關於我國民營經濟的調查報告

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第一篇：關於我國民營經濟的調查報告

近年來，黨和國家非常重視調整所有制結構，培育和發展非公有制經濟，進一步完善社會主義市場經濟體制，民營經濟作爲國民經濟中最具生機和活力的成分，得到了長足發展，已成長爲支撐和推動經濟和社會發展的不可忽視的重要力量。黨的十六大報告指出：必須毫不動搖地鼓勵支持和引導非公有制經濟發展。將包括民營經濟在內的非公有制經濟提到了更加重要的位置，民營經濟迎來了在發展的春天。同時，隨着社會主義市場經濟的發展和國際國內形勢的變化，民營經濟發展也面臨着許多新的情況和問題，亟待加以研究和解決。一、民營經濟具有廣闊的發展前景（一）民營經濟的地位不斷得到提升在我國民營經濟伴隨着思想的解放和市場經濟體制的確立，經歷了一個由限制到允許、到鼓勵的發展歷程。　50年代初期，個體、私營經濟在我國城鄉生產、流通領域中，佔有相當重要的地位。建國初期，私營經濟工業產值約佔全國工業總產值75%以上。1954年，城鄉個體手工業產值約爲全國工業產值的20%。此外還有280萬戶、330萬人從事個體商業，他們的商品零售額約佔全國商品零售額的40%。經過1956年對資本主義工商業的社會主義改造，私營經濟已全部消失。據1978年統計，全國城鎮個體工商業者只有15萬人。改革開放以來，我國經濟中有兩個重大的變化：一是以社會主義市場經濟替代計劃經濟，二是以公有制爲主，多種經濟共同發展替代單一公有制經濟，二者密不可分。中國社會主義市場經濟的一個重要標誌，就是私營企業從無到有逐步發展起來，併成爲社會主義市場經濟的重要組成部分，民營經濟在國家政治、法律、經濟、社會各方面的地位得到不斷鞏固的加強,民營經濟的地位主要在三個方面取得了重大突破。1、理論地位的突破。長期以來，由於受“左”的影響，對社會主義初級階段認識不清，姓“資”還是姓“社”、姓“公”還是姓“資”的問題沒有從理論上得到解決，對包括民營經濟在內的非公有制經濟進行限制和打擊。關於允許和鼓勵非公有制經濟存在和發展的政策是在不斷解放思想的基礎上，在理論上不斷創新的結果。民營經濟逐步由限制到允許、鼓勵，確立了社會主義公有制經濟的補充地位。尤其是92 年鄧小平同志南巡談話將思想大解放向了新的高度，打破了長期以來束縛人們思想的姓“資”還是姓“社”姓“公”還是姓“私”的桎梏，理論上取得重大突破，民營經濟獲得了長足發展。在黨的第十五次代表大會，江澤民同志指出，以公有制經濟爲主體、多種所有制經濟共同發展是我國過渡時期的基本經濟制度，非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的組成部分，進一步明確肯定了非公有制經濟的地位和作用，在理論上爲民營經濟定了位。2、法律地位的突破。1982年第五屆全國人民代表大會第五次會議通過的《中華人民共和國憲法》，第十一條提出“城鄉勞動者個體經濟，是社會主義公有制的補充。”但尚未提出允許私營經濟的存在。6年以後，1988年4月12日，第七屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》第十一條增加規定“國家允許私營經濟在法律規定的範圍內存在和發展，私營經濟是社會主義公有制經濟的補充”。1999年3月，憲法修正案第六條修改增加內容爲：“……國家在社會主義初級階段，堅持公有制爲主體，多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。”第十一條明確了“在法律規定範圍內的個體經濟、私營經濟等非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分”。“國家對個體經濟、私營經濟實行引導和管理”。將非公有制經濟的重要地位載入了憲法。九屆全國人大常委會第十一次會議又通過了“中華人民共和國個人獨資企業法”，中國第一部體現私有制企業的法律誕生。從上述法律、法規不難看出，個體私營經濟在法律中的整體地位，已經由個私經濟是社會主義市場經濟的“補充”上升爲“重要組成部分”。法律承認的個私經濟的存在形態，也由個體工商戶、農村承包經營戶發展到個體工商戶、農村承包經營戶、私營企業（包括個人獨資企業、合夥企業、有限責任公司）等多種形態。私營企業中的工會組織，私營企業協會、私營企業中的黨組織等，也都經歷了一個從無到有，從法律、法規中沒有明確規定，發展到在法律、法規中有了明確規定的過程。可見，民營經濟在我國法律地位越來越明確、越來越重要，在法律上爲民營經濟定了位。3、政治地位的突破。江澤民同志在慶祝建黨八十週年講話中，對民營業者的政治地位進行了精闢的闡述，提出把民營業者作爲一個社會階層來對待，民營業者既不同於原來的民族工商業者，也不同於資本主義社會的資本家，他們通過誠實勞動和工作、合法經營，爲發展社會主義社會生產力和其它事業做出了貢獻，他們也是有中國特色社會主義事業的建設者。根據七一講話精神，現在，非公有制經濟人士不是能不能入黨的問題，而是隻有非公有制經濟人士中那些承認黨綱黨章、符合黨員條件的才能入黨。七一講話指出，在目前經濟發展的客觀條件下，決定一個人能不能入黨，不能只看他擁有多少財產，而應看他的財產是如何獲得的。在政治上爲民營經濟定了位。（二）民營經濟具備了堅實的發展基礎自實行改革開放以來，中國個私經濟健康發展，已經呈現五個顯著特點：一是持續穩定發展。一九七八年全國城鎮個體工商戶只有十四萬人；到去年底，個體工商戶及其從業人員已分別發展到三千一百多萬戶和六千一百多萬人，私營企業從無到有已達一百二十多萬戶和一千七百多萬從業人員。山東省民營經濟從業人員已達到４９０．２萬人。二是經營規模不斷擴大。從一九八一年到去年底，個體工商戶註冊資金由四點六億元增至三千一百多億元，戶均註冊資金由二百多元增至一萬元；私營企業註冊資金由八十四億多元增至一百多億元，戶均註冊資金也由九萬多元增至七十多萬元。到２００１年底，民營企業集團近2600家，有些公司已成爲國內的知名企業。 山東省註冊資本（金）千萬元以上的民營企業達到９４７戶，億元以上１１戶。總產值和銷售總額千萬元以上的７４５戶，億元以上的６８戶；私營企業集團１４８

戶，私營股份公司２０戶。私營企業戶均註冊資本（金）達到６５．５萬元，比上年增加１７．５萬元。三是經濟效益明顯增長。據測算，一九九八年全國個體工商業的產值和營業收入分別爲一九八一年的三千九百多倍和八百多倍，產值已近六千億元；私營企業一九九八的產值、營業收入已達五千八百多億元和五千三百多億元，分別是一九八九年的逾六十倍和一百三十多倍。截至２００１年底,山東省民營經濟實現產值１６７６．１億元，營業收入２６２３億元，同比分別增長１７．３％和１２．６％。四是待業結構趨向合理。過去，個體工商業、私營企業都以第三產業爲主；近年來第一產業發展迅速，獲得大幅增長。五是從業人員素質不斷提高。近些年來，大學生、研究生、機關幹部以及社會知名人士不斷加入個私經濟隊伍，使個私經濟從業人員結構發生了變化。六是開闢了新的發展領域。伴隨着改革開放的不斷深入和中國加入ｗｔｏ，民營經濟進入了一個空前活躍的狀態。民企在投資辦學、市政建設、民營科技、民用航空、金融證券等領域開始打破國有企業一統天下的局面。（三）民營經濟發揮着越來越重要的作用民營經濟伴隨着改革開放大潮成長和壯大起來。據國家統計局測算，1999年民營經濟創造國內生產總值14975億元，佔全國gdp總量的18.3％。民營經濟已從當初的“拾遺補缺”，發展成爲社會主義市場經濟的重要組成部分。民營經濟在我國社會主義現代化建設中發揮了重要作用。一是支持了國民經濟快速增長。改革開放以來，我國國民經濟年均增長9.5％，民營經濟年增長速度超過20％，對國民經濟持續穩定增長做出了積極貢獻。二是拓寬了就業渠道，創造了大量就業崗位。近幾年來，民私營經濟的快速發展，全國登記註冊的個體工商戶和私營企業爲三千三百多萬戶，從業人員超過一億，並且每年淨增近600萬個工作崗位，在99年裏，全國平均每一天就有四千多位國有企業下崗職工進入個體私營企業再就業，非公有經濟已成爲我國重要的就業渠道。山東省民營經濟全年安置下崗職工３．４萬人，其中安置國有企業下崗職工１．２萬人。各地把發展個體私營經濟與國有企業深化改革和促進國有企業下崗職工再就業結合起來，積極引導個體私營經濟參與國有中小型企業的改制工作，並積極支持國有企業下崗職工申辦個體工商戶和私營企業。有效地緩解了就業壓力，促進了社會穩定，爲國有企業深化改革、減員增效、下崗分流提供了較大回旋餘地。三是滿足了人們多樣化的需求。民營經濟大多分佈在二、三產業，點多面廣，經營靈活，求新求快，不僅豐富了商品市場，也提供了多樣化的社會服務，極大地方便了城鄉居民的生活。四是富裕了羣衆，增加了國家財政收入。數千萬羣衆通過從事民營經濟，增加了收入，改善了生活，同時也爲國家拓展了稅源。1999年個體戶和私營企業共納稅830多億元，佔全國工商稅收的9.35％，山東省則達到了13．７％,民營企業在回報社會，從事社會公益事業方面也發揮了積極作用。近些年來，民營企業投資光彩事業、到中西部扶貧的資金達200多億元，幫助290萬貧困人口解決了溫飽問題。五是推動了經濟結構調整。近些年來，民營經濟的快速發展，促進了生產、流通和服務的專業化、社會化分工，加快了產業結構、產品結構的調整。尤其要看到，發展民營經濟，使大量農村剩餘勞動力有了出路，有力地推動了農村經濟結構調整、小城鎮建設和城鄉協調發展。六是促進了社會主義市場經濟體制的建立和完善。對民營經濟來說，市場機制一直是配置資源的基本方式。民營企業在發展中逐步形成了適應市場經濟要求的經營機制、靈活的用工形式和分配方式，培養了一大批經營管理人才，促進了商品市場和勞動力、資本、技術等生產要素市場的發育。（四）民營經濟顯示出旺盛的生命力民營經濟頑強的生命力源自於人們對自身利益追求所產生的強大驅動力。民營經濟的頑強生命力主要是指民營經濟的整體特質，當然在個體身上也會時有表現。民營經濟從整體上表現出來的理更爲頑強的生命力，與個體身上表現出來的羸弱、衰敗和萎蔽並不矛盾。“離離原上草，一歲一枯榮，野火燒不盡，春風吹又生”，或許正是個體的生生滅滅維繫着整個經濟的盎然生機。民營經濟最核心的優勢在於自然地解決了政企分開和市場導向的問題。一是有充分的自主權。民營經濟是自主經濟，資金自籌，門路自找，自我經營，自我完善，自我發展，自負盈虧，相對公有制經濟來講產權清晰、權責明確、利益直接、機制靈活、風險自擔；企業的人財物、產供俏以及人員使用、機構設置、生產經營形式、產品去向、利益分配、規章制度等等，都由企業自主決定，不受傳統政企關係的束縛。決策機制靈活，不用搞請示彙報，隨時根據市場情況調整經營策略；用人機制靈活，職工能進能出，幹部能上能下，工資能高能低。國 營企業中間是有幾級的工資規定，調整很難，但民營企業責權利分明，有利調動員工積極性；經營機制靈活，民營企業不像國有企業那樣存在過多的制度上的制約，被束縛住手腳，只要有利於企業獲得最大利潤，可以更多的採取靈活的經營手段。二是最直接的利益趨使。民營經濟是由私人投資的，民間投資者的資金是自己的血汗錢，項目自己上，銷路自己找，風險自己擔，因此，對投資高度負責，慎之又慎，經歷千辛萬苦好不容易積累下了一定資金，但如果一招不慎，搞不好就要傾家蕩產，老闆就要抹脖子。它在發展動力、規避風險意識等方面有着明顯的優勢，他們普遍採取滾動發展、小步快跑的投資方式，通過小規模試產，在市場上站穩腳跟後，再大規模擴產。民間投資具有追逐高利潤的本能，具有強大的自我創新機制，爲企業的長遠發展提供了源源不斷的動力。正是在利益的驅使下，民營經濟不斷創新，不斷超越自我，逐步成長爲最具活力的增長點和最具遠大前途的經濟成份。因而它常能在人們不經意的地方悄然而生，並能在政策的夾縫中默默成長。三是徹底面向市場。民營經濟降生於市場，生長於市場，與市場經濟天生相融，在激

