關於我區城市管理面臨的難題及相關建議的調研

關於我區城市管理面臨的難題及相關建議的調研

隨着城市的經濟發展，城市管理在社會中的地位就越來越重要。按照區委要求，我局“百日調研”小組利用了近一個月時間走訪了新區的羣衆、相關部門、相關街道，通過對走訪對象召開座談會、答市場問卷的方式，瞭解到當前我區城市管理方面面臨着難點問題主要有以下幾個方面。

一、難點和重點的問題

（一）流動攤販“亂堆亂佔”難控制。主要表現爲兩個方面：一是佔道經營屢禁不止。在我區溫馨小區和九龍中學附近形成的早市場，在沒有治理規範前小商小販佔道經營，造成道路交通堵塞、行人通行不便，嚴重影響市容環境。對一些流動攤點，由於城管執法部門力量有限，在保障正常工作時間內市容秩序外，很難對流動設攤現象實施強有力的管理，只能採取不定期集中整治的方式，但效果很難盡人意，反覆、回潮現象十分明顯。二是老城區龍城路南煤賓館段到九龍中學段機動三輪車、摩托三輪車、手推車等工具經營佔道情況較爲嚴重，其特點是經營場所不固定，流動性強，嚴重妨礙交通。此外這一路段機動車輛也存在亂停亂放的情況，嚴重欺街佔道、阻礙交通，造成車輛“亂停亂放”的現象。

（二）“亂貼亂掛”難治理。黃甲城區、打漁山新區城市街道、建築物、公共設施表面亂塗寫、亂刻畫、亂張貼、亂懸掛的非法野廣告時有發生，這種城市的“牛皮癬”。由於數量多、分佈廣、易反覆，一直是城市管理的一大頑症。它製造垃圾、破壞環境、影響市容、擾亂視聽、欺詐百姓、令我區居民深惡痛絕。

（三）違法建築 “亂搭亂建”難拆除。違章搭建是影響城市面貌，城市環境的主要問題，也是城市管理很難解決的突出問題，從違法建築的動因來看，居民住戶爲增加居住或使用面積亂搭亂建，基本上存在兩個規律，一是仿效，認爲人家搭了我爲什麼不能撘，有一種一個帶一片的現象。像溫馨小區違法建築的形成就是這個原因，目前已城管爲主，在其他部門的共同努力下，溫馨小區違建已經拆除完畢。二是拆除難度與居民投入程度成正比，即居民投入的人力、物力越多，拆除難度越大。各職能部門雖然投入大量人力、物力，但在較高的執法成本和較低的處罰形成反差，使執法人員工作很難開展。

（四）部門之間難協調。我區城市管理工作面廣、量大、情況複雜，需要各相關部門密切配合，才能形成合力。但現實中各部門常常各自爲政，綜合管理成效相當低下。如針對商貿城亂停車問題，造成道路擁堵、市容混亂，交警、交管、城管等部門因管理職能交叉，不能長期通力協作，致使管理效果大打折扣。如：針對打流動攤點的整治，一些部門按照有關法律、法規都負有一定的管理責任，但面對這種“吃力不討好”的事，大家都能說出不管的理由，最終誰也不願管，形成城管孤軍作戰，使城市管理的問題也就無法根本解決。又如無證攤販管理責任在於城管，但在其放棄無證設攤後如何維持生計問題，又不屬於城管部門職責範圍，街道也無合適場地安置，導致只堵不疏，造成“回潮”現象明顯，很難從根本上予以解決。

二、原因分析

以上城市管理中出現的幾個難點問題，究其原因我們認爲主要有以下幾個方面：

（一）我區居民的整體素質有待提高。當前，隨着城市化進程的發展，尤其是南票打漁山新區的發展，一些居民還不能適應這種發展新形勢，他們法制意識淡薄，認爲違規違章行爲是小事，甚至指責執法人員小題大作。某些店面經營戶爲招徠生意，只顧個人利益，而忽視自己在城市管理中應承擔的責任。部分市民缺乏公德和衛生意識，對不良行爲聽之任之、視而不見，甚至在執法人員取締違章行爲時同情、支持違章者，惡意中傷執法人員，這些均在不同程度上縱容了違章行爲的多發，增加了城市管理的難度。

（二）處罰力度明顯不足。在執法過程中，對無證設攤、跨門佔道經營等各類違章現象，我們城管隊員基本上採取教育爲主、處罰爲輔的辦法，即使對屢教不改的違章者進行處罰，處罰額度也相對較輕，很難對違章者心理造成震懾。這也是造成各類違章現象屢禁不止的重要原因之一。

（三）長效管理措施未到位。對於違章行爲，我們往往注重於突擊整治，聲勢大，見效快，而日常管理環節相對薄弱，整治成果難以長期鞏固，使管理工作陷入“一整就好、一停就亂”的惡性循環之中。由於集中整治的臨時性和突擊性，加上沒有長效管理措施作保障，致使整治效果顯著但不能持久。

三、治理對策和措施

當前城市管理中存在的難點問題，其形成原因錯綜複雜，並不是幾次突擊整治、聯合執法就能徹底解決，需要建立一整套科學的長效管理機制，才能從根本上解決問題，才能加快發展，才能適應時代的需要。

（一）強化教育，建立完善內部管理機制。一是進一步完善內部學習制度，從思想上真正加深對城管工作重要性的認識。二是繼續深化作風、效能建設，狠抓內部紀律整頓，着力改進工作作風，提高服務水平。三是加大對城管隊員的基礎知識和法律知識的培訓考覈，苦練內功，提高執法水平，規範執法行爲。四是狠抓隊容風紀，要求步行上街、機動執法，全力打造新城管、新面貌、新形象。

（二）加強宣傳，建立羣衆廣泛參與的管理機制。在城管執法工作中，最容易引起羣衆關注的是對無證流動攤販的管理。由於流動攤販多屬社會弱勢羣體，既有無業、下崗、人員，還有大量外來流動人員，我們在執法時，常常會受到圍觀市民，特別是老年市民的反對，阻礙執法過程的繼續，無證攤販也誤認爲有羣衆的“同情支持”而公然抗法，致使執法工作難以順利進行。因此，我們要積極依託各種宣傳平臺，大張旗鼓宣傳城管法律法規，切實提高市民的城管法制意識，贏得羣衆對執法工作的理解和支持。

（三）堅持重典治“亂”，建立嚴管重罰的執法威懾機制。爲有效消除轄區內各類“亂”的現象，我們要在堅持依法行政、文明執法的基礎上，充分運用現有體制和機制的優勢，對屢教不改的違章者實施嚴管重罰。特別對佔道經營、無證設攤、違章搭建等羣衆反映強烈的熱點、難點問題，要在法律法規許可的範圍內，重拳出擊，切實加大處罰力度，在轄區範圍內起到明顯的示範、威懾作用，促使其他違章者衡量利弊得失，自覺改正經營行爲，從而逐步解決市容治“亂”周而復始的現象，營造轄區良好的市容環境。

（四）創新管理方法，探索建立科學有效的長效管理機制。城市管理具有較強的動態性、突發性和反彈性，要有效解決這一突出問題，根本在於創新管理方法，形成一套科學有效的長效管理機制。比如城管部門應與交警部門、運管部門協調，在適當位置增加停車位，以解決車輛亂停亂放，妨礙交通問題。城管部門還應在適當的位置設立便民廣告欄，解決亂貼亂掛問題。