關於加快非公經濟發展的調研報告

非公經濟是縣域經濟發展的重要組成部分，是促進縣域經濟發展的生力軍。近年來，隨着社會經濟形勢的變化，我縣非公經濟產業結構也發生了顯著變化，面對新形勢、新要求，縣工商聯通過爲期幾個月的調研，從立足我縣自身實際，審視不足，補齊短板，再造優勢，振興內黃經濟的角度出發，就如何加快全縣非公經濟發展，形成報告如下：

一、我縣非公經濟發展現狀

（一）紡織、印染、農產品加工等傳統支柱產業嚴重萎縮。我縣作爲一個農業縣，農產品資源豐富，原來農產品深加工企業較多，也形成了二安腐竹、豆公木材、亳城三粉、城關花生加工等產業集羣。隨着國際、國內形勢變化，以及自身發展不足，現在我縣這些產業集羣嚴重萎縮，傳統產業優勢已不復存在。

（二）陶瓷產業規模擴張受限。由於受國家宏觀產業政策的影響，高耗能，高污染企業發展空間受限。就我縣目前現有陶瓷企業，急需要轉型升級，提升陶瓷產業發展層次，加快推進陶瓷生產方式、產品結構等轉變。因此審視主、客觀因素，我縣陶瓷產業要實現大規模擴張發展、實現更大突破空間不大。

（三）我縣目前產業結構發展不合理。縱觀全縣一、二、三產業發展，目前投資拉動主要靠房地產、城市道路等三產項目。投資大、科技含量高、財政貢獻率高，拉動效益好的工業項目少，大項目少，工業發展龍頭企業少。一產農業不優，二產工業不強，三產商業過度依賴房地產等。全縣經濟發展內生動力不足，經濟發展潛力不大。

（四）商業發展呈現散亂現象，沒有專業園區、專業市場支撐，未形成產業集聚效應。儘管新區已建成了萬洋建材市場，但縣城老區仍存在洗車店、汽車維修、汽車銷售網點隨處可見。各類經營門店混雜，無序經營，產業集中度低，給城市管理和創衛帶來麻煩和不便。

二、我縣民營企業主要訴求和存在問題

（一）職能部門重視生產監管，對企業服務重視不夠。近年來，作爲攻堅戰之一的污染防治工作擺在重中之重的突出位置，各相關部門主要人力、精力都放在對企業生產監管上，在服務指導企業整改方面做得還不到位，甚至出現“一刀切”現象，導致企業停產、限產。面對新形勢、新要求、就如何指導企業解決企業實際困難和問題，助力企業健康發展工作不到位，如2017年度，陶瓷企業實際生產天數不足6個月。企業停產後造成工人沒崗位，企業沒效益，嚴重影響了陶瓷行業和地方經濟發展。

（二）融資難，企業需要良好的金融環境。由於金融部門政策收緊，銀行對企業出現抽貸、斷貸現象，導致企業生產經營舉步維艱，發展乏力，後勁不足。

（三）非公企業家學習教育培訓工作亟待加強。面對宏觀經濟運行下行壓力較大，企業家對現實經濟環境不樂觀；再加上環保治理帶來的衝擊，企業家缺乏主動適應意識和能力。另外企業家缺乏創新意識，在企業管理提升、產業升級等方面束手無策。

三、加快我縣非公經濟發展的建議

（一）領導重視，政策支持，營造良好非公經濟發展環境。領導對非公經濟的重視決定了地方非公經濟發展的態勢。縣委、縣政府要把加快全縣非公經濟發展工作作爲全縣頭等大事來抓。進一步充實我縣非公經濟領導小組，縣委、縣政府主要領導牽頭，建立縣領導和縣直部門領導聯繫企業制度，暢通政企溝通渠道，創新一套有效幫辦服務企業機制。

建立民營經濟發展考覈、評價、監督、責任分解制度、倡導全社會“大衆創業、萬衆創新”，重獎經濟發展功臣，炒熱全縣廣大黨員幹部幹事創業思想。讓企業家在政治上有安排、社會上有地位、經濟上得實惠，營造加快發展的濃厚氛圍，再掀非公經濟發展新高潮。

縣委、縣政府要切實解決非公經濟發展中存在的困難和問題，要求政府職能部門提高服務意識，在嚴格執行國家環境治理政策的前提下，進一步完善環境管控措施，實施精準管控。積極協調金融部門拓寬融資渠道，加大融資力度，建立政銀企三方協調聯動機制，分領域、分行業，持續發展銀企對接活動，爲中小企業發展提供資金支持。同時，縣委、縣政府積極向上級爭取扶持資金，搭建各種創業平臺，積極吸納社會就業。同時放開投資領域，鼓勵社會有志之士創業，盤活社會民間資金，奏響經濟發展大合唱。

（二）搭建平臺，整合資源，引領非公經濟繁榮發展。加快工業園區建設，發揮園區的產業帶動作用。在現有工業園區，盤活殭屍企業，淘汰落後產能，減少土地浪費。同時加快老企業入園步伐，形成規模效應。發揮產業集聚作用，減少政府管理成本。

規劃各類專業市場，加快商業入市步伐。按照“建一處市場、興一個產業、富一方百姓”的思路，在縣城附近規劃建設一些專業市場。比如：汽車銷售、維修、家電、五金銷售、門窗加工等專業市場。一方面避免商戶無序經營，給創衛和大氣污染防治帶來困難；另一方面形成專業有影響市場，有利於行業做強做大，形成產業集羣，輻射帶動周邊，甚至影響其他縣區，進一步繁榮膨脹我縣非公經濟。

（三）吸引外資，激活內資，以商會建設爲契機，促進非公經濟大發展。

商會在非公經濟發展中往往能起到舉足輕重的作用。發揮內黃在外地商會作用，利用內黃在外創業成功人士，加強聯繫，引資金、引項目，助力家鄉發展；同時在縣城內成立房地產商會、建材商會、裝飾裝修等商會，把他們組織起來，籌集資金，聚集人氣，內聯外引，引導他們投資縣內公共事業，發揮民間資金服務經濟建設作用，爲推動縣域經濟發展貢獻民營經濟力量。

另外，搞好各種商會建設，還可以暢通政府和企業交流渠道。政府能聽取企業呼聲，攻進工作方法，提高工作效率，有利於地方經濟健康發展。

（四）加大企業家教育培訓力度，培養一支有擔當、有能力、有企業家精神的企業家隊伍。

政府給予資金支持，幫助企業家掌握新知識、新模式、新業務。提升企業家整合資源的能力，提高經營管理水平。特別要加大領軍企業獎勵和支持力度，激發企業家創新創業活力。特別是在目前宏觀經濟壓力大、企業轉變升級關鍵，號召全社會關心支持企業發展，提振企業家信心，爲企業家幹事創業營造寬鬆環境。

加強黨對企業家隊伍領導。深化黨建工作全覆蓋，充分發揮黨的思想政治優勢，組織優勢和密切羣衆優勢。在政治上關心愛護企業家，在環境上營造有利於企業發展的軟、硬環境，厚植企業家成長和發展基礎，更好發揮企業家在經濟建設中的作用。