貸對非國有經濟的支持偏低，實際情況是非國有企業籌資困難，融資成本高，企業預期收益低。國有銀行給民營企業貸款過去就很少，隨着幾大國有銀行的商業化改革，“惜貸”現象日益嚴重。在直接融資方面，企業內部職工集資和社會集資，曾是民營企業籌資的一條重要渠道，經過近年來的金融整頓，原有的融資渠道關閉了，與中小企業發展相配套的融資體系又沒有相應地建立起來。在資本市場上融資也很困難。儘管目前股票發行實行覈准制，企業上市不再由政府推薦，預示着將有更多的民營背景的公司能夠上市融資。但對於中企業來說，其企業現狀根本不具備上主板的條件，而創業板的推出仍然遙遙無期，上創業板融資可望而不可及。有資料顯示，長期以來，民間投資的資金來源50％到60％靠自籌，國內貸款、利用外資分別只佔15％左右，來自國家預算的投資不到1％，這與其對國民經濟發展高達60％的貢獻率是極不相稱的。據國家體改委、國家工商局開展的調查統計，個體工商戶平均自有資金率（自有資金佔實際使用比例）爲75%，自有資金率100%的超過一半；私營企業平均自有資金率爲77.1%，自有資金率爲100%的佔53.7%。在經營中，個體工商戶貸款規模5000元以下戶數佔77%，15000元以上的不到10%；私營企業貸款額在4000元以下的企業佔24.2%，15萬元以上的佔10.7%，80%的貸款企業平均貸款額爲2.6萬元。1996年以來央行連續7次下調貸款利率，降低了企業和個人投資成本。但由於同期價格水平下降的幅度更大，金融機構存貸款實際利率不但沒有下降，反而仍維持在5％左右的較高水平，大大提高了投資成本，抑制了投資積極性４、稅費負擔過重。過重的稅負和“三亂”大大削弱了民營企業的投資收益。據中國私營企業研究課題組〈〈1997年全國私營企業抽樣調查部分數據》的研究顯示，現實中不利於私營企業發展的最大的社會問題首先是“三亂”（亂收費、亂罰款、亂攤派），經濟政策中排位第二的即是稅收政策問題。對外資企業實施“超國民待遇”優惠，對國有企業也有一些減免稅的優惠，但對私營投資長期實行“雙重稅賦”。如有些地方規定國有風險投資公司享受“三免兩減”的稅收優惠，摺合下來值成百上千萬元，而民間風險投資機構則無此待遇。對民營經濟實行雙重稅收,它的利潤除了要繳企業所得稅外,投資人還應從企業的收益中按20％的比例繳納20%的個人所得稅,而外商投資企業增資不僅不需要繳納個人所得稅，而且返還一定比例的企業所得稅。《企業技術開發費稅前扣除辦法》將私營企業排除在外。所得稅減免政策，對外資企業是“從獲利年度起”，對民營企業則從開辦期起，而企業在開辦初期往往沒有利潤或者獲利甚微，優惠政策的效用大大降低了。更有甚者,有限責任公司的股東權益轉增資本金既不是分紅，也不屬資本交易增值，根本不在個人所得稅應稅範圍之內，但仍要納個人所得稅。在納稅方面，民營經濟受到“所有制性質”的歧視，在同其它所有制成分競爭中明顯處於劣勢地位。儘管國家三令五申，但由於制度缺陷，“政府職權部門化、部門職權利益化、部門利益個人化”現象在一些地方經常發生，執法機構與收費行爲之間的利益聯繫沒有切斷，使一些地方的執法機構亂收費屢禁不止，收費項目“雜”且“多”，大部分民營企業要應付三十多個部門，上繳50種稅費（其中大部分是各種收費），少數地方收費種類多達七十餘種，其中相當一部分屬於不合理收費。另外，收費不規範，隨意性很大，表現爲收費標準不統一，程序不規範，在一些部門中對待不同所有制成分表現的有親有疏，對民營經濟冷眼相對，嚴厲有加。（二）內部制約因素中國民營經濟最初是在經濟短缺的情況下發展起來的。許多民營企業最初是在國有企業的改革剛剛起步，普遍缺乏競爭意識的情況下，依靠靈活的機制發展起來的，而當今中國經濟已告別了“短缺時代”並出現了“買方市場”，中國的國有企業通過20多年改革也日益充滿生機與活力，加入世貿，國際競爭已在眼前，知識經濟已經開始對傳統產業產生巨大沖擊，民營企業固有的問題和缺陷越來越暴露出來。1、整體規模分散。民營企業多數爲中小企業，規模過小，較爲分散。據2014年底的統計數字，私營企業共176.18萬戶，平均每戶註冊資本卻只有75.5萬元，僱工數僅11.4人。 絕大部分民營企業分佈在一般加工業、運輸業、簡單的服務、貿易領域，企業規模小，設備和工藝落後，產品檔次低；雖說便於發揮民營企業靈活機動的優勢，但也存在許多弊端。首先是形不成經濟規模，生產成本居高不下，管理落後，技術水平得不到提到，在很大程度上影響了企業的整體效益。其次是企業規模小，市場佔有率低，很難同大企業進行產品競爭，往往在大企業的競爭實力面前敗下陣來，許多民營企業只能在市場的夾縫中艱難生存，有不少的民營企業因此倒閉。再是受實力所限，很難在高新技術領域搶佔先機，許多都是在技術水平低的產業從事經營活動的，從事商業貿易的多，就地做生意的多，經營管理粗放型的多，單一產品的多，與同類企業爭原料，搶資源，拼市場，在傳統產業領域參與殘酷的競爭。從這些年的情況可以看出來，外國公司進入中國，並不期望在短期內即獲利，而是先把競爭對手打掉，然後佔領市場。他們會用低價的辦法來把很多國內企業沖垮，會發動很強大的廣告攻勢佔領市場，企業小就很容易被吃掉。２、企業管理欠科學。民營企業在發展初期，憑創辦者個人的管理能力和親屬的幫助基本上能促進企業的發展，但當企業發展到一定的階段和規模後，其家族式管理方式和有限的管理能力明顯滯後於企業進一步發展所需，少數企業因此使其生產經營陷入了困境。管理的欠科學，實質是管理人才的匱乏。據不完全統計，我市民營企業擁有中專以上學歷的職員3000餘人，大約佔其就業職工總數的0.25%，有中高級職稱的管理

