關於融入大敦煌文化旅遊經濟圈的調研報告

根據近期大調研安排，我就圍繞融入大敦煌文化旅遊經濟圈，做靚“遊敦煌莫高窟·住雪山蒙古包”品牌，針對加快文化旅遊業發展方面提出一下對策建議：

近年來，縣認真貫徹落實省市委旅遊強省、旅遊強市戰略部署，按照大敦煌文化旅遊經濟圈建設總體要求，圍繞“遊敦煌莫高窟、走瓜州玄奘路、住雪山蒙古包、賞哈薩克姑娘追”這一主線，完善旅遊要素供給，突出特色產品挖掘，強化項目建設，打造精品線路，全面推進重點工作任務落實，推進大敦煌文化旅遊經濟建設取得初步成效，西四縣旅遊業聯動發展呈現出良好發展態勢。

一、完善旅遊基本要素，旅遊產業得到初步發展

“十三五”期間，我縣深入實施“135+”發展戰略，（三大戰略：生態立縣、工業強縣、旅遊興縣；）（建設活力智慧和諧幸福美麗），搶抓大敦煌文化旅遊經濟建設機遇，大力發展三產旅遊業，主動融入以敦煌爲核心的大敦煌文化旅遊經濟圈，加快旅遊重點項目建設和景區品位提升，以“一河一帶四街四區十大景點”爲主，加快推進黨城蒙元文化特色小鎮建設，打造“遊敦煌莫高窟、住雪山蒙古包”旅遊品牌。我縣旅遊發展環境獲前所未有的發展機遇，祁連山國家公園試點邁入新的建設階段，黨河溼地入圍國際重要溼地名錄等利好政策，爲我縣旅遊業長足發展打下了堅實的基礎。基礎設施不斷得到改善，產業體系不斷完善，景區點開發建設得到提升，鄉村旅遊方興未艾，旅遊接待設施逐漸完善，旅遊品牌影響力進一步擴大。旅遊業在縣域經濟發展、新農村建設、構建民族強縣中的作用越來越凸顯，旅遊業正在成爲全縣的富民產業。

一是建成並開放兩個國家3A級旅遊景區和縣博物館、體育館、圖書館、民族體育活動中心（賽馬場）、石包城鄉村記憶館等特色景區，形成了富有特色的人文生態和自然景觀羣。

二是初步形成以草原生態觀光、冰川探險、民族文化和邊塞文化體驗、研學旅遊爲主的旅遊產品和以周邊縣市區及部分長線旅遊者爲主的消費羣體，以接待“一、二日遊”自駕遊客爲主要特徵的旅遊消費市場。

二、夯實基礎設施建設，全力推進域旅遊一體化發展

我縣認真貫徹大敦煌文化旅遊經濟建設戰略，主動融入大敦煌旅遊經濟圈，打破區域界限，加快資源整合，不斷加大旅遊產品的培育、開發、營銷力度，積極與外地旅行單位溝通、銜接、合作，與敦煌、瓜州、阿克塞資源共享、客源互送、景區互推的聯動機制已經開始形成。

（一）加強組織領導，強化項目支撐。注重在跟進落實省委省政府、市委市政府重大戰略中謀劃旅遊，在服務經濟社會發展大局總推進旅遊，深入實施“旅遊興縣”戰略。成立了由雙組長旅遊產業發展領導小組，研究制定了《縣推進西四縣(市)區域旅遊一體化發展實施方案》《加快發展全域旅遊推動旅遊興縣建設實施意見》，出臺了《縣鼓勵文化旅遊產業發展扶持辦法》，編制了《文化旅遊產業發展規劃》和千畝花海生態景區和古城遺址景區規劃。圍繞“住雪山蒙古包”主題，打造蒙元文化特色小鎮，整合紫亭湖-七彩花田·千畝花海-黨城灣寺景區旅遊資源，整體創建國家4A級旅遊景區。加快完善景區配套設施，提升景區服務功能。

（二）強化旅遊宣傳，打造精品線路，舉辦品牌節會。按照大敦煌文化旅遊經濟重點工作推進計劃，突出“遊敦煌莫高窟·住雪山蒙古包”宣傳主題，在交通環線重要位置製作固定宣傳廣告牌，製作完成了旅遊宣傳片，配合完成了“詩與遠方·如夢敦煌”《大敦煌文化旅遊經濟圈地圖》製作及宣傳工作。堅持以全域旅遊爲發展方向，研究制定精品旅遊線路，依託“大敦煌文化旅遊經濟圈”，研究策劃了民族風情遊、冰川遊等一日、二日遊大環線遊，圍繞酒泉東三縣（市）旅遊圈，策劃了草原風光遊、黑戈壁邊貿探祕遊、紅色旅遊等線路12條。石包城遺址、29號冰川、鹽池灣生態保護區等納入敦煌研究院主導的“敦煌文化研學之旅”旅遊線路。充分發揮我縣雪山蒙古族傳統文化優勢，精心策劃籌辦“絲綢之路”那達慕文化旅遊節及系列活動，文化旅遊推介活動每年不少於30餘場次。每年系列文體活動歷時6個月，全力唱響扮靚“遊敦煌莫高窟·住雪山蒙古包”文化旅遊品牌。

