關於對流入南方大城市的流動黨員管理服務的調研報告

鎮地處蘇北魯南，全鎮總面積96平方公里，9.26萬人，10.3萬畝耕地，65個自然村，34個行政村，爲典型的平原農業鄉鎮，就是這樣一個農業鄉鎮外出務工經商人口卻特別多。而加強和改進流動黨員管理，是新形勢下保持共產黨員先進性，提高黨的執政能力的一項重要任務，特別是隨着我鎮勞務輸出工作力度不斷加大，外出務工人口日益增多的趨勢，及時健全流動黨員日常教育管理機制,提高流動黨員隊伍整體素質對我鎮發展顯得尤爲重要。按照縣委組織部的相關要求，現將我鎮近年來流入南方大城市的黨員教育管理服務工作調研如下：

一、基本情況

經過統計調查，截至去年12月份，全鎮34個行政村在外務工、經商的黨員共有188人，外出務工黨員中，男黨員有142人，女黨員有46人，國中學歷的有156人，高中學歷的有32人；在省內的有32人，在省外的有156人。主要流出地爲江蘇、上海、浙江等較爲發達地區，大部分從事蔬菜、經商、服務等行業。

二、我鎮黨員流動趨勢

當前我鄉黨員流動有四個趨勢：一是黨員流動數量逐年增加；二是流動範圍更廣且地點不固定，外出黨員大多流向大城市，並且隨時有可能更換單位和地點；三是流動時間更長；四是流動黨員年輕且文化較高，流動黨員具備了年富力強，知識結構合理，且具有一定實際工作經驗。

三、我鎮流入南方大城市黨員管理服務工作做法及成效

（一）摸清底數，掌握流動黨員基本情況

做到了“六個掌握”，即掌握黨員基本情況、掌握外出時間、掌握所從事的職業、掌握流動地址、掌握聯繫方法、掌握黨費交納情況。

（二）健全制度，強化流動黨員教育管理。採取寄學、送學、定期思想彙報等措施，增強流動黨員的黨性意識，教育流動黨員積極參加流入地黨組織生活，按期繳納黨費，完成黨組織交給的任務，發揮黨員的先鋒模範作用。一是建立專人聯繫制度。凡流動黨員外出期間，黨支部在徵得本人意見後，必須確定一名正式黨員作爲聯絡員負責對其進行日常聯絡，聯絡員通過書信、電話等方式主動了解流動黨員外出後的思想、就業和生活等情況，並督促其定期向黨組織彙報思想，到流入地黨支部參加組織生活，按期交納黨費，按規定參加黨內的重要活動。二是外出回訪制度。外出流動黨員返回後，支部上門走訪，及時瞭解黨員外出期間的表現和參加黨的組織生活情況。三是登記建檔制度。瞭解預備黨員外出期間的表現，對符合條件、表現突出的，按規定做好預備黨員的轉正以及返回後各類材料的報備和歸檔工作。對需要進一步培養的，選出1—2名優秀的黨員或幹部積極進行聯絡幫帶，確保他們早日加入黨員隊伍。四是建立獎勵機制。抓住流動黨員活動範圍廣、信息多、觀念新的特點，結合實際制定針對流動黨員的考覈內容，既要求他們在外遵紀守法，合法勤勞致富，又要鼓勵他們帶資金、帶項目、帶技術、帶信息、帶經驗回鄉。黨組織每年在適當的時間，借流動黨員回鄉之機，召開黨員座談會，在與流動黨員談心交心、介紹本地情況的同時，從流動黨員中選樹典型，聽他們介紹先進經驗，提出發展本地經濟的參考建議。

（三）搭好平臺，組建臨時黨組織進行自我管理。在流動黨員相對集中的流入地建立臨時黨支部是加強流動黨員教育管理的一種有效辦法。流動黨員臨時黨支部或黨小組隸屬於原所在地黨支部織領導，並協助原所在地黨組織教育管理流動黨員。由於外出黨員遠離屬地，臨時黨支部或黨小組不能及時有效地接受原所在地黨組織的直接指導和督促，各原所在地黨組織要特別注意選配思想素質好、自律意識強、有一定威信和組織領導能力的黨員作爲臨時黨組織負責人，並加強與他們聯繫。

