已建脫貧項目情況調研報告

按照縣委“不忘初心、牢記使命”主題教育調研工作安排部署，縣紀委監委積極推進專題調研工作，成立了5個檢查組，對醫療“136”政策落實情況和農村醫療衛生室運行情況、易地扶貧搬遷、光伏發電、農村日間照料中心運行、已建成的扶貧項目效益情況進行專項檢查，從檢查反饋情況來看，部分已建成的扶貧項目效益情況不容樂觀。

爲進一步瞭解掌握全縣已建成脫貧攻堅項目效益情況，我和縣委巡察辦、縣紀委辦公室的同志，選擇了坡底鄉向陽村，對該村已建成的脫貧項目進行了調查。在廣泛聽取羣衆和相關人員意見和建議的基礎上，採取深入項目實地查看，與責任單位談話相結合的方式，以及安排縣開發辦和坡底鄉有關人員對項目進行認真梳理，總結反思，深刻剖析，現將開展調研情況交流如下：

項目基本情況

坡底鄉向陽村國土總面積11.2平方公里，轄7個組，27個自然莊，292戶，846口人，耕地4020畝。該村貧困戶76戶，259口人。低保戶2戶，5口人，五保戶2戶，3口人。根據平陸縣脫貧攻堅領導小組辦公室關於申報脫貧攻堅項目的文件要求，向陽村於2017年2月15日向坡底鄉提交了農業綜合開發農田基礎設施建設項目申請，工程總投資670.07萬元。縣財政投資評審中心於2017年6月28日出具了項目財政評審報告， 2017年7月3日由山西大明工程招標代理有限公司發佈了招標公告，2017年7月27日在運城市公共資源交易中心對項目進行了開標，項目分四個標段實施：一標段中標單位爲山西恆業建築安裝有限公司，中標價1652468.14元；二標段中標單位爲君行天下建築工程有限公司，中標價1687985.44元；三標段中標單位爲山西誠程建築工程有限公司，中標價18473873.26元，四標段中標單位爲山西億承建設工程有限公司，中標價1512862.89元。

項目主要包括:建設500m3蓄水池2座，管理房2間，引水沉砂池1座，安裝潛水泵1臺，鋪設鍍鋅鋼管2500m，PE管道5000m，建引水渠100m，鑄鐵閘門1套，澗河漫水橋2座，硬化道路10.7公里，架設380V輸電線路750m，平田整地150畝，平溝造地150畝，栽植核桃樹250畝，栽植花椒樹50畝，栽植柳樹4350株等工程。

項目預期效益情況

項目實施後，可發揮三大效益：

一是新建道路:既可解決7個居民組、846口人的行路難問題，方便中型農業機械進出田間作業，解決1200餘畝耕地的機械作業問題；又可解決農副產品運輸車輛順利出入問題，使土地不再撂荒，可大大提高土地的利用率，變一年一季種植爲一年兩季種植，年可增收148.8萬元;同時，建成的機耕道路與坡底鄉後窯村及馬泉溝的道路連成一片，形成四通八達的交通網，爲坡底鄉開發和發展馬泉溝旅遊經濟提供了一個良好的交通環境。

二是新建的蓄水池及配套管網:目前已解決該村樑頂120餘口人的吃水問題。同時，新建的水池代替了老化失修、滲漏嚴重的原修建的蓄水池，可解決600多口人的用水問題；能使項目區約400畝農田由旱地變成水地，可提高土地的產出率，每畝地種小麥，畝增產300斤，可增產12萬斤，增收14.4萬元；每畝地種玉米，畝增產500斤，可增產20萬斤，增收20萬元。兩項可增收34.4萬元。

三是栽植的300畝乾果經濟林: 4-5年即可有收益，增收空間也是非常可觀，而且管理簡單。花椒畝產300斤，每斤35元，核桃畝產200斤，每斤10元。項目實施以來，在經濟收入、生態環境及社會影響等方面取得了明顯成效，達到了有機的結合和統一。

三、目前存在的主要問題

該項目目前存在的問題主要在第四標段，栽植的部分柳樹、核桃和花椒等苗木死亡現象比較嚴重。到2018年3月，栽植的8750苗核桃樹，成活率達到88%，3750苗花椒成活率達到97%。3月13日-23日，施工單位委託該村幹部組織羣衆補栽核桃苗1000株，花椒苗70株，並進行澆水、除草等管護。截止今年7月10日，由於種種原因，所規劃栽植的核桃苗成活率僅50%，花椒苗成活率僅70%。

此外，第一標段也存在問題，主要是輸水鋼管有漏水現象。輸水鋼管在多次輸水運行後，由於高差大，管道上水後斷水和斷電時水下落的後挫力大及熱脹冷縮的原因，造成幾處管道連接處的法蘭盤松動，出現漏水現象。

四、產生問題的原因

大量的苗木死亡，不僅造成了直接的經濟損失，而且沒有達到項目設計時預期的經濟效益，也未給村裏帶來良好的收益，影響了脫貧攻堅工作的進展。究其原因：

一是前期考察不到位。在對該村扶貧項目投入建設前，沒有對該村的土壤性質、水分條件、地質地形、苗源、及栽種後的管理等問題沒有做好科學考察。縣開發辦的項目可研報告、縣發改局組織的專家評審，存在走過場的情形，對項目後期遇到的困難缺乏科學預判。如核桃適合在深厚、疏鬆、腐殖質豐富的沙壤土中生存，而該村的土壤環境並不是最佳的栽種環境。而有關人員在項目考察階段，只看到了苗木可能帶來的經濟效益，卻不能夠與當地的實際情況相結合，沒有進行綜合考慮，造成苗木大量損失。  

