幼兒園學前教育發展現狀調研報告

幼兒教育是基礎教育的重要組成部分，是學校教育和終身教育的奠基階段。發展幼兒教育，對鞏固和提高全市“普九”質量、發展各類教育事業、構建終身教育體系有着非常重要的作用。爲認真貫徹落實《國務院關於發展學前教育的若干意見》及《**省學前教育三年發展規劃》，根據縣教育局部署和安排，我們在全縣幼兒園進行了學前教育發展現狀專題調研。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

調研工作採取問卷調查法、資料調查法、表格調查法等方法，分2個層面進行：一是各地填報幼兒園教師隊伍基本情況調查表；二是調研組深入到全縣18個鄉鎮的29所國小，查閱資料，召開座談會，走訪國小校長、園長和教師。通過對所調研資料和數據的系統歸類、分析，全面瞭解和掌握我縣學前教育發展的現狀，並就如何推進幼兒教育工作提出對策和建議，以此促進**縣學前教育的規範有序，推動城鄉教育均衡發展。

一、我縣學前教育發展現狀

我縣共有公辦幼兒園一所，其中省級示範性幼兒園1所，校辦一類一級中心幼兒園29所。公辦教職工345 人（其中專任教師 236 人，行政人員 32 人，教輔人員69人，職8人），臨時代課教師167人，共有幼兒教職工512 人。基本滿足了城鄉羣衆希望子女接受幼兒教育的需要，對提高未來勞動者素質、促進社會政治經濟持續健康發展、實施“兩全普九”成果提供了有力的保障。 

 “十一五”期間，全縣各級教育行政部門認真貫徹落實中央和省、市有關幼兒教育改革發展的一系列政策，以辦人民滿意的幼兒教育爲宗旨，堅持推進幼兒教育改革與發展，堅持優化硬件建設和強化軟件管理並舉，做到了與整個教育工作同步規劃、同步實施、同步檢查，全縣的幼兒教育工作在原有的基礎上有了長足的發展。主要體現在以下幾方面：

（一）學前教育辦學規模不斷擴大。目前，全縣共有各級各類幼兒園33所，其中公辦幼兒園 1 所，民辦幼兒園3所；在園幼兒0.86萬人，其中3-5週歲幼兒0.86 萬人；學前三年入園率61.6%（其中城鎮80%、農村60%），學前一年入園率100%；城市已經基本普及了學前三年教育，農村基本普及了學前一年教育，全縣學前教育入園率逐年提高。

（二）優質學前教育資源不斷擴充。縣教育局制定了《**市**縣幼兒園辦園水平評估標準》，對幼兒園實行分類達標評估，加強骨幹園、示範園的建設，提高辦園水平。全縣各地積極開展示範幼兒園的創建工作，在增加示範幼兒園數量的同時，不斷擴大示範園、優質園的辦園規模，優質幼兒教育資源得到有效擴充。目前，全縣有省市級示範園1所，一類一級中心園19所，同時支持發展了一批較高水平的民辦幼兒園。這些骨幹示範園在全縣學前教育發展中發揮了很好的引領示範作用。

（三）幼兒教師隊伍逐步優化。通過對幼兒園園長擅長學科及管理能力的文字調查，我們瞭解到：幼兒園園長依法辦園的意識普遍較強，推進素質教育的積極性高。規範辦園行爲，堅持抓制度建設、抓常規管理，普遍較好。園長有自己擅長的學科，90 %的鄉鎮中心園園長堅持兼課，工作在第一線。這有利於科學管理、指導教學。城區幼兒園園長都有明確的自主辦園思路和目標意識，制定了符合本園實際的發展規劃，園所的發展規劃目標清晰，階段目標分解明確，措施得當、可操作性較強，辦園的整體水平和質量、效益不斷提高，保證幼教工作的健康協調發展。

（四）學前教育質量不斷提高。學前師資隊伍建設得到加強，教師進修學校通過舉辦全員專業培訓、講座、開展教師技能競賽等方式，不斷提高幼兒教師的專業素質和業務水平。

（五）嬰幼兒早期教育開始起步。近幾年來，各地各園開始關注和重視0-3歲嬰幼兒早期教育的推進工作，嬰幼兒一體化教育的發展水平進一步提高。縣幼兒園成爲我縣0-3歲嬰幼兒早期教育工作試點園。

（六）園所佈局漸趨合理。隨着學齡兒童人數的減少以及城市化率的提高，近些年來，我縣將農村中國小布局調整後空餘的部分校舍、設備和人員優先用於發展幼兒教育事業。各地整合多種力量，優化資源配置，鄉鎮及以下一些幼兒園的內部裝備水平有了新的提高，辦園條件有所改善，增強了農村幼兒教育的實力。