分也是屬於所有者的。所以，提供這樣一種制度保護，不僅是民營經濟可以得到發展，國有經濟、其它成分的經濟也會更好地發展。 不要看到民營經濟稍有起色就在稅收上、融資上給予種種限制或是在市場的准入方面給予一些歧視。事實上，這樣既不利於民營經濟的發展，也不利於國家長期的繁榮富強。資本主義法律有一條私有財產神聖不可侵犯，而我國的《憲法》只規定社會主義公有制財產神聖不可侵犯，財產所有權是一切經濟關係的基礎，國家法律要對我國各種所有制經濟成份的合法財產給予同等保護，充分體現“私有財產與公有財產一體保護”的原則，進一步確認和保障私人資本與投資的合法權益，使私營企業主塌下心來加大投入，擴展規模，搞好經營管理，進而激勵更多的人積極參與社會財富的創造與積累。３、賦予國民待遇。 凡是(感謝訪問本站)對外資開放的，凡是將要對外資開放的，首先要對內資開放。要實行普遍的“國民待遇”。加入世界貿易組織後，各個部門正在清理各項規章制度，民營企業也不應受到歧視，而應該享受“國民待遇”。 要根據世貿組織的一個基本原則--非歧視原則，對各種所有制一視同仁，爲他們的發展創造平等競爭的市場環境和社會環境。不能讓我們的國民在國內還要爭取國民待遇。在市場準入上，要放寬從業限制和經營領域，凡是鼓勵和允許外商投資進入的領域，都應鼓勵和允許民營企業投資進入，並享受同等的優惠政策。鼓勵民營經濟儘快進入電力、水利、鐵路、公路、港口、機場、公共工程、市政設施等建設，對於電信、郵政、金融、保險等行業，也要降低准入條件，吸納民間投資；在稅種、稅率、徵稅和退稅上，要不分所有制，同等對待；在貸款種類、利率、取得貸款條件方面，不能因所有制不同而有所區別；在公司上市方面，應不分所有制，根據統一的標準同樣的方法同等對待，給民營企業平等的融資條件，私有企業也應該作爲上市公司的主要發起單位。一級市場對國有企業配股，有條件的私營企業也應該配股；有條件的私營企業也應該發行債券。私營企業也可以作爲投資基金的發起人。應該創造民辦的股份制銀行。只有民生銀行一個民辦銀行是不夠的。國家應該在金融准入方面給予相同政策。在經營進出口業務方面，門檻要高低一樣，不能對非公有制經濟企業提出附加條件，作額外限制，應擴大民營企業的進出口權與進出口服務代理權，使民營企業享受同等的退稅待遇與便利。在引進外資和到境外投資方面，對各種所有制經濟形式都要給予幫助。４、改善服務和管理。要轉變政府職能，改革行政審批制度，提高辦事效率是營造精幹高效的政務環境。要進一步清理政府的審批事項，依法規範行政行爲，可由企業自主決定、市場自行調節和社會中介組織辦理的審批事項一律取消。爲有利於民營經濟的發展，要按照“寬進嚴管”的原則，放寬工商登記條件，簡化審批手續，減少審批環節，一般中小民營企業的註冊改爲工商部門直接覈准登記制度。通過設立投資服務中心，推進政務公開，實行“承諾制”、“首問責任制”等，提供優質高效的行政服務。進一步構建支持民營經濟發展的服務體系。“少干預、勤服務、多幫助、不刁難”，在切實加強監督、管理的同時，部門之間要積極主動、協調配合，辦事熱情周到，手續簡便，不推倭、不扯皮，廉政高效，爲民營企業解難排憂。 堅決制止“三亂”，切實減輕民營企業的負擔。財政、物價、監察、審計等有關部門要規範對民營企業的各種費用的收取辦法和標準。合理負擔要減輕，不合理負擔要制止。即凡不符合規定的稅費項目和標準，堅決予以取消，對民營企業收取的稅費必須亮證憑卡，使民營企業放下包袱、輕裝上陣。健全各種中介組織，充分發揮工商聯、私營企業協會、行業協會等組織的紐帶、橋樑作用，發揮出社團組織團結、服務、協調、監督及自律的職能，利用這些中介組織協調各種社會矛盾。使其爲個體私營企業在對國家法律的遵循、產品質量的監督、社會交易糾紛的處理、企業管理和技術水平的改進和提高方面起到溝通、協調、自律、自我服務的作用。（二）建立健全支持民營經濟發展的融資機制1、建立專門以民營企業爲主要服務對象的中小金融機構。除了應大力各大商業銀行向民營企業放貸的力度外，要按照中國人民銀行關於加強中小企業信貸通知的精神，儘快建立健全爲民營企業服務的職能部門，並確定一定的信貸額度，擴大利率浮動範圍，努力組建一批專門扶持民營企業的金融機構。我國目前應在國有銀行內部的中小企業信貸部的基礎上成立專業銀行，進一步加大對民營企業等中小企業融資的支持力度。２、建立民營企業的信用擔保機制。建立民營企業的信用擔保機制是緩解貸款難的突破口。要鼓勵發展各種形式的中小企業信用擔保機構。財政要籌資建立政策性信用擔保機構，採取有限擔保方式運作，允許和鼓勵民間資本建立商業性和互動性信用擔保機構，緩建中小企業特別是民間投資者融資信用問題。 建立信用擔保機制必須以政府的積極介入爲前提，以市場的有效運作來推動。信用擔保機制的建立首先應制定相應的政策和法規，其次建立民營企業多元擔保制度。擔保資金來源應該多元化，主要以財政資金、國有資產不動產、社會性資金等爲來源。再次應制定擔保監督機制和風險預警機制。另外，應當研究建立知識產權擔保融資機制，使民營企業通過知識產權質押獲得貸款支持。也可以對民營中小企業資產採用“先行抵、質押”辦法，在企業需要資金時，銀行可以立即根據抵、質押情況予以相應的貸款支持，這樣既有利於隨時滿足企業融資的需要，也避免了臨時抱佛腳、耽誤商機的風險。３、建立促進民營企業發展的專門基金。民營企業在快速發展期，如果產品科技含量高、適銷對路、市場前景廣闊，爲了擴大生產經營急需融資，但又不能通過貸款等途徑融資，則可以通過成立以促進民營企業發展的專業基金，再以專業基金貸款方式對民營企業進行融資支持。基金的籌措以民營企業的互助金、信用擔保金、財政基金爲主要來源。以專業基金貸款方式融資不失爲一種幫助民營企業解決融資難問題的方式。4、建立民營企業風險防範化解機制。銀行貸款進入民營企業的一個突出障礙便是民營企業的高風險。建立民營企業的風險防範化解機制，是銀行信貸進入民營企業的關鍵。首先應以建立現代企

業制度爲目標，加快民營企業改制步伐，明晰產權，構建科學的法人治理結構。其次，銀行應建立科學的放貸機制，銀行放貸在向民營企業傾斜的同時，銀行應強化與服務對象的互動機制，主動了解民營企業的生產經營，其中尤其以財務信息、資金流向爲重點，同時督促民營企業進行科學的財務管理，切實防範財務風險。要建立信用識別制度。銀行對中小民營企業的惜貸，很大程度是分不清企業的信用度，建立信用制度，強化整個社會的信用基礎應當成爲政府部門的重要工作內容。以誠信建立市場求得發展。５、發展民營銀行。一般來說，只有大企業和技術含量高的中小企業纔有可能通過資本市場籌資，普通的中小企業融資主要還依賴銀行貸款進行融資。但由於金融資源的高度集中和中小企業的點多面廣之間存在着的客觀矛盾，因此使得我國的中小企業在融資貸款方面一直處於嚴重的不公正地位。而以民間資本爲主的民營銀行成立後，則可以憑藉其良好的人文環境和對當地經濟狀況的熟悉，很好地填補大銀行留下來的“死角”，給中小企業融資貸款開闢一條綠色通道。大銀行主要爲大企業服務，中小銀行主要爲中小企業服務；國有商業銀行主要爲國有企業服務，地方信用社、民營銀行、私人錢莊等主要爲個體、私營經濟服務。這是全世界的經驗，我們也應該是這樣，現在大家都知道西班牙有一個辦得很好的蒙德拉貢合作社聯合體，它下面有140多個合作社。擁有資產近百億美元，營業額20多億美元。但它在1955年剛辦的時候，就感到融資是個大問題，單靠國家商業銀行不行。在不得已的情況下，依靠各個合作社和社員集資，於1959年創辦了一個蒙德拉貝勞動人民儲蓄銀行，目前這個合作性質的銀行已經有資金70多億美元。這樣才解決了各個合作社發展中的融資問題。在我國如民生、裕興等民營商業銀行的參與，形成與國有銀行的競爭，會迫使國有銀行降低門檻。溫州就私營企業向私人錢莊借款，不僅數額小可以貸，而且可以上午貸，晚上還，今天貸，明天還，非常靈活。民營經營的融資問題，單靠國有商業銀行是不行的，只有依靠發展地方小銀行、民間信貸機構，加上其它輔助辦法，就會迎刃而解。我國民間不是沒有錢，只要放開，給以支持指導，地方小銀行、民間信貸機構一定能夠蓬勃發展起來。６、制定促進民營經濟發展的其它配套政策和措施。利用稅收優惠政策，間接扶持民營企業。拓展國內資本市場融資加快建立民營企業的直接融資渠道。適應國家主板市場上由審批制改爲審覈制的新規則，抓住國家將要開闢創業板市場的有利機遇，以民營潛力產品企業和高新技術企業爲重點，搞好民營企業的上市工作。利用上市融資、創業板塊融資、發行企業債券融資等，都將使民營企業獲得更多的資金支持；通過外資金融機構融資、涉外上市融資、利用外商直接投資、融資租賃等形式，開拓涉外融資。今後我國的民營企業要進一步利用外商直接投資，提高利用外資的水平。此外涉外融資還有其它形式，如出口融資、租賃融資等；對高新技術中小企業，可考慮利用風險投資公司風險投資基金融資。大力發展爲民間投資服務的社會中介機構。鼓勵設立專門的投資信息服務機構、技術諮詢機構、管理諮詢機構及法律、會計、審計、評估、公證、招投標代理和監理等中介機構，按照公平、公正、誠信的原則，爲民間投資提供有償服務。重點發展投融資顧問業，爲中小企業投資和融資決策提供諮詢。大力實施科技計劃，申報落實創新基金（三）提高民營企業和民營企業家素質１、在企業組織結構上，由小而全、小而散向專業化協作和公司化、集團化轉變。目前，國家正在進行經濟結構調整，個體私營經濟應該積極參加這個調整，因企制宜，因勢利導，在調整中發展自己。起步較早、基礎較好的企業，應該向產業化、規模化方向發展，增強市場競爭能力；一般加工製造型企業，應該向專業化協作和社會化大生產方向發展，增加生產能力，提高經濟效益；有一定產品優勢和科技優勢、實力較強的企業，應該以產品、資本爲紐帶，通過兼併、聯合等形式，組建企業集團。與此相適應，在融資方式上，要從主要靠自我積累和銀行貸款向多元化融資轉變，加速優勢企業的壯大進程。２、在產權制度上，由自然人產權向現代企業產權制度轉變。目前，儘管多數個體私營企業產權清晰，但產權結構單一的問題相當突出，即多數是業主或家庭所有的自然人產權。因此，調整產權結構，使股東多元化、社會化，有利於企業加快發展，有利於充分利用社會資源，有利於各種生產要素的優化組合；同時，由於在產權多元化過程中可吸收員工入股，因而也有利於建立新型勞資關係，有利於形成新的分配製度和方式，吸引人才，調動各方面積極性。因此，具備一定規模的私營企業，應該通過向社會募股、向企業員工轉讓部分股權以及企業兼併，聯合、互相參股等形式，向建立有限責任公司、股份有限公司的現代企業制度發展。３、在企業管理上，由傳統的家族式管理向科學的現代化管理轉變。目前，家族式管理已成爲個體私營經濟躍上新臺階的最大障礙。據調查，遼寧省遼陽市的私營企業中有75％是實行家族式管理，企業管理層中有40％左右的人員屬於家族或親屬，而企業財務管理權90％左右控制在家族成員手中。隨着企業規模的擴大，這種管理方式的弊端日趨明顯。 對於目前正處於由創業型向規範型轉變的私營企業來說，當務之急就是要打破“一人包打天下”的家庭式管理的樊籬，實現所有權與經營權的分離，按照建立現代企業制度的要求，建立決策層、經營層和管理層三權分立的治理結構，建立起科學的企業領導體制和組織管理制度，實現制度創新。其次，私營企業要強化人才觀念。市場競爭本質上是人才的競爭。私營企業要打破家族的狹隘眼界，面向社會招聘和選用人才，充實管理和技術崗位；並要在共同遵守企業規章制度的前提下，充分信任，放手使用，建立有效的競爭機制和激勵機制，使企業的管理人員和技術人員的報酬和他們的能力水平與實際貢獻相掛鉤，以充分調動他們的積極性；還可以將企業的股權作爲報酬的一種形式，根據各級管理人員和技術人員貢獻大小分配給他們，將企業的利益同技術管理人員的利益緊密結合起來，以利於企業的長遠發展。４、在經濟增長方式上，由粗放型向集約型轉變。一方