二是項目管理不到位。對於已經栽種的苗木，應該交由專業人員進行管理或者承包給農戶管理。經過實地走訪調查發現，在對這批苗木的管理上存在很大的問題，主要原因是項目資產移交時考慮還不夠周全。當時約定工程移交後，項目村對工程擁有使用權，並協助施工單位做好一年質保期內的管護工作，質保期後項目村進行管護。對管護責任如何有效落實未進行詳細規定，項目村依靠施工單位，施工單位指靠項目村，兩管兩不管，以至於管護工作落空。

三是資金保障不到位。在項目設計時，未充分考慮苗木後期管護的費用問題，項目村缺乏後期資金投入，無法明確專人，做到責任不明。施工單位又不可能長期停留在項目工地實施管護，無法有效掌控情況，實施補救。在發現苗木死亡之後，本應該在第一時間請來苗木專家，對苗木的死亡原因進行查明，繼而採取相應措施，對於遭受病蟲害的苗木特殊管護，儘可能保證剩餘苗木的存活率，但在這一點上項目村、施工單位都沒有做到位。

四是監督管理不到位。相關部門和責任人，對於該扶貧項目的監管不力。在扶貧項目投入使用後，沒有定期對項目投入使用情況進行追蹤監管，對於出現的問題不能夠及時發現，不能及時採取補救措施。以至於出現荒草遍地、苗木大量死亡的情況。

五、幾點意見建議

從向陽村扶貧項目調查中發現的問題，看全縣脫貧攻堅扶貧項目的實施，我認爲結合當前的主題教育，在充分發揮脫貧攻堅項目效益上，須認真反思，尋找差距，下大力氣做好以下四個方面的工作。

一是強化責任意識，壓實主體責任。要強化責任擔當，進一步壓緊壓實主體責任，層層傳導壓力，相關單位要以履行主體責任“不鬆手”、“不甩手”、“不縮手”的履責態勢，把扶貧項目做細做實做到位，督促施工單位在適宜栽樹的時節對道路沿線的柳樹進行補植補栽。同時，抓明責定責，強化履職擔當，明確專人管護，在明年7月份驗收合格後由開發辦交付給村委會，由村委會來管護管理，確保乾果經濟林受益和田間道路綠化的成效。

二是堅持問題導向，強化科學管理。要加強對扶貧政策落實和項目資金的監督檢查，加大對問題線索的排查力度，以及苗木死亡造成的經濟損失，後期補栽所花費的資金，由專門的審計機關作出評審，防止藉機套取資金問題發生。要因地制宜，結合該村地形土質等實際情況，將核桃基地項目調整爲花椒種植項目，在今秋完成花椒栽植250畝，並將該基地流轉給農戶，強化田間管理，確保成效，增加村級集體經濟收入；協調項目村做好工程移交後的管護工作。督促項目村要及時將栽有經濟林的地塊承包給有養護經驗的專人進行經營。

三是敢於動真碰硬，加大懲治力度。正確把握監督執紀“四種形態”，對發現扶貧領域存在的輕微性和苗頭性問題，早發現、早提醒、早教育、早糾正。對膽敢向扶貧項目、資金“動奶酪”的腐敗問題以及弄虛作假等嚴重作風問題，堅持嚴查快辦，嚴懲不貸。加大扶貧領域問責力度，對黨委（黨組）落實脫貧攻堅政策不力，扶貧工作不務實不紮實、脫貧結果不真實、發現問題不整改的，嚴肅追究主體責任；對職能部門監管失職失責，扶貧項目安排、資金分配、使用監管不到位，造成重大損失和惡劣影響的，嚴肅追究監管責任；堅持刀刃向內，對紀委（紀檢監察組）監督責任缺失，應發現的問題未發現，或發現後不報告不處置的，嚴肅追究監督責任。

四是堅持標本兼治，建立長效機制。要將當前“不忘初心、牢記使命”主題教育開展和抓向陽村脫貧攻堅實效性相結合，嚴格按照中央和省委、市委脫貧攻堅決策部署，健全縣紀委監委機關內設部門、派駐機構、巡察機構的協作機制，加強信息共享、工作聯動。要從做好不想腐的“後半篇文章”入手，結合全縣已查處的典型案例，加強對基層違紀案件發生原因、違紀性質、違紀人員等要素的剖析，全面分析違紀案件，深入查找基層扶貧政策執行、資金管理、項目實施等工作的監管漏洞和薄弱環節，督促問題單位堵塞監管漏洞、規範權力運行、預防腐敗發生，進而在全系統、同類部門建立健全管人管事管物的長效機制，切實從源頭上預防和減少侵害羣衆利益的不正之風和腐敗問題的發生。同時，結合工作實際，針對不同部門、不同違紀類型、不同違紀對象開展多種形式的警示教育活動，切實起到查處一個、震懾一片的效果。