二、我縣學前教育存在的突出問題。

近年來，我縣加快普及學前教育，着力解決“入園難”“入園貴”問題，基本滿足了人民羣衆接受普及性學前教育的需求，取得了一定的成績。然而，調查中我們也清醒地看到，幼兒教育在我縣整個教育結構體系中，仍然處於一個比較薄弱和滯後的環節，幼兒教育管理體制不順、機制不活、教育質量參差不齊、民辦幼兒園良莠混雜等現狀令人堪憂。目前，較爲突出的問題是： 

（一）公辦園發展不足，缺乏資金投入。全縣公辦園1所，僅佔全縣幼兒園總數3%，集中城鎮，覆蓋面很小；公辦園發展缺乏項目支撐，資金投入嚴重不足，在學前教育中的示範、引領作用發揮的不夠充分。縣內城區只有6所幼兒園（1所公辦園、3所校帶園、2所民辦園），有的幼兒園在園幼兒600人以上，最大規模12個班，最小6個班，班大人多、地域狹小，嚴重超出國家規定辦園標準（小班人數25-30人，中班30-35人，大班及學前班人數35-40人），生均面積嚴重不足。縣幼兒園同樣存在園舍面積狹小的突出問題。據調查結果顯示，有82.5%的家庭願意把孩子送到公辦園，但是公辦園人滿爲患，根本不能滿足人民羣衆的需求。2011年秋季學前一年將實行免費教育，大批適齡幼兒勢必涌入公辦幼兒園（城區適齡兒童預計超過3000人），公辦幼兒園已超飽和，入公辦園難問題將更加突出。

（二）民辦園條件參差不齊，多數設施簡陋，存在安全隱患。通過實地查看和調查統計，除縣中心城區幾家私營企業投資的民辦幼兒園條件較好外，其他各鄉鎮民辦幼兒園，多數是租用房屋或家庭作坊式辦園，活動場地狹小、未配足符合資職的保教人員、保教隨意性、保教質量低、班額超標、食堂簡陋、膳食質量差、設備陳舊、園舍達標率低、缺乏長期打算、不能持續資金投入和師生安全難以保證等問題普遍存在。

（三）幼兒園的管理低效。幼兒園的管理停留在制度化管理的低層次上，不利於調動幼兒教師的主觀能動性。一些學校領導缺乏對幼兒園工作的有效監控，指導力度不夠，不進課堂、不查工作、不問實情。缺乏對幼兒教師日常保教工作的檢查和指導。 

（四）教師隊伍區域結構不均衡。由於城鄉教育發展不平衡，教師資源向城區集中，農村幼兒園教師缺編，造成了教師在區域分佈上失衡，存在突出的供需矛盾，造成農村幼兒教師隊伍不穩定。鄉鎮中心園教師數量少，師生比過低，教師的保教任務重。根據調查，一個教師包乾一個班的情況比較普遍，尤其是村國小前班，有的每班40多個孩子，有的還更多。教師的保育、教育教學負擔沉重，沒有辦法實施個性化、個別化的教育，教育活動的內容和組織方式受條件的限制缺乏引發和支持兒童應用各種感官和動手動腦去主動探索、自由表達、平等交流、合作分享等機會，“關、管、灌”的教育方式普遍還沒有消除。“人員配備少，保教一肩挑”使得教學現代化、電教化的目標很難實現。人員不足，教師不能從保育長的職責中解脫出來，教科研力度不強、質量不高。

（五）幼兒教師專業水平較低，年齡結構不合理。全縣幼兒教師的文化和專業水平相對較低。國中及以下學歷的約佔15%以上，中專學歷佔42%，大專及以上學歷佔34%，專業對口學歷僅佔5.5%左右。45%的鄉、村幼兒教師幾乎沒有接受過脫產培訓。由於農村幼兒教師普遍學歷偏低，未接受過系統教育，自我更新和接受繼續教育能力差，年齡偏大，總體素質已經不能滿足當前基礎教育改革與發展對教師的要求。

農村幼兒園教師隊伍年齡老化嚴重，出現中青年教師斷層現象。農村幼兒教師年齡狀況呈倒金字塔結構，學段越低年齡越大。由於低學歷教師與國小年齡偏大教師不斷進入幼兒教師隊伍，造成幼兒教育國小化現象重新擡頭。

（六）幼兒教師缺乏專業訓練，教師職稱待遇問題突出。幼兒教師專業學習培訓沒有得到重視，沒有建立合理可行的幼兒師資培訓機制，保教人員很少有機會參加正規的業務學習培訓，面向幼兒保教的職前、職中和職後培訓普遍缺乏。尤其是幼教職稱評定不合理。公辦幼教按照國小教師評定職稱，內容差別很大，所學不能致用，且名額比例很小；民辦幼兒教師未納入職稱評定管理，無職稱、低待遇、無前途，隊伍不穩定，流動性很大，不利於提高幼兒保教質量和幼兒園的健康發展。