面，目前多數個體私營企業經營比較粗放，增長的主要動力仍靠資源、資金、勞動力的投入；另一方面經過多年積累，相當一部分私營企業已經具備了實行集約化經營的條件。實踐表明，現代經濟增長中技術進步的作用越來越大。技術對經濟發展的貢獻已經取代勞動和資本上升到首要位置。遼陽的私營企業萬道龍集團、築路機械廠、特種電機廠，都是依靠技術創新、搞集約化經營而走上發展壯大道路的。因此，個體私營企業應克服傳統增長方式的束縛，高度重視技術進步，增加科技投入，開發新產品，提高產品的科技含量和附加值。要積極採用先進技術和工藝，降低原材料和能源消耗。要加強企業精細理，充分利用有限資源。要實施名牌戰略，爭創知名、著名、馳名商標，提高市場佔有率，增加經濟效益。５、在私營企業家素質上，由經驗型向知識型、現代型轉變。 經過改革開放20年來的實踐鍛鍊，私營企業家的素質有了普遍提高。特別是九十年代以來，隨着改革的深化和市場經濟的發育，私營企業家隊伍的構成也發生了很大的變化，有一大批知識分子、原國有企業經營管理人員、黨政機關幹部加入了私營企業家行列，從而使私營企業的管理水平和經營者隊伍的素質得到明顯改善。以遼陽市爲例，在私營企業經營管理人員隊伍中，大專以上學歷的有1500人，中級以上職稱的有2014多人。像中澤集團公司董事長於澤國、全興汽車內飾件有限公司董事長韓國躍等，都是大學文化，有的還經過國外培訓，成爲私營企業家隊伍中的佼佼者。但從整體上看，私營企業家隊伍的素質還不適應市場競爭的需要，主要表現在：相當一部分私營企業家實際文化程度低，憑經驗決策、管理；小富即安、安於現狀的小生產意識比較濃厚；眼界狹窄，駕馭市場經濟的能力不夠；有的思想道德素質不高，社會責任感不強，甚至爲富不仁，等等。這種狀況不改變，就會在市場競爭中被淘汰。提高私營企業家的素質決不單純是私營企業家個人的事，黨委、政府要高度重視，統戰部門、工商聯組織要認真安排，通過辦工商管理培訓班、專題培訓班，進社會主義學院、組織外出考察等各種形式，加強對私營企業家的培訓，加強對他們的幫助、教育和引導，造就勇於開拓、善於經營、精於管理的現代企業家。參考文獻（1）談談中國的私營經濟　全國工商聯常務副主席　張緒武（2）《中華人民共和國憲法》（3）十六大報告（4）江澤民七一講話（5）民營經濟快速發展正逢其時　《山東僑報》（6）個體私營經濟崛起中國　新華社1999（7）個體私營經濟創造全國gdp總量的18.3%　《中國新聞與報道》（8）我國個體經濟、私營經濟發展特點及進一步發展的思考　全國工商聯研究室　唐海濱（9）茅於軾談民營企業　《21世紀經濟論壇》（10）民營經濟總投資增加、固定資產投資減少　國務院發展中心信息中心　程秀生（11）私企和國企相比待遇不公平　《中國青年報》崔麗　2 000年11月20日（12）擴大湖北民間投資的初步思考　中國統計信息網　2014年9月20日（13）啓動民企投資增強經濟活力　濟南市工商聯（14）制約民間投資的四大障礙　《中國市場經濟快訊週刊》　保育鈞（15）私營經濟亟需五個轉變　中國發展門戶風　2014年8月8日

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第二篇：關於我國民營經濟的調查報告

近年來，黨和國家非常重視調整所有制結構，培育和發展非公有制經濟，進一步完善社會主義市場經濟體制，民營經濟作爲國民經濟中最具生機和活力的成分，得到了長足發展，已成長爲支撐和推動經濟和社會發展的不可忽視的重要力量。黨的xx大報告指出：必須毫不動搖地鼓勵支持和引導非公有制經濟發展。將包括民營經濟在內的非公有制經濟提到了更加重要的位置，民營經濟迎來了在發展的春天。同時，隨着社會主義市場經濟的發展和國際國內形勢的變化，民營經濟發展也面臨着許多新的情況和問題，亟待加以研究和解決。

一、民營經濟具有廣闊的發展前景

（一）民營經濟的地位不斷得到提升

在我國民營經濟伴隨着思想的解放和市場經濟體制的確立，經歷了一個由限制到允許、到鼓勵的發展歷程。50年代初期，個體、私營經濟在我國城鄉生產、流通領域中，佔有相當重要的地位。建國初期，私營經濟工業產值約佔全國工業總產值75%以上。1954年，城鄉個體手工業產值約爲全國工業產值的20%。此外還有280萬戶、330萬人從事個體商業，他們的商品零售額約佔全國商品零售額的40%。經過1956年對資本主義工商業的社會主義改造，私營經濟已全部消失。據1978年統計，全國城鎮個體工商業者只有15萬人。改革開放以來，我國經濟中有兩個重大的變化：一是以社會主義市場經濟替代計劃經濟，二是以公有制爲主，多種經濟共同發展替代單一公有制經濟，二者密不可分。中國社會主義市場經濟的一個重要標誌，就是私營企業從無到有逐步發展起來，併成爲社會主義市場經濟的重要組成部分，民營經濟在國家政治、法律、經濟、社會各方面的地位得到不斷鞏固的加強,民營經濟的地位主要在三個方面取得了重大突破。

1、理論地位的突破。長期以來，由於受“左”的影響，對社會主義初級階段認識不清，姓“資”還是姓“社”、姓“公”還是姓“資”的問題沒有從理論上得到解決，對包括民營經濟在內的非公有制經濟進行限制和打擊。關於允許和鼓勵非公有制經濟存在和發展的政策是在不斷解放思想的基礎上，在理論上不斷創新的結果。民營經濟逐步由限制到允許、鼓勵，確立了社會主義公有制經濟的補充地位。尤其是92年鄧小平同志南巡談話將思想大解放向了新的高度，打破了長期以來束縛人們思想的姓“資”還是姓“社”姓“公”還是姓“私”的桎梏，理論上取得重大突破，民營經濟獲得了長足發展。在黨的第十五次代表大會，xx同志指出，以公有制經濟爲主體、多種所有制經濟共同發展是我國過渡時期的基本經濟制度，非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的組成部分，進一步明確肯定了非公有制經濟的地位和作用，在理論上爲民營經濟定了位。

2、法律地位的突破。1982年第五屆全國人民代表大會第五次會議通過的《中華人民共和國憲法》，第十一條提出“城鄉勞動者個體經濟，是社會主義公有制的補充。”但尚未提出允許私營經濟的存在。6年以後，1988年4月12日，第七屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》第十一條增加規定“國家允許私營經濟在法律規定的範圍內存在和發展，私營經濟是社會主義公有制經濟的補充”。1999年3月，憲法修正案第六條修改增加內容爲：“……國家在社會主義初級階段，堅持公有制爲主體，多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。”第十一條明確了“在法律規定範圍內的個體經濟、私營經濟等非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分”。“國家對個體經濟、私營經濟實行引導和管理”。將非公有制經濟的重要地位載入了憲法。九屆全國人大常委會第十一次會議又通過了“中華人民共和國個人獨資企業法”，中國第一部體現私有制企業的法律誕生。從上述法律、法規不難看出，個體私營經濟在法律中的整體地位，已經由個私經濟是社會主義市場經濟的“補充”上升爲“重要組成部分”。法律承認的個私經濟的存在形態，也由個體工商戶、農村承包經營戶發展到個體工商戶、農村承包經營戶、私營企業（包括個人獨資企業、合夥企業、有限責任公司）等多種形態。私營企業中的工會組織，私營企業協會、私營企業中的黨組織等，也都經歷了一個從無到有，從法律、法規中沒有明確規定，發展到在法律、法規中有了明確規定的過程。可見，民營經濟在我國法律地位越來越明確、越來越重要，在法律上爲民營經濟定了位。

3、政治地位的突破。xx同志在慶祝建黨八十週年講話中，對民營業者的政治地位進行了精闢的闡述，提出把民營業者作爲一個社會階層來對待，民營業者既不同於原來的民族工商業者，也不同於資本主義社會的資本家，他們通過誠實勞動和工作、合法經營，爲發展社會主義社會生產力和其它事業做出了貢獻，他們也是有中國特色社會主義事業的建設者。根據”七一”講話精神，現在，非公有制經濟人士不是能不能入黨的問題，而是隻有非公有制經濟人士中那些承認黨綱黨章、符合黨員條件的才能入黨。”七一”講話指出，在目前經濟發展的客觀條件下，決定一個人能不能入黨，不能只看他擁有多少財產，而應看他的財產是如何獲得的。在政治上爲民營經濟定了位。

（二）民營經濟具備了堅實的發展基礎

自實行改革開放以來，中國個私經濟健康發展，已經呈現五個顯著特點：一是持續穩定發展。一九七八年全國城鎮個體工商戶只有十四萬人；到去年底，個體工商戶及其從業人員已分別發展到三千一百多萬戶和六千一百多萬人，私營企業從無到有已達一百二十多萬戶和一千七百多萬從業人員。山東省民營經濟從業人員已達到４９０．２萬人。二是經營規模不斷擴大。從一九八一年到去年底，個體工商戶註冊資金由四點六億元增至三千一百多億元，戶均註冊資金由二百多元增至一萬元；私營企業註冊資金由八十四億多元增至一百多億元，戶均註冊資金也由九萬多元增至七十多萬元。到２００１年底，民營企業集團近2600家，有些公司已成爲國內的知名企業。山東省註冊資本（金）千萬元以上的民營企業達到９４７戶，億元以上１１戶。總產值和銷售總額千萬元以上的７４５戶，億元以上的６８戶；

私營企業集團１４８戶，私營股份公司２０戶。私營企業戶均註冊資本（金）達到６５．５萬元，比上年增加１７．５萬元。三是經濟效益明顯增長。據測算，一九九八年全國個體工商業的產值和營業收入分別爲一九八一年的三千九百多倍和八百多倍，產值已近六千億元；私營企業一九九八的產值、營業收入已達五千八百多億元和五千三百多億元，分別是一九八九年的逾六十倍和一百三十多倍。截至２００１年底,山東省民營經濟實現產值１６７６．１億元，營業收入２６２３億元，同比分別增長１７．３％和１２．６％。四是待業結構趨向合理。過去，個體工商業、私營企業都以第三產業爲主；近年來第一產業發展迅速，獲得大幅增長。五是從業人員素質不斷提高。近些年來，大學生、研究生、機關幹部以及社會知名人士不斷加入個私經濟隊伍，使個私經濟從業人員結構發生了變化。六是開闢了新的發展領域。伴隨着改革開放的不斷深入和中國加入ｗｔｏ，民營經濟進入了一個空前活躍的狀態。民企在投資辦學、市政建設、民營科技、民用航空、金融證券等領域開始打破國有企業一統天下的局面。

