工業經濟園區調研報告

工業經濟園區調研報告

XXX工業園區屬於省級100個重點工業園區之一，園區規劃爲“一園三區”（罐子窯（北部）工業聚集區、江西坡（東部）輕工業聚集區、青山（南部）工業聚集區），總面積40平方公里。爲推動XXX園區經濟更好發展，根據縣政協常委會的安排，於2019年11月19日，縣政協副主席王強帶領縣政協調研組，對全縣園區發展情況進行了調研。現將調研情況報告如下：

一、XXX園區發展現狀

（一）青山園區：規劃面積30平方公里（核心區10平方公里），重點發展以煤電一體化循環經濟爲主導產業，輔助產業以新型建材、冶金、物流爲主。承接沿海東部地區轉移的相關產業。目前，入駐企業2家。

（二）江西坡園區：規劃面積10平方公里（核心區規劃面積5平方公里），在一、二、三產業相互融合的基礎上、建設集“世界茶鄉、慢病康療、民族風情、精準扶貧”於一體的綠色發展示範區，以產定城、以產養城，打造以茶產業種植及系列茶產品深加工、茶旅一體化文化旅遊和康養基地。以“正山堂·普安紅”爲品牌，深度挖掘茶文化產業鏈。依託“四球古茶、普安獨有”的唯一性，慢病康療與國民養生的獨特性，融合地方傳統少數民族文化，同時大力推進世界茶源文化廣場、布依生態小鎮、國際山地自行車賽道等一批重大項目建設進程及精準扶貧和民生改善，形成“產養遊一體化”的發展模式。目前有入駐企業15家。

（三）北部石材園區：規劃面積10平方公里（核心區規劃面積5平方公里），主要以石材生產加工爲主導產業，同時發展冶煉、載能、建材工業基地；打造現代新型化工業發展基地，承接沿海地區轉移的潛在優勢區。目前引進石材加工企業5家，其中2家正在進行廠房建設。

二、XXX工業園區發展存在的問題

（一）園區基礎設施建設滯後。由於缺乏建設資金，目前，除江西坡園區外，園區內道路建設、亮化、綠化、給排水、弱電管溝（通訊、網絡等）基礎設施沒有完全建成。如青山園區青石主幹道項目建設因資金資困難而停工，江西坡廠房改造工程沒有全部完成，白沙石材產業園的路網、水、電、訊等基礎設施因缺資金推進緩慢，幾乎處於停工狀態。基礎設施建設的滯後，在一定程度上影響了項目進入和投產企業的正常生產營運。

（二）入園企業不多、投資強度不高。園區內企業的種類單一，呈現產業形態單一化現象。企業大部分是從外部引入，企業彼此沒有“緣”和“鏈”的聯結，形成的產業形態差異大。比如江西坡輕工業園區入園的項目只有手袋加工、農特產品加工、茶葉精深加工、食品加工、玻璃加工等，企業之間缺乏價值聯接，也缺資源相似性、市場相似性的聯盟條件，企業間經濟活動上的非相關，難以形成有效的產業鏈。

（三）園區建設用地利用粗放、效率低下。行政干預導致規劃隨意調整，造成土地資源浪費、徵用市場混亂。園區土地指標有限，不能按約定時限給入園企業辦理土地手續。如在青山園區範圍內，雖有部分土地已被徵用，但用地性質任然沒有調整爲工業用地，而部分已調整爲工業用地的土地又還沒有徵用儲備，導致企業選址用地比較困難。

（四）園區的管理體制機制有待健全。一是園區管理人員少，大多不熟悉園區工作和經濟工作；二是與園區建設相關的部門不能及時有效地爲招商引資項目的落地搞好服務。管理和服務的滯後，一定程度上影響了投資業主的投資積極性。

（五）園區軟環境有待進一步改善。①羣衆認識不到位，部分羣衆對土地依賴性強，在徵地、拆遷等方面不能積極配合，阻力非常大；②服務企業不到位，因園區工作人員少，事務多，存在着工作效率低、服務企業不到位的現象；③園區社會管理滯後，如醫療衛生、勞動保障等機制不健全，管理難度大，勞動就業保險難以保障。④對企業的扶持力度不大，企業融資難。

三、對我縣園區發展的意見和建議

針對存在的困難和問題，調研組建議：

（一）加大投資，進一步完善園區基礎設施建設。一是強化園區基礎設施項目建設融資工作。繼續推進青山園區青石主幹道的修建工作，快速推進白沙石材產業園基礎設施建設和江西坡園區廠房改造工作。切實完善園區基礎設施，爲園區招商引資工作創造有利條件。

（二）結合實際，科學、合理調整產業佈局。結合園區實際，依託園區優勢產業，明確產業定位，編制儲備一批招商引資項目。重點要依託我縣煤電、茶旅、石材、長毛兔養殖等主導產業，依託我縣政策和資源優勢，科學、合理調整產業佈局。