（四）建立長效機制，加強與流動黨員的交流

由鎮黨委、政府組織返鎮黨員到鎮召開座談會，黨政領導班子成員與外出務工人員開展談心交心，增進友誼，交流感情。通過這種方式，聽一聽他們在外務工的情況和對當前黨委、政府工作的意見和建議，一方面，在給他們做好服務工作的同進瞭解他們有何想法，今後的發展方向。另一方面是爲他們鼓鼓氣，增強他們爲脫貧致富的決心。鎮黨委、政府也出臺政策，鼓勵年輕黨員回鎮創業，爲他們爭取扶貧貸款，爲他們提供必須的條件，爲他們辦理相關手續。大力發展“能人經濟”，鎮黨委致力於把返鎮人員創業人員培養爲致富能手，把致富能手培養爲村幹部，帶動全鎮經濟的發展。 通過座談會的形式，提高他們的意識，把務工經濟做好做實，通過交流，發展“親帶親、友帶友、熟人帶生手”型務工經濟，促進全鎮經濟的又好又快發展，鼓勵外出務工人員捐資捐物，改善農村基礎設施建設，全面加快社會主義新農村建設步伐。

二、存在的問題及原因分析

存在問題：一是流動黨員的去向很難掌握。部分流動黨員組織觀念不強，外出前不向黨組織報告，外出後不與原支部和所在地黨組織保持聯繫。有一些流動黨員在外出前所留聯繫方式與實際不符，黨組織很難掌握他們的工作情況及思想狀況。二是流動黨員的組織活動很難開展。各流入地黨組織對流動黨員的重視程度不同，個別流入地黨組織對流入的黨員也是不聞不問，甚至不願接收，由此造成很多外出黨員不能參加流入地黨組織生活。三是流動黨員的教育管理很難落實。由於流動黨員在外地從事的行業不同，返鄉時間不統一，培訓學習很難集中，另外，有一些流動黨員，自我約束力不強，即使返鄉，對支部組織的教育培訓也不重視，找藉口迴避培訓學習。四是流動黨員的黨費存在很難收繳的情況。大部分流動黨員每年，甚至幾年返鄉一次，黨費多數都是一次性補交，或提前預交，委託親屬代交，還有少數流動黨員不願交納黨費。流動黨員收入情況很難掌握，黨費收繳標準難以確定，一般只能按原標準收取。五是流動黨員的先鋒模範作用很難發揮。部分流動黨員外出期間對原黨支部的工作不聞不問，對家鄉建設關心不夠、支持不夠，不能爲家鄉建設獻計獻策。有些黨員外出期間求職與一般羣衆相同，有的求職本領甚至不如羣衆，黨員不能用言行帶動羣衆，先鋒模範作用發揮難。

原因分析：一是思想認識不夠。流出地黨組織對流動黨員教育管理工作的重要性與緊迫性認識還有差距，表現出不重視或忽視流動黨員教育管理工作，工作中還存在畏難情緒，把流動黨員管理視爲額外負擔，缺乏主動性。流入地黨組織擔心流動黨員不穩定，不好管理，一般不太願意接轉組織關係，對流入黨員情況不聞不問，很少組織他們參加組織生活。二是黨員的黨性觀念比較淡薄。部分流動黨員忽視黨組織生活，平時既不參加所在地的黨組織生活，也不向黨組織彙報思想和工作情況，把參加黨的組織生活看作是一種負擔。還有少數下崗職工流動黨員，由於對機構改革不理解，對單位和黨組織有怨言，逐步淡化了組織觀念。三是黨的基層組織建設還不夠完善。流動黨員絕大多數在個體私營企業工作，但我國非公有制經濟中黨的組織建設還不夠健全，適應不了黨員流動性增強的需要，在非公企業打工的流動黨員，有的企業沒有黨組織，黨組織關係無法接轉，黨的組織活動不能參加，黨員的先鋒模範作用不能發揮。四是教育培訓工作的內容形式落後。外出流動黨員走南闖北，接受新鮮事物多，思想觀念和思維方式呈多元化趨勢，教育需求多種多樣。而目前對於外出流動黨員的教育管理都是採用傳統的集中教育管理的辦法，教育內容比較單一、教育手段比較陳舊，缺乏行之有效的活動載體。五是管理措施得不到強化。在流動黨員管理方式上多數以流出地黨組織管理爲主，管理措施主要採取電話、書信、發放《流動黨員活動證》或開具《黨員證明信》等辦法，管理上很難協調統一，雙管齊下。六是對黨章政策執行不到位。個別黨組織負責人礙於情面，認爲黨員外出後不與組織聯繫，多數都是有客觀原因，主觀上還是不想脫離黨員隊伍，如果予以除名在感情上過不去。個別黨組織負責人害怕管理太嚴，得罪人，不願意採取有力措施，從而造成了“三不”黨員數量的增多，形成了流動黨員管理難的局面。