三、存在的問題及建議

當前，我縣文化旅遊產業雖然得到了很大發展，但與融入大敦煌文化旅遊經濟圈的要求相比，還存在不少問題和亟待解決的問題。

（一）存在的問題。當前我縣旅遊業發展尚處於初級階段，旅遊業的核心競爭力不強，旅遊市場社會影響力不大，還缺乏具有震憾力和輻射力的品牌景區和景點，旅遊資源整合和機制尚未形成，旅遊業對其它產業的融合度不夠，距離把打造成大敦煌文化旅遊經濟圈後花園的目標還有不小的差距。主要表現在：

1、遠離客源市場，可進入性差。處在河西走廊西段的南北兩側，甘肅省西北部，遠離差異性大的客源市場。距離最近的傳統三大客源地京津市場也有2500公里；面積廣闊，外部交通可達性仍存瓶頸，內部交通小循環尚未形成網絡化，進入沒有航線，只能從敦煌或者嘉峪關進入，公路交通費時長、收費高，旅遊景點面廣、點散、線長。

2、整體知名度低，與敦煌的融合不夠。雖處在敦煌周邊100公里的旅遊輻射圈中，但由於旅遊業發展緩慢、旅遊產品體系尚未建成、投入不足、營銷渠道不暢等原因導致旅遊業市場知名度不大，與敦煌旅遊的捆綁聯合、項目共建，融合不夠還需進一步加強。

3、旅遊要素體系不完整。現階段旅遊目前基本以觀光爲主，旅遊產品類型單一，尚未形成完整的旅遊產品體系。由於旅遊業發展較爲滯後，城市建設不夠完善，“吃、住、行、遊、購、娛”旅遊六要素建設落後，旅遊接待和服務質量滯後。

4、產業發展剛剛起步，缺乏融合與鏈條延伸。旅遊產業規模小，對文化旅遊資源的開發利用還處在初始階段，仍存在不少問題：一是開發還比較低端；二是對於蒙古族特色文化資源利用不充分；三是旅遊要素髮展還不平衡；四是旅遊基礎設施還不夠完善；五是旅遊管理機制不完善，人才匱乏。

5、宣傳推介面窄，旅遊營銷模式單一。全縣缺乏“一盤棋”開展旅遊推介、招商引資的工作合力，沒有形成大旅遊、大產業、大發展、大融合的共識；文化旅遊宣傳內容不夠新穎，故事講得還不十分吸引人，營銷策劃缺乏系統性、持續性，模式單一；權威媒體介入不夠，集中發力不夠；文化旅遊品牌形象尚未真正建立，難以產生轟動效應。

（二）幾點建議

1、進一步提高思想認識，強化組織保障。我縣作爲大敦煌文化旅遊經濟圈的重要旅遊節點，肩負着落實全市“兩極四基地”發展戰略，打造“大敦煌文化旅遊經濟圈”的重大責任。要從落實市委市政府“兩大增長極、四大增長點”發展部署的戰略高度，進一步提高對發展現代旅遊產業的認識，切實增強發展“大旅遊、大產業、大市場”的科學發展理念。建議首先是西四縣市縣委縣政府聯動，儘快建立健全多方參與的融入大敦煌文化旅遊經濟圈的統一協調機制，定期溝通協調，分工落實，整體推進。要進一步加強對旅遊業發展的組織領導和政策扶持及資金落實，進一步明確年度責任分工，加強部門協作，嚴格工作督導，優化發展環境，形成捆綁試旅遊發展工作有效機制和強大合力，實現我縣旅遊產業的快速發展。

2、突出品牌內涵建設，促進產業融合發展。要深化區域旅遊規劃，規劃好文化旅遊十四五發展規劃，實現多規合一，找到旅遊+的特色結合點，不斷拓展文化旅遊發展格局；要加快推進從單一傳統觀念的觀光旅遊向休閒度假旅遊、文化旅遊、康體養生旅遊轉變，加快智慧旅遊建設步伐。樹立“遊敦煌莫高窟·住雪山蒙古包”品牌意識，精心打造精品線路和景區，着力發展遊客參與型、體驗型、複合型特色旅遊項目；提升我縣旅遊整體功能和品位，加快蒙元文化特色村鎮、邊貿旅遊特色村鎮建設。特別是利用節假日舉辦特色鮮明的文化旅遊活動，拓展旅遊業新的發展空間，力爭推進“全域旅遊示範縣建設”上取得新突破。

3.加大投入，切實加強旅遊基礎設施建設。市縣兩級設立大敦煌文化旅遊發展專項資金或扶持辦法。加大對旅遊宣傳營銷的政策扶持和資金投入，突出宣傳重點，集中捆綁促銷；積極支持文化旅遊基礎設施項目建設，進一步加快我縣的旅遊交通、景區、酒店等旅遊重要環節的基礎設施建設步伐，提升旅遊業發展的綜合保障能力，不斷滿足廣大遊客不同層次的需要，同時積極建設集電子商務、遠程營銷、虛擬旅遊於一體的智慧旅遊公共信息化服務網絡平臺。