關於某縣城規劃建設管理的調研報告

關於某縣城規劃建設管理的調研報告

縣城是實施城鄉統籌的重要載體，是促進“四化”同步發展的重要平臺。近年來，***縣堅持以科學發展觀爲指導，大力實施“產城一體、四化同步”發展戰略，把生態建設與新型城鎮化建設緊密結合，堅持高起點規劃、高標準建設、高水平管理，促進了人居環境持續改善和經濟社會加速發展，走出了一條新型城鎮化發展的成功路子。爲總結**縣城規劃建設管理的成功經驗和創新做法，**帶隊組成調研組，赴**縣開展專題調研，形成了調研報告。

一、主要特點和成效

近年來，**縣在城市建設中，按照“四位一體”新型城鎮化要求，着力做大中等城市規模，進一步擴大有效投入，努力突出生態特色，不斷完善城市功能，在造林綠化、水系治理、市容整治等方面取得了顯著成效，呈現出城市品位明顯提升、人居環境顯著改善等特點。

一是規模迅速擴張。近年來，**縣城市建設按照“拉開框架、壯大體量、提升質量”的目標，以道路建設爲脈絡，全面拉開城市發展框架，構建了以老城爲基礎、以新城爲方向、以產業爲支撐、以路網爲先導的城鎮體系。

二是特色日益彰顯。近年來，**縣大力實施“生態立縣”戰略，打好生態牌，做活水文章，着力營造“城中水、水繞城，城中綠、綠繞城”爲特色的生態園林城市，爲市民打造了人水親和、綠水相依、宜居宜遊的生態美景。

二、主要經驗和做法

近年來，**縣在城市建設中，緊盯建設“新型能源城、生態旅遊城、濱水園林城、文明宜居城”目標不放鬆，以“四城同創”爲抓手，重視科學規劃，突出濱水園林特色，堅持建管並重，強化產業支撐，走出了一條新型城鎮化路子。

（一）高起點規劃。把規劃作爲城市建設的龍頭和第一道工序，認真處理當前與長遠的關係，促進建設的協調、有序、可持續發展。一是準確把握定位。注重規劃的超前性，着眼於與***城市圈相對接，規劃了五大城市板塊，形成產城一體、功能完備的發展格局。注重規劃的科學性，邀請高水平專家，實地考察，反覆論證，提出方案。同時，充分發揮羣衆的積極性和創造性，廣泛徵求羣衆意見，公開進行規劃聽證和公示，在認真吸社會各方意見後修訂完善了城市總體規劃、控規和詳規等。注重突出規劃的特色性，因地制宜，深入挖掘資源稟賦、歷史文化、生態環境優勢，把“生態立縣”作爲科學發展的主導戰略之一，紮實推進生態式園林綠化，建設“綠色、休閒、健康”的特色生態園林城市。二是完善規劃體系。突出規劃的整體性，按照“東擴、西拓、南展、北優”的發展思路，根據縣城實際規劃組團式空間佈局，體現特色。突出規劃的統一性，在城市總體規劃的基礎上，制定完善了各區域建設的總規、控規和詳規，以及道路、綠化、供水、商業、市場等各類專項規劃。同時，注重規劃的導向性和協調性，高品位規劃城市建設項目的結構、材質、風格等，保持城市建築法風格的整體和諧，確保城市建設有法可依、有章可循、梯次推進。三是嚴格依規實施。爲確保規劃的嚴肅性，在總體規劃確定後，**縣嚴格按照“規劃一張圖、建設一盤棋、審批一支筆”的原則，一任接着一任幹，完善審批例會制度，嚴把工程規劃審批許可關，嚴防政出多門、隨意更改。落實規劃監管分片包乾、動態巡查和全程跟蹤制度，嚴格批後跟蹤監管和竣工驗收。

（二）高標準建設。按照適度超前的原則，加大城市基礎設施建設與改造力度，是**縣在較短時間內改變城市面貌、樹立城市形象的有效手段。一是突出外延拓展。按照“東擴、西拓、南展、北優”的建設思路，拉開框架、壯大體量，加快城市路網建設，統一規劃建設供電、給排水、污水處理、垃圾處理等配套設施。按照水先行、綠先行、路先行的要求，全面啓動新區建設。二是突出內涵提升。在擴張規模的同時，堅持新區開發與老城改造同步進行。牢固樹立安置優先的理念，堅持把最好的地段留給老百姓，最好的房子蓋給老百姓，最好的配套建給羣衆，妥善解決羣衆安置問題。對老城區環境進行綜合改造，提升老城區道路標準，進行了城區道路“白改黑”工程，因地制宜拓寬道路，提高老城區通行能力。實施黑臭水體治理、污水管網改造以及街頭遊園升級改造工程，着力提升城市內涵。三是突出建設管理。嚴把工程規劃審批許可關、工程監管關、竣工驗收關。堅持高標準、嚴要求，選擇實力強、資質好、水平高的企業參與項目的規劃設計、施工建設、工程監理等各個環節。