（三）民營經濟發揮着越來越重要的作用

民營經濟伴隨着改革開放大潮成長和壯大起來。據國家統計局測算，1999年民營經濟創造國內生產總值14975億元，佔全國gdp總量的18.3％。民營經濟已從當初的“拾遺補缺”，發展成爲社會主義市場經濟的重要組成部分。民營經濟在我國社會主義現代化建設中發揮了重要作用。一是支持了國民經濟快速增長。改革開放以來，我國國民經濟年均增長9.5％，民營經濟年增長速度超過20％，對國民經濟持續穩定增長做出了積極貢獻。二是拓寬了就業渠道，創造了大量就業崗位。近幾年來，民私營經濟的快速發展，全國登記註冊的個體工商戶和私營企業爲三千三百多萬戶，從業人員超過一億，並且每年淨增近600萬個工作崗位，在99年裏，全國平均每一天就有四千多位國有企業下崗職工進入個體私營企業再就業，非公有經濟已成爲我國重要的就業渠道。山東省民營經濟全年安置下崗職工３．４萬人，其中安置國有企業下崗職工１．２萬人。各地把發展個體私營經濟與國有企業深化改革和促進國有企業下崗職工再就業結合起來，積極引導個體私營經濟參與國有中小型企業的改制工作，並積極支持國有企業下崗職工申辦個體工商戶和私營企業。有效地緩解了就業壓力，促進了社會穩定，爲國有企業深化改革、減員增效、下崗分流提供了較大回旋餘地。三是滿足了人們多樣化的需求。民營經濟大多分佈在二、三產業，點多面廣，經營靈活，求新求快，不僅豐富了商品市場，也提供了多樣化的社會服務，極大地方便了城鄉居民的生活。四是富裕了羣衆，增加了國家財政收入。數千萬羣衆通過從事民營經濟，增加了收入，改善了生活，同時也爲國家拓展了稅源。1999年個體戶和私營企業共納稅830多億元，佔全國工商稅收的9.35％，山東省則達到了13．７％,民營企業在回報社會，從事社會公益事業方面也發揮了積極作用。近些年來，民營企業投資光彩事業、到中西部扶貧的資金達200多億元，幫助290萬貧困人口解決了溫飽問題。五是推動了經濟結構調整。近些年來，民營經濟的快速發展，促進了生產、流通和服務的專業化、社會化分工，加快了產業結構、產品結構的調整。尤其要看到，發展民營經濟，使大量農村剩餘勞動力有了出路，有力地推動了農村經濟結構調整、小城鎮建設和城鄉協調發展。六是促進了社會主義市場經濟體制的建立和完善。對民營經濟來說，市場機制一直是配置資源的基本方式。民營企業在發展中逐步形成了適應市場經濟要求的經營機制、靈活的用工形式和分配方式，培養了一大批經營管理人才，促進了商品市場和勞動力、資本、技術等生產要素市場的發育。

（四）民營經濟顯示出旺盛的生命力

民營經濟頑強的生命力源自於人們對自身利益追求所產生的強大驅動力。民營經濟的頑強生命力主要是指民營經濟的整體特質，當然在個體身上也會時有表現。民營經濟從整體上表現出來的理更爲頑強的生命力，與個體身上表現出來的羸弱、衰敗和萎蔽並不矛盾。“離離原上草，一歲一枯榮，野火燒不盡，春風吹又生”，或許正是個體的生生滅滅維繫着整個經濟的盎然生機。民營經濟最核心的優勢在於自然地解決了政企分開和市場導向的問題。一是有充分的自主權。民營經濟是自主經濟，資金自籌，門路自找，自我經營，自我完善，自我發展，自負盈虧，相對公有制經濟來講產權清晰、權責明確、利益直接、機制靈活、風險自擔；企業的人財物、產供俏以及人員使用、機構設置、生產經營形式、產品去向、利益分配、規章制度等等，都由企業自主決定，不受傳統政企關係的束縛。決策機制靈活，不用搞請示彙報，隨時根據市場情況調整經營策略；用人機制靈活，職工能進能出，幹部能上能下，工資能高能低。國營企業中間是有幾級的工資規定，調整很難，但民營企業責權利分明，有利調動員工積極性；經營機制靈活，民營企業不像國有企業那樣存在過多的制度上的制約，被束縛住手腳，只要有利於企業獲得最大利潤，可以更多的採取靈活的經營手段。二是最直接的利益趨使。民營經濟是由私人投資的，民間投資者的資金是自己的血汗錢，項目自己上，銷路自己找，風險自己擔，因此，對投資高度負責，慎之又慎，經歷千辛萬苦好不容易積累下了一定資金，但如果一招不慎，搞不好就要傾家蕩產，老闆就要抹脖子。它在發展動力、規避風險意識等方面有着明顯的優勢，他們普遍採取滾動發展、小步快跑的投資方式，通過小規模試產，在市場上站穩腳跟後，再大規模擴產。民間投資具有追逐高利潤的本能，具有強大的自我創新機制，爲企業的長遠發展提供了源源不斷的動力。正是在利益的驅使下，民營經濟不斷創新，不斷超越自我，逐步成長爲最具活力的增長點和最具遠大前途的經濟成份。因而它常能在人們不經意的地方悄然而生，並能在政策的夾縫中默默成長。三是徹底面向市常民營經濟降生於市場，生長於市場，與市場經濟天生相融，在激烈的競爭中不斷做大，對市場具有與生俱來的知識性。它不帶有任何計劃經濟的桎梏，也沒有國有經濟在計劃經濟條件下養成的各種弊病，是市場經濟最富活力的細胞。民營經濟

作爲天然的市場經濟形式，具有緊貼市嘗機制靈活、適應性強、生命力旺盛的最大特點，極易接受世貿組織規則，具有其它經濟形式不可替代的獨特優勢。因而能在市場經濟大潮中拼搏滾打，經受優勝劣汰的考驗，勝者發展壯大，敗者另尋出路，無“大鍋飯”可吃。這就意味着速度和效率，意味着能在競爭中爭得主動和先機。

（五）民營經濟正面臨着新的發展機遇

一是入世機遇。可以預見，隨着wto國民待遇原則和非歧視原則的落實，國內市場環境將逐步規範起來，制約非公有制經濟發展的體制性障礙將逐步消除，非公有制經濟在參與經濟結構調整和市場準入方面、在擴大進出口貿易的渠道方面、在利用外資的渠道方面、在國際企業界和科技界的交流等方面，將發生一系列根本變化。二是潛在的發展空間巨大。農村小城鎮建設爲民營企業發展提供了廣闊的空間，與國企、外資企業相比，私企在資金、經營、人才、技術上均不佔優勢，尤其在規模顯著和技術要求高的行業缺乏競爭力，但在加速農村現代化、城市化，把小城鎮作爲具有中國特色的農村城市化道路被提出來後，小城鎮建設成爲私營企業的發展的新空間和機遇（在小城鎮勞動力資源豐富，因農村收入水平低將對技術低產品保持長期需求，如果與農業產業化相結合，就會拓展了發展領域）；國有企業佈局調整和結構升級爲私企提供了成長空間，對國有小企業的兼併、收購、租賃、承包、聯合、股份制合作，爲私企擴大經營規模創造了條件；國企改革後優化人員結構，出現了大量富餘人員，也有許多優秀人才，進入私企，提高了私企人員的素質；隨着改革的深入，國企還將退出一些競爭性領域，爲具備一定實力和規模的私企提供了發展的新機遇。三是西部大開發帶來的機遇。廣闊的西部大市場，地區發展的不平衡，市場空間大、層次多，更適宜民營經濟去拾遺補缺。四是中國正在實施“十五”計劃和第三步戰略目標，爲非公有制經濟廣泛投入基礎領域以及利用自身靈活機動、創新能力強的優勢進入技術領域提供了廣闊的前景。五是政策環境正在形成。國家出臺的《個人獨資企業法》、《合夥企業法》、《公司法》和正在審議中的《中小企業促進法》，以及中國政府爲中小企業發展正在採取的一系列政策措施爲中小企業發展提供了非常好的法律和政策環境。目前國際上發達國家每8-10人中就有一箇中小企業，而中國每28人才有一箇中小企業，如果按中等發達國家的水平，中國至少需要有一億個中小企業，因此，中國民營企業的空間很大。他們將涉足大企業未進入的新興領域，他們將在品種多、批量小的加工、配套、維修領域和零售、服務等本小利薄領域找到自己的位置，他們將在需求分散、個性化要求的領域一顯身手。六是中國民間投資潛力巨大。民營企業的資金來源於民間投資。據統計，勞動積累與合夥投資是民營企業資金來源的65%，銀行中有兩萬多億元的存差。通過發展中小商業銀行，建立多層次的、專門爲中小企業服務的中小資本市場體系，豐富資本市場的交易品種，降低中小企業成立門檻和行業進入壁壘，啓動民間投資。從發展前景看，中國民營經濟還會有很大的發展空間。目前國企按產值佔30％多。世界各市場經濟國家最高的也就12％～13％。中國民營企業至少可以從70％發展到90％，這中間還有很大的發展空間。

非公有制經濟的前景應該說是相當樂觀的。隨着中國加入世貿組織，中國改革開放事業已進入了一個新階段，在新世紀中國經濟和社會將發生更加深刻的變化，中國個體經濟、私營經濟等非公有制經濟也進入了新的發展時期。中國將長期處於社會主義初級階段，中國實行社會主義市場經濟體制將不可逆轉，非公有制經濟是社會主義市場經濟重要組成部分將不可逆轉，中國融入世界經濟體系也不可逆轉。非公有制經濟將會與公有制經濟長期共存，互相依存。中國生產力的發展，綜合國力的提高，人們生活的改善離不開非公有制經濟和公有制經濟的共同發展。中國共產黨的富民政策深得民心，中國西部開發爲非公有制經濟發展提供了新的歷史機遇，中國加入wto，爲民營企業進入國際市場，融入世界經濟體系鋪開了道路。企業家將是中國經濟舞臺的主角，民營企業家有着光榮的歷史使命。中國的民營企業家需要在中國經濟發展中出更多的力，需要在西部大開發中大顯身手，需要在世界經濟體系中佔據一席之地。

我國民營企業正處於一個蓬勃發展的時期。中國加入世貿組織，實施西部大開發戰略，國有經濟實行戰略性改組，經濟進行戰略性調整，這些都爲民營經濟的發展提供了良好的機遇和廣闊的空間。相信在今後若干年內，民營企業在數量上將有一個更大的發展，在質量上將有一個新的飛躍。我們要在鄧小平理論指導下，按照“xxxx”的要求，進一步解放思想，更新觀念，放手發展民營經濟，堅定不移地走富民強國的路子，儘快地實現全面建設小康社會的目標。

二、民營經濟發展的制約因素

以個體、私營經濟爲主要內容的民營經濟發展到今天，已取得了輝煌的業績，作出了不俗的貢獻。然而它們要進一步發展，卻又面臨着許多困境和障礙。這些困境和障礙，有的來自外部環境和制度安排的束縛，有的則源自自身的種種不足。“九五”以來，非國有經濟固定資產投資增長放慢，增速大幅下降，年均增長11．2％，平均增幅比“八五”降低31．7個百分點。分年看，增幅從1995年的22．8％回落至1997年的8．6％，1999年回落至6．8％，其中私營經濟則由1996年以前25％以上的增長速度回落到9．2％以下。與之相應，非國有經濟投資佔全社會固定資產投資的比重在“九五”初期達歷史最高水平之後，呈逐年下降趨勢，1999年非國有經濟固定資產投資達到13928億元，佔全社會投資的46．6％，比重依然比1996年低1個百分點（國家經貿委經濟信息中心：《近年非國有經濟固定資產投資狀況及xx年趨勢簡析》）。

