設的能力；3、推進農村基層黨內選舉制度的建設和創新；4、逐步完善和建立農村黨內基層民主規範約束機制。其次，重難點。 我國農村基層黨內民主建設的現狀以及存在的問題以及原因分析，提出了我國農村基層黨內民主建設的途徑。存在的問題：1、農村黨員民主意識淡薄；2、農村基層黨組織民主建設的能力不強；3、農村基層黨內民主選舉制度還不夠健全；4、農村基層黨內民主決策和管理上存在問題；5、農村基層黨內民主監督制度不規範。再者，原因分析：1、思想文化因素的制約；2、經濟因素的制約；3、政治認同的制約；4、法律法規的制約；5、社會因素的制約。

1.2014年12月20指導老師見面與學生見面，下達任務書。

2.2014年2月28日前，學生蒐集論文資料，撰寫開題報告。

3.2014年3月7日前，學生提交開題報告，進入論文寫作。

4.2014年4月6日前，學生提交論文初稿。

5.2014年5月4日前，學生提交正式論文。

6.2014年5月19-5月20日，學生進行畢業論文答辯。

[1]王長江．黨內民主制度創新一個基層黨委班子“公推直選”的案例研究[m]．北京：中央編譯出版社，2014．

[2]朱偉．有序黨內基層民主科學發展論[m].北京：中共中央黨校出版社，2014．

[3] y, ballot box china: grassroots democracy in the final major one-party state, london:: zed books,2014:117-130．

[4]裴澤慶．農村基層黨內民主理論初探一一以村民自治爲宏觀背景[j]．中共四川省委黨校學報，2014(4)：31-34．

[5]朱彥妹．發展黨內民主內動力是開拓黨內基層民主新境界的關鍵[j]．中共成都市委黨校學報，2014(1):10-11.

[6]宋義明，姚德力．近五年黨內民主問題綜述[j]．探索，2014(3):33-34．

[7]趙金鵬,喬燕妮.農村基層黨內民主問題研究綜述[j].當代世界與社會主義,2014(4):184-189.

[8] 尹學朋，龍志芳.基層黨內民主的實現形式及發展趨向[j].領導科學，2014（29）:44-46.

[9]尹學朋.當前黨內基層民主的創新與發展策略[j].西華師範大學學報（哲學社會科學報）,2014(5):21-24.

[10]楊繼榮,李仁貴.論農村開放式黨建模式的構建—以四川省農村基層黨內民主發展爲背景[j].中共四川省委黨校學報,2014,1(1):87-90.

[11]李旭.四川確保年內實現黨務公開全覆蓋[n].四川日報，2014-11-15.

第四篇：探索擴大黨內基層民主調研報告

黨的十七大明確了“探索擴大黨內基層民主的多種形式”的要求，爲此，根據市區有關文件要求，曹家渡社區綜合黨委在今年換屆選舉及新成立的黨組織中全面實行公推直選，要求其緊緊圍繞“建立和完善科學的黨支部領導班子選拔任用機制和監督管理機制，創新黨內民主長效機制”的總體工作目標，結合自身特點，分步驟、重程序、求實效地做好此項工作。經過一個

時期的努力，已初步取得了一定的成效。

一、基本情況

“公推直選”是指在基層黨組織換屆選舉中，在一定範圍內公開推薦候選人，由黨員大會直接選舉產生書記、副書記和委員會成員。今年，曹家渡社區綜合黨委共有8個支部需換屆選舉，共有黨員82名。成立總支1家——上海東方投資監理有限公司黨支部，共有黨員32名。其中上海工程勘察設計有限公司黨支部及上海東方投資監理有限公司黨支部爲直選書記、副書記及委員。在全部9個“兩新”企業黨組織中，已完成公推直選的4家，組織實施過程中的5家。

二、主要做法及成效

（一）突出重點，確保選舉的有效推進

1、組織一次動員大會。在實行公推直選的黨組織中黨員大會進行動員，邀請全體黨外羣衆列席，由支部書記作動員，明確選舉工作的意義，瞭解選舉工作的要求、做法和時間節點。積極發動全體黨員和黨外羣衆參與支部的換屆選舉，使公推直選的目的意義和要求程序做到家喻戶曉，深入人心：實行“公推直選”，目的在於擴大基層黨內民主和黨的羣衆基礎，增強執政意識、強化執政基礎、鞏固執政地位，拓寬黨的基層幹部選拔任用渠道，真正把德才兼備的優秀黨員選拔進基層黨組織領導班子，提高廣大羣衆對基層黨組織領導班子的公認度，以擴大黨內民主帶動人民民主，進一步增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力。