（三）高水平管理。在高標準建設的同時，**縣堅持建管並重，大力實施精細化、網格化、常態化管理，着力構建城市管理長效機制。一是理順管理體制。成立高規格的協調機構小組，新老城區統籌兼顧，深化從規劃到建設全過程監督管理，努力形成常態化工作機制。嚴格實行城市綠化建設“綠線管制”和項目規劃建設“綠色圖章”制度，制定出臺了《城市綠色圖章制度》等一系列規範性文件，加強綠化工程監管，實行綠化規劃公示制、設計方案評審制、招投標公開制、竣工驗收監督制，加強審覈把關，形成依法治綠的局面。二是開展綜合整治。集中開展了市容環境、交通秩序、控違拆違等專項整治。嚴格落實門前五包責任制，集中開展大排檔、小攤點、佔道經營、戶外廣告整治行動，積極開展多種形式的文明創建活動，營造濃厚的城市創建氛圍，動員全社會力量參與城市建設與管理，徹底改變城市髒亂差的面貌。三是嚴格督查執法。對城市建設重點項目實行縣級領導分包、責任單位負責的管理制度，定領導、定職責、定任務、定時限，確保重大項目落到實處。完善定期調度機制，實行月調度、旬報告、周督查制度，及時瞭解掌握建設進度，切實解決存在問題。加大城市執法管理力度，壯大執法隊伍，實行網格化管理。加大控違拆違力度，打擊違規開發、違法建設行爲。

（四）水綠共融。**縣充分發揮生態良好、水資源豐富的優勢，以園林綠化和水系整治爲重點，實施生態城市建設，形成了公共園林綠地爲面、水系綠地爲線、道路綠地爲網、單位和小區綠地爲點的城市綠化格局。一是以路構築城市的綠脈。堅持“綠隨路建、有路皆綠綠美結合”的原則，確保綠化景觀與道路工程建設同步進行、同步實施，做到路修到哪裏、樹栽到哪裏，打造城市綠軸，形成了綠化隔離帶遊園，達到四季常青、“一路一景”的景觀效果。二是以水凸顯城市的靈性。發揮河網衆多的天然優勢，引水入城，疏浚溝通市區水系，形成“城中綠、綠繞城、城中水、水繞城”的城市風貌。三是以生態小區體現城市的人本理念。全面開展創建文明小區、綠色小區活動，嚴格實施小區園林綠化，堅持小區建在哪裏，綠化跟進到哪裏，推進老城區大型綠地新建項目建設，見縫插綠、拆牆透綠、大片植綠。

（五）產城融合。圍繞解決“有城無業、有城無市”這一難題，**縣着力強化產城一體，積極培育主導產業，爲城市發展注入強大人氣和堅實產業支撐。一是實施工業突破。大力實施“工業強縣”戰略，充分發揮自身資源優勢，傾力打造服裝紡織、機械電子、農產品加工、醫藥化工、新型建材等工業集羣。二是打造旅遊產業。**縣始終把發展旅遊產業與推進城市建設相結合，把生態綠化和旅遊產業相結合，大投入夯實旅遊發展基礎，不斷提升旅遊產業對經濟發展和羣衆就業的貢獻率。三是做大做強平臺。**縣突出發揮園區的平臺作用，不斷提升園區承載力和產業集聚度，着力打造“產城一體、功能齊全、環境優美、宜業宜居”的現代化產業園區。

三、幾點啓示和建設

**是一個典型的中部農業大縣，在傳統農區邁向新型城鎮化過程中，立足自身的優勢及特色，以生態縣建設爲突破口，因地制宜，咬定目標，一茬接着一茬幹，不斷創新體制機制，豐富實踐內容，城市規劃建設管理積累了可資借鑑的經驗，給我們以下啓示：

（一）樹立人本理念，是建設現代城市的本質要求。要始終堅持城市人本觀，把人作爲城鎮化的核心和本質，使人在城市中找到歸宿感，把讓羣衆生活更舒適這一理念融入城市規劃建設的血脈裏、體現在每一個細節中，重視城市生產、生活、生態協調發展和可持續發展，挖掘城市個性，確立建築風格、文化建設和產業發展特色，走特色城鎮化的道路。

（二）突出規劃引領，是加強城市建設管理的根本前提。在城市建設發展中，必須找準城市建設發展與經濟發展、歷史人文、自然資源的契合點，高起點、高質量編制城鎮體系規劃，一任接着一任幹、一張藍圖繪到底，發揮好規劃的指導、引領和調控作用，形成總體規劃、重點規劃、專業規劃等各類規劃定位清晰、功能互補、銜接有序的統一的科學規劃體系，切實增強規劃的前瞻性、科學性和權威性。

（三）注重生態建設，是彰顯城市特色的核心環節。縣城建設必須始終堅持綠色環保理念，突出生態宜居功能，把生態建設作爲縣城建設的核心環節，適度超前、合理安排縣城建設規模，加強規劃管控，努力提升生態縣城規劃建設水平。

（四）堅持建管並重，是提升城市品位的重要舉措。在加強城市建設的同時，要創新城市管理體制機制，堅持建管並重、建管銜接、以管促建，做到城市管理專業化、數字化、扁平化，建立政府主導、各種經營性主體共同參與的城市管理模式。

  （五）強化產業支撐，是推進新型城鎮化的必然要求。要科學合理確定優先發展的主導產業、配套產業和服務產業，緊抓當前產業轉移大好時機，引進具有產業背景、實力雄厚的知名企業，大力發展有競爭力、有特色的專業市場、批發市場等，提升城市綜合競爭能力，不斷推進產業、城市、人的融合，切實做到以城促產、以產興城、產城融合。