（一）外部制約因素

主要是存在所有制歧視，民營經濟和民營業者仍沒有獲得同公有制經濟和其他從業者同樣的法律地位，在很大程度上還被視爲“另類”，發展的空間仍然比較狹窄。

１、產權保護乏力。民營業者等

新的社會階層，“他們都是有中國特色的社會主義的建設者”。但現行《憲法》只強調公有財產神聖不可侵犯，對於合法的私人財產的保護卻不完善，沒有明確“私人合法財產不容侵犯”一項。因此使這些人心存懷疑，怕政策變，結果出現了企業短期行爲及轉移資本的現象。現實生活中，這些新的社會階層財產受到侵犯卻得不到保護的現象，也是屢見不鮮。現行《憲法》第13條規定，國家保護公民的收入、儲蓄、房屋和其他合法財產的所有權，但這些列舉均屬生活資料，並沒有提到生產資料。對財產保護的不周，《憲法》只區分了公共財產和公民個人財產，沒有囊託企業，社會團體法人等這些組織的財產，因而留下很大的漏洞。《憲法》第12條規定，“禁止任何組織或者個人用任何手段侵佔或者破壞國家的和集體的財產”。但第13條在對公民私有財產上，卻沒有類似禁止性條款，這顯然對公民私有財產保護是不利的。一是從體制上來看，投資產權保護還缺乏制度安排。在資產受到侵害時，民營經濟最有效的辦法就是求助於法律的保護，但法律保護的是私營企業，而侵權的是政府，法律常常是站在政府的角度來處理糾紛，導致民營投資的產權權益的流失；二是從社會觀念來看，投資經營的地位還不平等。如果是國有企業欠民營企業的錢，那就是債務關係；而民營企業欠國有企業的錢，卻可能被戴上“侵佔國有資產”的帽子，甚至是“盜竊國有資產”。在金融方面，國有企業欠銀行的錢到期未還，會找出各種原因和理由；而民營企業欠銀行的錢，就可能被定成“詐騙罪”。三是從有關政策來看，投資經營風險得不到保護。儘管政府規定了民營企業合法使用的土地和經營場所，“因建設需要徵用、拆遷的，建設單位應當按照國家有關規定給予妥善安置和合理補償”，但什麼是“合理”的標準，安置和補償的具體程序又是什麼卻沒有明確，最終導致現有保護制度往往有名無實；四是從司法實踐來看，對於侵害國家財產和民營企業財產的處罰存在很大的不同。侵佔國家財產達到一定數額的，可按貪污罪處以極刑，而侵佔民營企業的財產達到相同的數額，只能以職務侵佔罪處罰，相對較輕，對於經理人和企業工作人員侵佔投資人利益的行爲缺乏嚴厲的法律制裁。以至於對經理人對投資人更多的還是在良心和感情上去負責。由於以上原因，造成民營業者沒有安全感，當企業發展到一定階段後，便停止投資，一些人開始大肆揮霍或將大量資本轉移到國外，造成鉅額資本外流，影響了民營經濟的健康發展。

２、市場準入限制。公平的競爭環境首先應是在大多數領域一視同仁地“進入”產業的待遇。但目前對個私經濟的發展行業、經營的商品仍有種種限制，民間資本的投資領域還沒有完全放開，不能完全體現與國有企業、集體企業、“三資”企業一視同仁平等對待。一方面國內個體、私營企業並未獲得同國有、集體企業同等的競爭權利，在市場準入方面依然門檻頗多。許多喪失活力、效率低下、服務劣質的行業，如電信、鐵路、郵電、銀行依然由國家壟斷，不準民間資本進入。在國有資本匱乏、國企體制僵化的情況下，許多資金富足的個體、私營企業面對這些行業唯有望“利”興嘆。這實質上是計劃經濟下對產權“排他而不可交易”的制度安排。另一方面，在許多領域，國內個體、私營企業享受的待遇甚至還不如三資企業。例如，在中美關於中國加入wto的協議中規定，美國在銀行、保險、電信等高度壟斷領域可以佔有一定的分額和股份，但這些領域至今仍未對個體、私營等民營經濟開禁。據調查，國有投資和經營涉及的領域多達80多個，幾乎遍佈各行各業。國家允許外資進入的領域也有60多個，而允許民間資本進入的領域只有40多個。在改革開放程度較高的廣東東莞的80個行業中，允許外資企業進入的有62個，而允許民營企業進入的只有42個。有些項目雖然允許民間資本介入，但存在明顯的不公平競爭。有的領域則審批程序複雜，市場準入的門檻過高，在許多領域，民營企業進入的審批比國有企業和外商投資要複雜和困難得多。儘管國家法律法規中，除必須壟斷的少數行業（武器製造等）明顯禁止民間資本進入，並對一部分行業有多項管制審批限制規定外，沒有對民間資本有特殊歧視性的規定。但在實際經濟生活中，由於存在着行業壟斷、部門與地方保護主義，對民間投資的市場準入設置了許多限制。所以，在企業待遇上，是國企高於外企，而外企又好於民營，這是不正常的市場秩序。我國的民營經濟儘管有了長足進展，但目前依然集中在勞動力密集、技術門檻和產品附加值低、競爭激烈的產業領域，如普通日用品加工業、食品加工業、商貿流通、建築、餐飲服務業以及其它國家准許進入的一般競爭性行業，這些產業領域都屬於產品供過於求、競爭激烈、已基本無利可圖的夕陽產業，利潤率接近資本成本，國有經濟已經推出或正準備退出的行業。相關政策法規不健全和不配套，導致促進民營投資的制度環境不寬鬆。例如，目前國家還沒有出臺《固定資產投資法》，對投資審批制改革尚不到位，過多過嚴的前置審批體制嚴重影響了民營投資的啓動和促進發展。對國有企業的壟斷行爲，也沒有一部《反壟斷法》的出臺，致使民營投資的產業進入被“排擠”而告門無望。目前國家有關部門正在制定中小企業促進法》，但在相關的投資、金融、財稅、產業進入等政策上卻沒有相應的協調措施和配套政策，造成在實際各部門的執行中仍然是“兩張皮”，制度保障不力。

３、融資體制制約。資金匱乏是民營經濟發展中的一個瓶頸問題。民營企業往往很難通過正規金融渠道融通資金，只能依靠個人家庭儲蓄或者以高出國家法定利率許多的成本從黑市拆借，結果不僅融資數量孝成本高、糾紛多，還擾亂了國家金融秩序。與非國有經濟在國民經濟中的地位相比，信貸對非國有經濟的支持偏低，實際情況是非國有企業籌資困難，融資成本高，企業預期收益低。國有銀行給民營企業貸款過去就很少，隨着幾大國有銀行的商業化改革，“惜貸”現象日益嚴重。在直接融資方面，企業內部職工集資和社會集資，曾是民營企業籌資的一條重要渠道，經過近年來的金融整頓，原有的融資渠道關閉了，與中小企業發展相配套的融資體系又沒有相應地建立起來。在資本市場上融資也很困難。儘管目前股票發行實行覈准制，企業上市不再由政府推薦，預示着將有

更多的民營背景的公司能夠上市融資。但對於中小企業來說，其企業現狀根本不具備上主板的條件，而創業板的推出仍然遙遙無期，上創業板融資可望而不可及。有資料顯示，長期以來，民間投資的資金來源50％到60％靠自籌，國內貸款、利用外資分別只佔15％左右，來自國家預算的投資不到1％，這與其對國民經濟發展高達60％的貢獻率是極不相稱的。據國家體改委、國家工商局開展的調查統計，個體工商戶平均自有資金率（自有資金佔實際使用比例）爲75%，自有資金率100%的超過一半；私營企業平均自有資金率爲77.1%，自有資金率爲100%的佔53.7%。在經營中，個體工商戶貸款規模5000元以下戶數佔77%，15000元以上的不到10%；私營企業貸款額在4000元以下的企業佔24.2%，15萬元以上的佔10.7%，80%的貸款企業平均貸款額爲2.6萬元。1996年以來央行連續7次下調貸款利率，降低了企業和個人投資成本。但由於同期價格水平下降的幅度更大，金融機構存貸款實際利率不但沒有下降，反而仍維持在5％左右的較高水平，大大提高了投資成本，抑制了投資積極性

４、稅費負擔過重。過重的稅負和“三亂”大大削弱了民營企業的投資收益。據中國私營企業研究課題組〈〈1997年全國私營企業抽樣調查部分數據》的研究顯示，現實中不利於私營企業發展的最大的社會問題首先是“三亂”（亂收費、亂罰款、亂攤派），經濟政策中排位第二的即是稅收政策問題。對外資企業實施“超國民待遇”優惠，對國有企業也有一些減免稅的優惠，但對私營投資長期實行“雙重稅賦”。如有些地方規定國有風險投資公司享受“三免兩減”的稅收優惠，摺合下來值成百上千萬元，而民間風險投資機構則無此待遇。對民營經濟實行雙重稅收,它的利潤除了要繳企業所得稅外,投資人還應從企業的收益中按20％的比例繳納20%的個人所得稅,而外商投資企業增資不僅不需要繳納個人所得稅，而且返還一定比例的企業所得稅。《企業技術開發費稅前扣除辦法》將私營企業排除在外。所得稅減免政策，對外資企業是“從獲利年度起”，對民營企業則從開辦期起，而企業在開辦初期往往沒有利潤或者獲利甚微，優惠政策的效用大大降低了。更有甚者,有限責任公司的股東權益轉增資本金既不是分紅，也不屬資本交易增值，根本不在個人所得稅應稅範圍之內，但仍要納個人所得稅。在納稅方面，民營經濟受到“所有制性質”的歧視，在同其它所有制成分競爭中明顯處於劣勢地位。儘管國家三令五申，但由於制度缺陷，“政府職權部門化、部門職權利益化、部門利益個人化”現象在一些地方經常發生，執法機構與收費行爲之間的利益聯繫沒有切斷，使一些地方的執法機構亂收費屢禁不止，收費項目“雜”且“多”，大部分民營企業要應付三十多個部門，上繳50種稅費（其中大部分是各種收費），少數地方收費種類多達七十餘種，其中相當一部分屬於不合理收費。另外，收費不規範，隨意性很大，表現爲收費標準不統一，程序不規範，在一些部門中對待不同所有制成分表現的有親有疏，對民營經濟冷眼相對，嚴厲有加。

（二）內部制約因素

中國民營經濟最初是在經濟短缺的情況下發展起來的。許多民營企業最初是在國有企業的改革剛剛起步，普遍缺乏競爭意識的情況下，依靠靈活的機制發展起來的，而當今中國經濟已告別了“短缺時代”並出現了“買方市潮，中國的國有企業通過20多年改革也日益充滿生機與活力，加入世貿，國際競爭已在眼前，知識經濟已經開始對傳統產業產生巨大沖擊，民營企業固有的問題和缺陷越來越暴露出來。