2、做好二個民主推薦。採取組織推薦、黨員推薦、羣衆推薦和個人自薦相結合，公開推薦基層黨組織的書記、副書記和委員候選人，社區綜合黨委根據“公推直選”的職位要求、條件和有關程序，對公開推薦人選進行資格審查。在此基礎上，做好二次推薦:（1）民主推薦，產生候選人初步人選：各“兩新”組織黨支部以一定的形式，向全體黨員和羣衆代表發出新一屆黨支部領導班子成員候選人《推薦表（自薦表）》，對通過資格審查的人選進行民主推薦，在滿足班子結構的前提下，根據黨員和羣衆民主推薦得票總數的多少，按40％左右的差額比例確定黨支部領導班子成員（委員、副書記、書記）候選人初步人選，列爲考察對象。（2）組織考察，確定候選人預備人選：按照20％的差額比例，通過在此的民意調查、民主測評，根據對初步人選的考察結果，由各“兩新”組織黨支部的上屆委員會研究擬定候選人預備人選，報社區綜合黨委審批。社區綜合黨委根據幹部管理權限，對經過充分醞釀的候選人預備人選進行德、能、勤、績、廉方面的綜合考察。

3、實行三方評議支部。在換屆選舉過程中同步推進對上屆黨支部的民主評議工作。通過《羣衆民主評議表》及《黨員民主評議表》廣泛聽取黨員對黨支部領導班子的3年工作成效的整體評價；聽取羣衆對黨支部先鋒模範作用實效的整體評價；聽取企業業主對黨支部在企業中戰鬥堡壘作用的整體評價。對支部3年中的得失成敗以及換屆後的努力方向、希望建議提出寶貴的意見和建議，作爲新一屆支部領導班子的重要工作內容。

4、把握選舉四個關鍵。四個關鍵爲：（1）三個報告：黨員大會當天，上屆支部需向與會黨員作黨支部工作報告及黨費收交使用管理情況報告，並提請黨員審議。向有選舉權的黨員發出黨支部領導班子成員《選舉表》，並當場進行計票，公佈選舉結果。（2）1個承諾：黨組織領導班子成員候選人在投票選舉前，向全體黨員作任職責任承諾，並接受和回答黨員的提問。

（二）注重基礎，提高選舉的民主參與

1、精心做好選舉的籌備工作。各“兩新”企業黨組織根據曹家渡社區綜合黨委下發《關於開展“兩新”組織黨支部領導班子成員“公推直選”試點工作的指導意見》，結合各自實際，制定選舉工作方案，成立選舉工作領導小組和工作小組，同時向社區綜合黨委提交選舉工作的請示，徵得批准。

2、明確候選人的任職條件。爲確保將想幹事、能幹事、幹成事的黨員選入新一屆的支部領導班子，保證選舉產生的班子的戰鬥力，對於被選舉人，除了黨章規定的條件外，根據“兩新”企業的實際情況，社區綜合黨委又提出了相應的標準：（1）具有一定黨務工作經驗，對黨組織工作積極熱心；（2）有一定威信或影響力，能切實開展黨組織各項工作；（3）有較強組織協調能力。

3、提升換屆選舉的民主內涵。充分體現黨員主體地位。嚴格按照黨章及有關規定，結合“兩新”企業黨組織的實際特點，提高黨員對公推直選工作的知曉率，充分聽取黨員的意見建議，切實體現黨員主體地位。在產生黨組織領導班子候選人預備

第五篇：農村民主法治建設狀況調研報告

黨的十六屆五中全會提出了“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設目標，全面體現了新形勢下農村經濟、政治、文化和社會發展的要求，並把擴大農村基層民主、搞好村民自治、健全村務公開制度、開展法制教育，確保廣大農民羣衆依法行使當家作主的權利作爲當前和今後一個時期新農村建設的一項重大任務。多年來，我區經

過廣大幹部羣衆的共同努力，農村基層民主法治建設有了長足的進步，對我區新農村建設起到了積極的推動作用。但應當看到，我區農村民主法治建設仍然存在着與社會主義新農村建設不相適應的地方。對此，我們必須引起高度重視，採取有效措施，切實加以解決。

一、農村民主法治建設取得的可喜進展

從調研的情況看，我區以“四民主”、“兩公開”爲抓手，全面加強農村民主政治建設，取得了明顯的成效，村幹部及廣大村民的民主法治意識不斷增強。通過民主法治建設，帶動了農村各項事業的發展。