三、發展我縣學前教育的主要措施和建議

針對我縣學前教育的現狀和存在的困難，要進一步堅持因地制宜、實事求是的原則，立足當前我縣學前教育多元化的格局和家庭對幼兒教育需求差異化的現實，科學構建幼兒教育網絡，制定推進計劃和政策措施，遵循幼兒成長規律和教育規律，鍛造師資隊伍，提升保教質量，全面推進我縣幼兒教育發展。 

（一）科學規劃，改善條件。要把幼兒教育納入教育事業發展的整體規劃之中，統籌謀劃，科學佈局，既要立足當前，又要兼顧長遠；既要滿足現實需求，又要符合教育發展規律。要結合實際，因地制宜，認真研究和把握好本地尤其是農村幼兒教育發展的現狀，制定幼兒教育事業發展規劃和幼兒園佈局規劃。

千方百計改善辦園條件。確保必要的經費投入，是教育事業發展的重要前提條件。幼兒教育由於還沒有納入義務教育範疇，投入不足是較爲普遍的現象。各級政府和教育行政部門要積極籌措資金，並爭取穩定的經費來源，爲幼兒園改善辦園條件提供必要的保障。同時，要設立一定的幼兒教育專項經費，支持幼兒教育的發展。通過不斷改善辦園條件，爲幼兒創造良好的學習、生活、娛樂環境，真正使幼兒園成爲兒童的學園、家園、樂園。

（二）合理佈局，公民辦並舉。高度重視公辦幼兒園過少所引發的社會問題，改變“公辦爲龍頭，民辦爲主體”的幼兒教育發展指導思想。應按照《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》的要求，建立以政府主導、社會參與，公辦民辦並舉的辦園體制，要按照“積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理”的方針，爲民辦幼兒園提供一個良好的發展平臺，引導其順應當前幼兒教育發展的要求與趨勢，走健康、可持續發展的道路。要注重民辦幼兒園內涵建設，通過優質公辦幼兒園與民辦幼兒園的結對幫扶，促進民辦幼兒園的課程設置、隊伍建設和教科研工作，加快推進優質民辦幼兒園上規模、上檔次。

重視鄉鎮中心幼兒園建設。近幾年，全縣各地都建設了一批鄉鎮中心幼兒園，這些幼兒園具備了一定的發展條件和管理水平，具有較好的社會聲譽，爲當地幼兒教育的發展起到了積極的示範、導向作用。要爭取更多的政策優惠和資金支持，保證必要的投入，不斷提高鄉鎮中心幼兒園辦園質量。同時，要審時度勢，把發展幼兒教育的重心下移，在辦好鄉鎮中心幼兒園的同時，利用學校撤併閒置的校舍創辦村級幼兒園，滿足當地羣衆對幼兒教育的迫切需求。

加快示範幼兒園建設。省級、市級示範性幼兒園一直起着較好的輻射帶動作用。但目前我縣的省、市級示範性幼兒園爲數不多，示範和輻射範圍有限。要繼續在各級各類幼兒園中扶持一批辦園方向端正、管理規範、教育質量好並具有良好社會信譽的幼兒園進入省、市級示範性幼兒園行列，充分發揮示範幼兒園在貫徹幼兒教育法規、傳播科學教育理念、開展教育科學研究、培訓師資和指導家庭早期教育等方面的實驗、示範、輻射作用，承擔起引領本行業健康發展的社會責任，帶動城鄉各級各類幼兒園共同進步。

（三）加強管理，規範辦園。規範辦園行爲，嚴格控制幼兒園的班額，配齊配足保教人員。加強部門間的聯繫合作，堵疏結合，增強對幼兒園的監管。加大對非法辦園的清理力度，對於被取締的非法辦學機構，要通過媒體向社會公佈。規範管理行爲，建立動態檢查指導制度，實行分類動態監管。要充分利用相關媒體，宣傳科學的育兒知識，引導幼兒家長走出幼兒教育誤區，轉變他們的教育觀念。規範教育教學行爲，規範課程和教材管理。應按照《幼兒園教育指導綱要》的要求，安排和選擇教育內容與方法，促進幼兒德、智、體、美全面和諧發展。要創造條件，儘速使國小與其附設的學前班徹底脫鉤，防止幼兒教育“國小化”傾向。

（四）多措並舉，提高素質。發展幼兒教育事業，提高保育教學質量，幼兒教師隊伍建設是重點。要通過多種途徑，採取各種措施，提高專業水平，培養與造就一支穩定而合格的幼兒教師隊伍。