1、整體規模分散。民營企業多數爲中小企業，規模過小，較爲分散。據xx年底的統計數字，私營企業共176.18萬戶，平均每戶註冊資本卻只有75.5萬元，僱工數僅11.4人。絕大部分民營企業分佈在一般加工業、運輸業、簡單的服務、貿易領域，企業規模小，設備和工藝落後，產品檔次低；雖說便於發揮民營企業靈活機動的優勢，但也存在許多弊端。首先是形不成經濟規模，生產成本居高不下，管理落後，技術水平得不到提到，在很大程度上影響了企業的整體效益。其次是企業規模小，市場佔有率低，很難同大企業進行產品競爭，往往在大企業的競爭實力面前敗下陣來，許多民營企業只能在市場的夾縫中艱難生存，有不少的民營企業因此倒閉。再是受實力所限，很難在高新技術領域搶佔先機，許多都是在技術水平低的產業從事經營活動的，從事商業貿易的多，就地做生意的多，經營管理粗放型的多，單一產品的多，與同類企業爭原料，搶資源，拼市場，在傳統產業領域參與殘酷的競爭。從這些年的情況可以看出來，外國公司進入中國，並不期望在短期內即獲利，而是先把競爭對手打掉，然後佔領市常他們會用低價的辦法來把很多國內企業沖垮，會發動很強大的廣告攻勢佔領市場，企業小就很容易被吃掉。

２、企業管理欠科學。民營企業在發展初期，憑創辦者個人的管理能力和親屬的幫助基本上能促進企業的發展，但當企業發展到一定的階段和規模後，其家族式管理方式和有限的管理能力明顯滯後於企業進一步發展所需，少數企業因此使其生產經營陷入了困境。管理的欠科學，實質是管理人才的匱乏。據不完全統計，我市民營企業擁有中專以上學歷的職員3000餘人，大約佔其就業職工總數的0.25%，有中高級職稱的管理人員就更少了。目前，多數民營企業還沒有形成一個以經營者爲核心，以一批高智商、高水平、高素質管理人才爲輔助的決策層和智囊層。導致企業發展過程中經營者的管理能力捉襟見肘，投資決策失誤時有發生。財務制度不健全，據調查，有60%的企業沒有建帳或建帳不準確、完整，財務管理混亂，漏洞較多，財務監督失效，難以進行成本覈算管理。民營企業對mba的需求非常高。可惜的是，中國的mba學生很缺乏道德訓練，不忠於企業的人比比皆是，民營企業覺得還是自己人可靠，因此家族治理的非常多。有一個調查，民營企業主要的決策都是由老闆或它的家人做的，拿到正規董事會討論的還不到5％。這樣的治理結構，管理上當然容易出偏差。

３、技術水平不高。大多數民營企業起步水平不高，是從個體戶和專業戶中成長起來、分化出來的，大多以勞動密集型產業爲主，生產裝備

、生產方式、產品技術含量都處在低水平，相當數量的民營企業仍然是手工勞動或半機械化操作，以現代生產方式開發高精尖產品的民營企業仍是鳳毛麟角。民營企業大多缺乏核心技術，甚至於沒有核心技術，不論傳統企業，還是高新技術產業，都是如此。企業科研開發能力薄弱，技術創新步伐緩慢，擁有自主知識產權的企業很少，多數企業仍處在模仿他人產品的階段，低水平重複投資嚴重，承接國有大型企業退下來的陳舊設備和轉移的落後技術，很難在高利潤的生產領域謀得一席之地，難以佔領高端產品市場，後勁不足。雖然這幾年高科技型的民營企業在發展，但總體來看，還差得很遠，自己沒有研發力量。任何企業在開發一個新產品，需要做大量研究，要投入很多錢，而民營企業的研發基金明顯不夠。民營企業要有危機感，現在之所以還有一定的競爭力，是因爲勞動力成本低。將來如果出現生產規模更大、成本更低或者產品更好的國外企業，民營企業沒有相應的技術水平肯定會束手就擒。

４、企業信譽較差。民營經濟創業之初，由於社會主義市場經濟處於萌芽狀態，規範市場和競爭秩序的法規還不健全，不完善，民營企業在經營上鑽了空子，不正當競爭問題十分突出。在生產經營中失信於社會，生產銷售假冒僞劣產品、進行商業賄賂、商業欺詐、做假賬、偷稅漏稅、欠債不還等，以損害環境獲取近期利益的短視行爲，給民營經濟造成嚴重的不良後果，在很大程度上失去了社會的信任，開拓市嘗尋求合作、申請貸款等諸方面長期處於不利的地位，制約了民營企業做大。在企業內部失信於職工，民營企業的勞資糾紛一直是一個大問題。中國的民營企業家中，有一部分仍然習慣用一種封建的、人跟人不平等的觀念對待員工，而這種惡劣的做法常常不容易得到及時的懲罰，因爲他有錢就可以擺平。《勞動法》落實得不夠，職工權益未得到有效保障，《勞動法》規定的基本勞動標準、勞動合同制度和集體合同制度的建立，工時標準和工資支付標準、社會保障等方面落實的不到位，違反勞動合同，侵害職工權益的事件時有發生，職工得不到尊重，實施養老、工傷、失業等保險制度的民營企業微乎其微，使得大批人才出於預防動機面對民營企業望而卻步，困擾了民營企業對人才的聚集。據有關部門調查，我國民營企業信用等級６０％以上都是３ｂ或３ｂ以下。

５、民營企業家素質較差。由於受歷史、社會、資歷多方面的因素影響，我國民營企業家總體上不高，在政治覺悟、知識水平、管理能力、人格素質、法律意識和道德修養等方面還存在許多問題和不足。在創業初期靠膽大敢闖打天下，用的一股子蠻勁，而當企業發展到一定程度，明顯的表現出個人素質上的不適應。比如曾風雲一時的牟其中、史玉柱、吳炳新等一批商界鉅子都落了個慘敗的結局。有相當多民營企業的創辦者在企業已經具備了向前發展的基礎後，有的人則小富即安，小富即滿足，準備過穩當日子；有的人只看眼前利益看不到企業的長遠發展，撈一把算一把，哪裏黑哪裏歇；有的人稍富即奢，有錢就享受，不在企業發展方面上檔次、上水平，而在個人消費上擺闊綽、講豪華；有的人爲富不仁，財大氣粗，認爲有錢就是大爺，造成社會上的反感。民營企業家面對二次創業的重任，到了重塑自我的時候了。

三、加快民營經濟發展的對策

（一）努力創造民營經濟更加寬鬆的社會環境

１、徹底清除思想障礙。深入學習和領會xx同志“七一”講話精神，按照“xxxx”的要求，要進一步提高對民營經濟重要性的認識，解放思想，轉變觀念，真正“自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，從對馬克思主義的錯誤和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來”，徹底破除姓“公”姓“私”的傳統觀念，從“三個有利於”的標準出發，不看成份看貢獻，只要符合”三個有利於”的標準，就要大膽闖，大膽試，大膽幹，“放心、放膽、放手、放開、放寬、放活”，加快發展私營個體經濟。要徹底衝破各種思想束縛，破除“認爲經濟成分越公越純就越好”、“發展私營個體經濟是權益之計”、“片面看待經濟成分比重”、“片面地將本地區以往發展階段上某些成功經驗固定化”等思想障礙，破除怕違反政策、怕失權失利、怕冒風險等思想雜念。在發展社會主義市場經濟的整個過程中，非公有制經濟有其長期存在和發展的客觀必然性，它同公有制經濟是共同發展的關係，而不是誰優誰劣、誰高誰低、互不相容、互相排斥的關係，當然它們也是相互補充而又競爭的關係。要明確，私營企業主不是社會主義的“敵手”，而是社會主義的“幫手”，是有中國特色社會主義事業的建設者。消除偏見，轉變觀念，從思想上、～上鼓勵、支持、引導私營個體經濟的健康發展。

２、完善產權保護制度。“有恆產者有恆心”。只有爲社會一切合法財產提供有效的保護，才能堅定民營經濟長期發展的信心。要促進非公有制經濟發展，必須在法律上強調對所有合法財產給予同等保護。民營經濟的發展產權如果得到保護，就會給其一個比較充分的成長空間，如果沒有這樣一種制度承諾，擴大生產、擴大投資規模也就失去了動力。有人比較發達國家和發展中國家之間的財富積累規模後證實，發展中國家不是沒有資產而是沒有資本，因爲發展中國家的資產沒有得到保護，是僵化的。而發達國家資產得到充分保護後，資產所有者把資產轉化爲資本，資本的增值部分也是屬於所有者的。所以，提供這樣一種制度保護，不僅是民營經濟可以得到發展，國有經濟、其它成分的經濟也會更好地發展。不要看到民營經濟稍有起色就在稅收上、融資上給予種種限制或是在市場的准入方面給予一些歧視。事實上，這樣既不利於民營經濟的發展，也不利於國家長期的繁榮富強。資本主義法律有一條”私有財產神聖不可侵犯”，而我國的《憲法》只規定社會主義公有制財產神聖不可侵犯，財產所有權是一切經濟關係的基礎，國家法律要對我國各種所有制經濟成份的合法財產給予同等保護，充分體現“私有財產與公有財產一體保護”的原則，進一步確認和保障私人資本與投資的合法權益，使私營企業主塌下心來加大投入，擴展規模，搞好經營

管理，進而激勵更多的人積極參與社會財富的創造與積累。

３、賦予國民待遇。凡是對外資開放的，凡是將要對外資開放的，首先要對內資開放。要實行普遍的“國民待遇”。加入世界貿易組織後，各個部門正在清理各項規章制度，民營企業也不應受到歧視，而應該享受“國民待遇”。要根據世貿組織的一個基本原則--非歧視原則，對各種所有制一視同仁，爲他們的發展創造平等競爭的市場環境和社會環境。不能讓我們的國民在國內還要爭取”國民待遇”。在市場準入上，要放寬從業限制和經營領域，凡是鼓勵和允許外商投資進入的領域，都應鼓勵和允許民營企業投資進入，並享受同等的優惠政策。鼓勵民營經濟儘快進入電力、水利、鐵路、公路、港口、機嘗公共工程、市政設施等建設，對於電信、郵政、金融、保險等行業，也要降低准入條件，吸納民間投資；在稅種、稅率、徵稅和退稅上，要不分所有制，同等對待；在貸款種類、利率、取得貸款條件方面，不能因所有制不同而有所區別；在公司上市方面，應不分所有制，根據統一的標準同樣的方法同等對待，給民營企業平等的融資條件，私有企業也應該作爲上市公司的主要發起單位。一級市場對國有企業配股，有條件的私營企業也應該配股；有條件的私營企業也應該發行債券。私營企業也可以作爲投資基金的發起人。應該創造民辦的股份制銀行。只有民生銀行一個民辦銀行是不夠的。國家應該在金融准入方面給予相同政策。在經營進出口業務方面，門檻要高低一樣，不能對非公有制經濟企業提出附加條件，作額外限制，應擴大民營企業的進出口權與進出口服務代理權，使民營企業享受同等的退稅待遇與便利。在引進外資和到境外投資方面，對各種所有制經濟形式都要給予幫助。