（一）民主選舉在農村基層普遍開展，村民的民主意識日趨成熟。一是民主選舉產生村黨支部。各村均按照黨章和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》的規定，實行“兩推一選”辦法，即村黨支部換屆選舉時，在徵求村民組長、村民代表、共青團、婦聯主要負責人意見的基礎上，由黨員無記名投票推薦初步候選人，再經街道黨委根據推薦票數，按照組織程序產生候選人名單，然後提交村支部召開黨員大會投票選舉產生支部委員。全區100%的村黨支部都能順利完成換屆選舉任務。二是海選產生村民委員會。各村根據村委會組織法、《浙江省村民委員會選舉辦法》的規定，由村黨支部主持，選民推選選舉委員會，經過兩委聯席會議提出選舉委員會建議名單，提交村民代表大會選舉，確定選舉委員會，再選村民代表。在此基礎上，實行無記名和差額選舉的辦法選舉村委會。在選舉村委會過程中，堅持候選人條件公開、選舉程序公開、選舉辦法公開、選舉結果公開，最大程度地保障選舉的民主性，切實維護選民的合法權益，全區村委會選舉村民參選率達98%以上。這種直接的民主選舉，標誌着村民民主意識正在逐步提高。

（二）民主決策在農村基層普遍得到貫徹，決策的科學性、民主性明顯增強。實行民主決策，是農村基層民主法治建設的重要一環。從調查走訪的情況來看，**農村基層普遍實行了民主決策，程序也比較規範。村裏重大的村務，一般都實行“村兩委聯席會議制度”，按照先黨內後黨外、先黨員後羣衆的程序和民主集中制的原則實行民主決策，如村建設規劃、經濟發展、道路水利等公益事業，土地承包、企業承包、計劃生育政策、宅基地使用方案、土地徵用等重大問題的決策過程中，基本上形成二種模式，一種是在聽取各方面意見的基礎上，先召開支委會研究並提出決策方案，由黨支部召集主持村“兩委”會議討論，再由村民代表討論，在此基礎上進行表決通過，最後由“兩委”付諸實施，前所各村一般採用這一模式；另一種是在聽取羣衆意見的基礎上，由村“兩委”提出議案，然後將議案交由黨員大會討論，經討論修改通過後再交由村民代表會議討論，村民代表會議討論通過後，最後由村“兩委”付諸實施，三甲、下陳各村普遍採用這種模式。

（三）民主管理在農村基層普遍得到推行，村民自治管理已有比較穩固的基礎。據瞭解，全區農村大多數行政村都制訂了各項村民自治制度，有些相當規範，把村規民約、村民會議、村民代表會議制度、民主理財制度、民主評議村幹部制度、村務公開工作規範等等各項自治制度進行彙編，裝訂成冊發至各村民手中，如下陳街道下陳村、海門街道東方紅村、前所街道前所村等。通過村規民約等各項制度，把村民的權利和義務、村級各類組織之間的關係和工作程序以及經濟管理、社會治安、村風民俗、婚姻家庭、計劃生育等方面的要求，規定得明明白白，加強了村民的自我管理、自我教育和自我服務。

（四）民主監督在農村基層普遍得到實行，上級監督和羣衆監督、制度監督和人的監督得到較好的結合。從調查走訪的情況看，全區各村普遍實行了“兩公開和民主評議”制度，確保落實民主監督。在制訂各項制度，確保以制度管人、以制度管事的基礎上，把制度監督與村民監督有機結合，街道（鎮）監督與村民理財小組監督有機結合起來。近年來，全區普遍實行村帳鎮（街道）管的辦法，統一了各村的財務制度，增加了財務管理和力度，有力地糾正了村級財務管理混亂的狀況；同時各村都實行了村務、財務定期公開，增強了透明度，有力地保障了村民的監督權利。

二、農村民主法治建設過程中存在的主要問題

通過多年的努力，**農村民主法治建設取得了可喜的進步，民主化法制化建設穩步推進，村民的民主權利進一步得到保障，但也應清楚地看到，在農村民主法治建設過程中仍存在着一些薄弱環節。

（一）農村幹部和羣衆的學法、用法工作明顯滯後。通過四個五年的普法教育，全民的法律意識、學法用法的自覺性不斷

增強，但從面上的情況來看，占人口大多數的農村村民的普法教育工作力度明顯不足。主要表現在：一是農村的普法教育工作活動遠遠少於城鎮，尤其是村級自行組織的普法教育活動極少，對農村老年人的普法教育工作幾乎成了死角，農民的法律意識、法制觀念與市民相比較淡薄得多；二是農村幹部羣衆的法制觀念相對滯後，部分農村幹部依法管理村級事務的意識、能力和做

法與新形勢下農村工作的要求相比，還有較大的距離；三是村幹部和村民遇事用傳統習慣的方法解決問題多，用法律手段解決問題少，村民在合法權益受侵害後運用法律武器來解決的少。