在青山循環經濟產業園區：加大園區規劃調整和工業用地的調規和儲備，科學合理調整產業佈局。主要圍繞中電廠進行循環經濟產業發展模式，一是緊緊圍繞青山電廠下游產品，按照節約資源、變廢爲寶的生態招商理念，就如何有效處理電廠產生的脫硫石膏、粉煤灰、爐渣等廢棄物開展招商引資工作。力求引進1至2家專門利用電廠產生的脫硫石膏、粉煤灰、爐渣等廢棄物生產新型建築材料的規上企業，形成相應的產業鏈。二是結合園區實際，圍繞煤電產業、煤化工、生態農業產業、農特產品加工、建築材料加工等相關產業進行科學合理的產業規劃佈局。力求把青山園區打造成全縣見效快、效益高、總量大的循環經濟產業園。

在江西坡雙創產業園區：要着重發展以茶業手工、機器加工爲主，以倉儲物流、農產品加工、輕工業生產加工、康養旅遊相結合的發展方式。力求把江西坡雙創產業園打造成爲茶業生產加工爲主導產業的完整產業鏈。託江西坡雙創產業園區，在促進產業集聚、加快產業發展的同時，順應發展規律，因勢利導，按照產城融合發展的理念，加快產業園區從單一的生產型園區經濟向綜合型城市經濟轉型升級。

在北部工業園區：以石材產業爲主，以北部鉛礦、鐵礦、大理石、硅等資源爲極點，輻射興中、白沙、龍吟等鄉鎮。重點發展以石材加工、冶煉、載能、建材爲主的工業，帶動其他相關聯產業的發展；以北部區域的優質飾面灰石、大理石、螢石、砂石、硅石等礦產資源爲依託，加大非金屬礦產資源的開發力度，外引內聯多渠道籌集資金，運用科學技術和資源優勢，獨資和合作開發，培育和發展非金屬礦產生產企業，規劃建設好石材產業園。依託資源優勢，加快建材工業發展，努力擴大總量和市場份額，加快淘汰落後產能，促進結構調整升級，發揮建材工業消納固體廢棄物的優勢，加強綜合利用，大力發展節能利廢建材，延長產業鏈條，形成新的經濟增長點。

（三）嚴格進退機制，抓好殭屍企業清理工作，促使企業有效轉型升級。一方面嚴格按照產業規劃佈局招商引資，對入園企業嚴把入園關，對不符合相關產業規劃的企業一律不得進入相應園區，對已進入園區但不符合園區產業規劃佈局的企業進行及時有效清退。二是加強破產企業的清理工作。1.對停建停產企業項目督促其儘快建設，確實無力恢復建設的項目園區儘早收回土地或廠房再對外招商，企業不得長期佔用園區有限廠房資源而長期不生產運營，造成資源的閒置和嚴重浪費；2.對停產的企業給予政策性幫扶，進行轉產後再對外招商；3.對已投產但土地利用率偏低或產能稅收未達標的企業，督促企業啓動下一步建設和擴產增效。同時，幫扶生產企業轉型升級。1.督促企業改代加工爲進料加工，擴產增效，提高稅收貢獻；2.引導企業開展與高等院校、科研院所合作，推進科技成果向產業成果轉移；3.加強園區企業與職業學校的合作，提高企業職工的培訓率，保障企業的技術工種用工需求；4.幫扶企業挖掘潛力，做大規模，積極配合相關部門申報規模以上企業。

（四）結合實際、有針對性地擴建園區，讓產業相對分類、集中發展，形成產業發展集聚效應。結合園區產業分佈實際情況，爲充分有效利用園區土地，將相關產業分類集中發展：一是將以浙茶集團爲中心的茶業生產加工企業集中連片佈局發展；二是以才華手袋廠爲帶動，積極引進一批以輕紡製造加工爲主的勞動密集型企業，做大做強園區現有產業，形成相應的產業鏈。將園區建設和產業發展與易地扶貧搬遷安置工作有效銜接，不僅形成各類產業集中、互補、互動、相互促進的集聚效應，還能有效解決了企業用工及易地扶貧搬遷農戶的就業問題。

（五）加大園區用地的儲備工作。目前，園區用地雖然有一定的儲備，但大多數用地規劃性質不符，沒有調整爲工業用地。導致園區招商引資企業項目用地手續不能及時辦理，嚴重影響企業的合法生產經營活動和融資空間。

（六）規範管理園區，配齊園區管理領導班子，切實提升園區管理能力和服務水平。一是成立專業的管理公司，設置專門的管理平臺，對園區內的企業及企業職工進行公司化、平臺化動態管理，切實有效提升園區管理能力和服務水平；二是縣園區管理辦公室自2016年7月以來沒有主任，一直由縣住建局領導兼任副主任（主持工作），領導班子長期處於不健全狀態。由於兼任領導工作較繁忙，工作精力有限。對園區管理工作不能全面顧及，加之這幾年園區部分管理工作人員先後調離和調整。導致現在園區管理人員緊缺，園區管理工作不到位，服務水平沒有提高。爲使園區經濟更好地得以有效發展，建議及時配齊園區管理部門領導班子，提升園區管理能力和服務水平，更好地服務企業，有效促進全縣工業經濟的發展。