農村留守老人生活現狀和老年幸福院建設情況的調研報告

約從上個世紀九十年代開始，農村的青壯年或爲生計、或爲供子女上學、或爲謀求發展，紛紛背井離鄉，外出打工。他們遠走的身後卻留下一對對年老體衰、艱難度日的孤獨身影，他們就是農村的留守老人。黨和國家高度重視老年人養老問題，提出要完善制度、改進工作，推動養老事業多元化、多樣化發展，讓所有老年人都能老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安。新形勢下，我們要認真落實好推動養老事業多元化、多樣化發展的重要精神，鼓勵和支持社會組織參與養老服務業發展，爲老年人提供高質量的養老服務。爲此，最近我們對楊家溝鎮轄區內留守老人生存現狀、老年幸福院建設運行情況進行了實地調研，探究解決農村留守老人養老問題的對策和建議。現將調研情況報告如下：

一、基本情況

從調查的管家咀、侯家溝、李家寺、何家岔、岳家岔、鞏家溝、前馬家園則等16個村子（包括自然村）綜合分析，外出人口占到村子原有總人口的61%，留守老人中60-69歲者佔39%，70-79歲者佔34%，80歲及以上者佔27%。從調查來看，留守老人普遍面臨無人照顧、生活孤獨等突出問題，農村養老已成爲當前迫切需要解決的問題。

二、主要做法

爲了讓留守老人安度晚年，集就餐、住宿、休閒娛樂等多功能爲一體的農村老年幸福院，近年來，楊家溝鎮黨委、政府按照“有固定場地、有設施設備、有服務內容、有人員隊伍、有管理制度、有籌資渠道”的“六有”要求，通過積極爭取，多方籌資，累計投資80餘萬元，建成投運岳家岔、侯家溝、艾家渠3個村的老年幸福院。目前，已有40多名孤寡老人幸福入住，每頓飯僅收伙食費2元。同時，該鎮計劃2018年將幸福院建設工程全面推廣，至2020年實現農村老年幸福院全覆蓋。

三、幾點建議和經驗

如何活用巧用政策，利用有限資金，盤活閒置資源，高標準建設幸福院，楊家溝走出了一條新路子。其中一些做法和經驗值得借鑑和推廣。

（一）幸福院建哪裏

針對幸福院建哪裏，才能實現資金省、建成快、有保障、能運轉的問題。該鎮首先在那些留守老人多且居住集中，想建、有能力建，還有閒置的校舍、村委辦公場所等可整合和改造利用資源的條件相對成熟的村全面推進農村老年幸福院建設。

（二）錢從哪裏來

每個幸福院建設的資金來源大致分三塊：一是向上級民政等部門爭取一部分專項補助資金；二是村集體收入中自籌一部分；三是爭取村裏有實力且熱心公益的人士和社會愛心人士、慈善機構捐助一部分。村裏自籌、社會捐助、單位幫扶，通過多方渠道，籌集建設資金。

（三）後續怎麼管理

村裏組建了老年人志願者服務隊，不定期在幸福院開展志願活動，一定程度上減少了工資性開支。據初步估算，一家幸福院的水電和人工管理年支出約3000元。幸福院交由村委會管理，管理運行經費在村集體收入中撥付，這樣一來，幸福院自身就有了“造血”功能，後續管理經費也有了着落。

幸福院建在家門口，既照顧了農村老人“故土難離”的思想，又提供了“生活有靠”的保障，因此，楊家溝鎮農村老年幸福院成爲一種新型的養老模式。這一養老模式，以老有所樂、空巢變暖巢的特點，托起了養老幸福夢。