（二）村級制度建設和各項管理不夠規範。主要表現在：一是村務、財務公開的時間不規範。從調查走訪中看到，有的是按季公開，一個季度公開一次，有的是每半年公開一次，年中和年終各公開一次；也有少數行政村一年公開一次，在年終公開，並且是迫於制度不得已公開一下。二是村務、財務公開的內容不規範。大多數村委會能夠如實具體地將公開的內容按規定全部公開，但也有一些村委會將一些大的方面公開，而有關村財務一些關鍵性或比較敏感的內容不予以公開。三是各項規章不夠規範。在實地調查中，發現個別村在制度整合、完善和落實上還不到位，甚至制訂的村規民約還有罰款等違法條款的存在。

（三）農村民主法治建設工作進展不夠平衡。就全區範圍而言，各村民主法治建設發展不平衡，有些村各項制度完善，“四民主”、“兩公開”搞得紮實完備，但有個別村則明顯滯後，存在較多問題，如因村級財務管理、土地徵用、房屋拆遷、農嫁居等引發的村民集體上訪事件等熱點、難點問題時有發生，嚴重影響了社會安定。

三、加強農村基層民主法治建設的幾點思考

基層民主法治建設是農村的一項重要基礎工作，具有全局意義。加強農村基層民主法治建設，必須圍繞全面構建和諧社會與建設小康社會的目標，把民主建設與法治建設，民主法治建設與農村基層黨建、注重法制實踐與完善制度建設結合起來，促進農村社會穩定和各項事業的發展。

（一）加大農村法制宣傳和教育力度，特別是要加強村“兩委”幹部的法制培訓工作。應充分利用黨校，舉辦基層幹部法制培訓班，集中時間對農村幹部分期分批進行輪訓，也可以以會代訓，或結合工作實際舉辦相關的法制講座。法制宣傳教育部門應承擔起首要的責任，切實做好農村幹部的法制培訓教育工作。要調動農村幹部學法用法的積極性，對農村幹部的學法培訓狀況進行考試考覈，把學法成績作爲基層農村幹部管理的重要依據，促使農村幹部掌握法律知識，提高自身素質，並運用法律知識指導和管理村務，推動農村的民主法制建設進程。

（二）加強村“兩委”班子建設，保證黨的路線、方針、政策在基層農村得到全面貫徹執行。**地處**市主城區，因城市建設的迅速發展，不少行政村漸漸被城市“包圍”。由於土地被大量徵用，村集體獲得了可觀的土地出讓金，一些村民轉爲城市居民，外來人口逐漸增多，村情日益複雜。因此在實行民主選舉，加強村民委員會建設的同時，加強農村黨支部建設以保證全面貫徹黨的路線、方針、政策就顯得迫切，更爲需要。要把在街道（鎮）黨工委（黨委）領導下的農村黨支部建設作爲農村民主法制建設工作的重中之重來抓，通過靠得住的“領頭雁”，保證和監督農村民主法制建設。

（三）進一步完善制度，不斷強化基層農村的民主決策和民主管理。要在現有村規民約，村務、財務公開制度等基礎上，依法完善相應的村民自治和管理制度。如村民會議和村民代表會議制度，重要村務、重大問題民主決策制度，村委會幹部工作守則，村委會幹部責任制等。這些規章制度既管“村官”，又約束村民；既是村幹部依章理事的依據，也是廣大村民直接參與民主決策和民主管理的有力保證。通過這些規章制度，促使村“兩委”班子在行使民主決策、民主管理的過程中，努力做到既不唯上，又不唯我，而是面向羣衆。村務、財務公開要進一步規範。凡是涉及到村民利益的事務，如財務收支、計劃生育指標、宅基地劃撥、最低生活保障等，應在確定的地點、規定的時間或每季度向村民公開一次，自覺接受羣衆的監督。對羣衆不滿意或有疑問的公佈內容，由村委會進行面對面的說明，並提供政策和法律依據及財務根據，以確保“兩公開”制度真正落到實處。

（四）着力解決羣衆反映強烈的熱點、難點問題，確保基層農村的社會穩定。熱點、難點問題的存在，困擾了農村各項工作的正常開展，影響了社會穩定。這些問題，單憑村幹部是解決不好的，需要各方面形成合力。可以解決的先予以解決，暫時不能解決的要說明理由，消解熱點中“熱”的因素，爲解決難點創造條件。要以高度的責任心和使命感，急羣衆之所急，想羣衆之所想。對後進村，要加大民主法治建設力度，加大農村社會治安綜合治理力度。對個別村還應做好幫扶工作，重點突破，徹底解決癥結問題。

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