三、下一步打算：

黨員流動是社會大勢，不可逆轉。加強流動黨員的教育管理不僅僅是重大黨建課題，更是實現社會和諧的重要內容，加強流動黨員教育管理具有時代的重要性和緊迫性，按照“有利於促進有序流動，有利於加強教育管理，有利於發揮模範作用”的總體思路，與時俱進，勇於進取，用改革的精神和創新的舉措解決流動黨員教育管理的新情況、新問題。使黨員管理服務工作切實覆蓋社會生活的各個領域，真正做到流動黨員流動不流失，組織不斷線，思想不滑坡，作用不減弱。

（一）提高思想認識。隨着改革開放進入深水區，人員流動日益頻繁快速和廣泛，其中流動黨員所佔比例迅速提高，因此，怎樣在構建和諧社會中加強流動黨員教育管理已是當前全黨面臨的嚴峻課題。我們將進一步轉變觀念，堅持把教育、管理、監督、服務融爲一體，努力增強服務意識、提高服務水平。消除認識上的誤區，克服畏難情緒，從構建和諧社會的戰略高度，深刻理解加強流動黨員教育管理的極端重要性和現實緊迫性，將其作爲黨建重要內容切實抓緊抓實抓好。

（二）加強宣傳教育工作。對流動黨員管理，堅持以教育引導爲主的原則，通過不同層級黨校學習、演講、報告會、座談會、牆報等各種形式廣泛開展宣傳教育，讓流動黨員認清形勢，轉變觀念，樹立“社會人”的觀念，增強社區意識，儘量保證每一個黨員都不掉隊。

（三）指定專人負責流動黨員的經常性聯繫和管理。流動黨員到達外出地後，必須及時向所在黨支部和聯繫人提供聯繫電話號碼和通訊地址。建立健全流動黨員教育管理的責任制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。流出地和流入地黨組織要經常保持聯繫、互通情況，堅決防止和克服放任自流的現象出現。黨員外出時間６個月以上，從業的地點和單位比較固定，將黨員正式組織關係轉入流入地方或流入單位的黨組織，以利於外出黨員參加其組織生活並交納黨費。

（四）加強督查考覈機制，強化激勵約束。完善的督查考覈機制是確保責任落實的有效手段。下一步我們將切實加強流動黨員教育管理工作的檢查、督促、指導，定期分析研究流動黨員管理中遇到的新情況、新問題，真正形成一級抓一級，一級帶一級的教育管理大格局。流動黨員教育管理系統、繁雜而瑣碎，必須注重激發和鼓勵基層黨組織和廣大基層黨務工作者積極探索，勇於創新，大膽實踐，發揮主觀能動性，充分認識新形勢下抓好流動黨員教育管理的重要性。下一步我們將及時總結推廣一些村莊黨支部的優秀經驗，設立創新獎;根據流動黨員教育管理考覈結果，專項評選流動黨員教育管理工作先進單位和個人，大力表彰、獎勵和宣傳成績突出的黨支部和黨務工作者，對失職瀆職者通報批評直至嚴肅處理。

（五）爲流動黨員解決實際困難。社區黨組織要切實關心流動黨員的生活和工作，寓教育管理於服務之中。廣泛開展“進黨員家、知黨員心、解黨員難、暖黨員心”活動，在政治上、工作上和生活上備加關心流動黨員，儘可能地爲下崗職工黨員尤其是生活困難的黨員做好服務，組織他們參加培訓，學習專業技能，並根據其特長推薦給有關部門和單位，實現再就業。同時鼓勵他們參加社區服務工作，或是自謀職業，併爲他們提供服務、指導，幫助他們解決再就業和克服困難，使流動黨員時刻感受到黨組織的溫暖，自覺服從黨組織的管理。