４、改善服務和管理。要轉變政府職能，改革行政審批制度，提高辦事效率是營造精幹高效的政務環境。要進一步清理政府的審批事項，依法規範行政行爲，可由企業自主決定、市場自行調節和社會中介組織辦理的審批事項一律取消。爲有利於民營經濟的發展，要按照“寬進嚴管”的原則，放寬工商登記條件，簡化審批手續，減少審批環節，一般中小民營企業的註冊改爲工商部門直接覈准登記制度。通過設立投資服務中心，推進政務公開，實行“承諾制”、“首問責任制”等，提供優質高效的行政服務。進一步構建支持民營經濟發展的服務體系。“少干預、勤服務、多幫助、不刁難”，在切實加強監督、管理的同時，部門之間要積極主動、協調配合，辦事熱情周到，手續簡便，不推倭、不扯皮，廉政高效，爲民營企業解難排憂。堅決制止“三亂”，切實減輕民營企業的負擔。財政、物價、監察、審計等有關部門要規範對民營企業的各種費用的收取辦法和標準。合理負擔要減輕，不合理負擔要制止。即凡不符合規定的稅費項目和標準，堅決予以取消，對民營企業收取的稅費必須亮證憑卡，使民營企業放下包袱、輕裝上陣。健全各種中介組織，充分發揮工商聯、私營企業協會、行業協會等組織的紐帶、橋樑作用，發揮出社團組織團結、服務、協調、監督及自律的職能，利用這些中介組織協調各種社會矛盾。使其爲個體私營企業在對國家法律的遵循、產品質量的監督、社會交易糾紛的處理、企業管理和技術水平的改進和提高方面起到溝通、協調、自律、自我服務的作用。

（二）建立健全支持民營經濟發展的融資機制

1、建立專門以民營企業爲主要服務對象的中小金融機構。除了應大力各大商業銀行向民營企業放貸的力度外，要按照中國人民銀行關於加強中小企業信貸通知的精神，儘快建立健全爲民營企業服務的職能部門，並確定一定的信貸額度，擴大利率浮動範圍，努力組建一批專門扶持民營企業的金融機構。我國目前應在國有銀行內部的中小企業信貸部的基礎上成立專業銀行，進一步加大對民營企業等中小企業融資的支持力度。

２、建立民營企業的信用擔保機制。建立民營企業的信用擔保機制是緩解貸款難的突破口。要鼓勵發展各種形式的中小企業信用擔保機構。財政要籌資建立政策性信用擔保機構，採取有限擔保方式運作，允許和鼓勵民間資本建立商業性和互動性信用擔保機構，緩建中小企業特別是民間投資者融資信用問題。建立信用擔保機制必須以政府的積極介入爲前提，以市場的有效運作來推動。信用擔保機制的建立首先應制定相應的政策和法規，其次建立民營企業多元擔保制度。擔保資金來源應該多元化，主要以財政資金、國有資產不動產、社會性資金等爲來源。再次應制定擔保監督機制和風險預警機制。另外，應當研究建立知識產權擔保融資機制，使民營企業通過知識產權質押獲得貸款支持。也可以對民營中小企業資產採用“先行抵、質押”辦法，在企業需要資金時，銀行可以立即根據抵、質押情況予以相應的貸款支持，這樣既有利於隨時滿足企業融資的需要，也避免了臨時抱佛腳、耽誤商機的風險。

３、建立促進民營企業發展的專門基金。民營企業在快速發展期，如果產品科技含量高、適銷對路、市場前景廣闊，爲了擴大生產經營急需融資，但又不能通過貸款等途徑融資，則可以通過成立以促進民營企業發展的專業基金，再以專業基金貸款方式對民營企業進行融資支持。基金的籌措以民營企業的互助金、信用擔保金、財政基金爲主要來源。以專業基金貸款方式融資不失爲一種幫助民營企業解決融資難問題的方式。

4、建立民營企業風險防範化解機制。銀行貸款進入民營企業的一個突出障礙便是民營企業的高風險。建立民營企業的風險防範化解機制，是銀行信貸進入民營企業的關鍵。首先應以建立現代企業制度爲目標，加快民營企業改制步伐，明晰產權，構建科學的法人治理結構。其次，銀行應建立科學的放貸機制，銀行放貸在向民營企業傾斜的同時，銀行應強化與服務對象的互動機制，主動了解民營企業的生產經營，其中尤其以財務信息、資金流向爲重點，同時督促民營企業進行科學的財務管理，切實防範財務風險。要建立信用識別制度。銀行對中小民營企業的”惜貸”，很大程度是分不清企業的信用度，建立信用制度，強化整個社會的信用基礎應當成爲政府部門的重要工作內容。以誠信建立市場求得發展。

５、發展民營銀行。一般來說，只有大企業和技術含量高的中小企業纔有可能通過資本市場籌資，普通的中小企業融資主要還依賴銀行貸款進行融資。但由於金融資源的高度集中和中小企業的點多面廣之間存在着的客觀矛盾，因此使得我國的中小企業在融資貸款方面一直處於嚴重的不公正地位。而以民間資本爲主的民營銀行成立後，則可以憑藉其良好的人文環境和對當地經濟狀況的熟悉，很好地填補大銀行留下來的“死角”，給中小企業融資貸款開闢一條綠色通道。大銀行主要爲大企業服務，中小銀行主要爲中小企業服務；國有商業銀行主要爲國有企業服務，地方信用社、民營銀行、私人錢莊等主要爲個體、私營經濟服務。這是全世界的經驗，我們也應該是這樣，現在大家都知道西班牙有一個辦得很好的蒙德拉貢合作社聯合體，它下面有140多個合作社。擁有資產近百億美元，營業額20多億美元。但它在1955年剛辦的時候，就感到融資是個大問題，單靠國家商業銀行不行。在不得已的情況下，依靠各個合作社和社員集資，於1959年創辦了一個蒙德拉貝勞動人民儲蓄銀行，目前這個合作性質的銀行已經有資金70多億美元。這樣才解決了各個合作社發展中的融資問題。在我國如民生、裕興等民營商業銀行的參與，形成與國有銀行的競爭，會迫使國有銀行降低門檻。溫州就私營企業向私人錢莊借款，不僅數額小可以貸，而且可以上午貸，晚上還，今天貸，明天還，非常靈活。民營經營的融資問題，單靠國有商業銀行是不行的，只有依靠發展地方小銀行、民間信貸機構，加上其它輔助辦法，就會迎刃而解。我國民間不是沒有錢，只要放開，給以支持指導，地方小銀行、民間信貸機構一定能夠蓬勃發展起來。

６、制定促進民營經濟發展的其它配套政策和措施。利用稅收優惠政策，間接扶持民營企業。拓展國內資本市場融資加快建立民營企業的直接融資渠道。適應國家主板市場上由審批制改爲審覈制的新規則，抓住國家將要開闢創業板市場的有利機遇，以民營潛力產品企業和高新技術企業爲重點，搞好民營企業的上市工作。利用上市融資、創業板塊融資、發行企業債券融資等，都將使民營企業獲得更多的資金支持；通過外資金融機構融資、涉外上市融資、利用外商直接投資、融資租賃等形式，開拓涉外融資。今後我國的民營企業要進一步利用外商直接投資，提高利用外資的水平。此外涉外融資還有其它形式，如出口融資、租賃融資等；對高新技術中小企業，可考慮利用風險投資公司風險投資基金融資。大力發展爲民間投資服務的社會中介機構。鼓勵設立專門的投資信息服務機構、技術諮詢機構、管理諮詢機構及法律、會計、審計、評估、公證、招投標代理和監理等中介機構，按照公平、公正、誠信的原則，爲民間投資提供有償服務。重點發展投融資顧問業，爲中小企業投資和融資決策提供諮詢。大力實施科技計劃，申報落實創新基金

（三）提高民營企業和民營企業家素質

１、在企業組織結構上，由小而全、小而散向專業化協作和公司化、集團化轉變。目前，國家正在進行經濟結構調整，個體私營經濟應該積極參加這個調整，因企制宜，因勢利導，在調整中發展自己。起步較早、基礎較好的企業，應該向產業化、規模化方向發展，增強市場競爭能力；一般加工製造型企業，應該向專業化協作和社會化大生產方向發展，增加生產能力，提高經濟效益；有一定產品優勢和科技優勢、實力較強的企業，應該以產品、資本爲紐帶，通過兼併、聯合等形式，組建企業集團。與此相適應，在融資方式上，要從主要靠自我積累和銀行貸款向多元化融資轉變，加速優勢企業的壯大進程。

２、在產權制度上，由自然人產權向現代企業產權制度轉變。目前，儘管多數個體私營企業產權清晰，但產權結構單一的問題相當突出，即多數是業主或家庭所有的自然人產權。因此，調整產權結構，使股東多元化、社會化，有利於企業加快發展，有利於充分利用社會資源，有利於各種生產要素的優化組合；同時，由於在產權多元化過程中可吸收員工入股，因而也有利於建立新型勞資關係，有利於形成新的分配製度和方式，吸引人才，調動各方面積極性。因此，具備一定規模的私營企業，應該通過向社會募股、向企業員工轉讓部分股權以及企業兼併，聯合、互相參股等形式，向建立有限責任公司、股份有限公司的現代企業制度發展。

３、在企業管理上，由傳統的家族式管理向科學的現代化管理轉變。目前，家族式管理已成爲個體私營經濟躍上新臺階的最大障礙。據調查，遼寧省遼陽市的私營企業中有75％是實行家族式管理，企業管理層中有40％左右的人員屬於家族或親屬，而企業財務管理權90％左右控制在家族成員手中。隨着企業規模的擴大，這種管理方式的弊端日趨明顯。對於目前正處於由創業型向規範型轉變的私營企業來說，當務之急就是要打破“一人包打天下”的家庭式管理的樊籬，實現所有權與經營權的分離，按照建立現代企業制度的要求，建立決策層、經營層和管理層三權分立的治理結構，建立起科學的企業領導體制和組織管理制度，實現制度創新。其次，私營企業要強化人才觀念。市場競爭本質上是人才的競爭。私營企業要打破家族的狹隘眼界，面向社會招聘和選用人才，充實管理和技術崗位；並要在共同遵守企業規章制度的前提下，充分信任，放手使用，建立有效的競爭機制和激勵機制，使企業的管理人員和技術人員的報酬和他們的能力水平與實際貢獻相掛鉤，以充分調動他們的積極性；還可以將企業的股權作爲報酬的一種形式，根據各級管理人員和技術人員貢獻大小分配給他們，將企業的利益同技術管理人員的利益緊密結合起來，以利於企業的長遠發展。

４、在經濟增長方式上，由粗放型向集約型轉變。一方面，目前多數個體私營企業經營比較粗放，增長的主要動力仍靠資源、資金、勞動力的投入；另一方面經過多年積累，相當一部分私營企業已經具備了實行集約化經營的條件。實踐表明，現代經濟增長中技術進步的作用越來越大。技術對經濟發展的貢獻已經取代勞動和資本上升到首要位置。遼陽的私營企業萬道龍集團、築路機械廠、特種電機廠，都是依靠技術創新、搞集約化經營而走

上發展壯大道路的。因此，個體私營企業應克服傳統增長方式的束縛，高度重視技術進步，增加科技投入，開發新產品，提高產品的科技含量和附加值。要積極採用先進技術和工藝，降低原材料和能源消耗。要加強企業精細管理，充分利用有限資源。要實施名牌戰略，爭創知名、著名、馳名商標，提高市場佔有率，增加經濟效益。

５、在私營企業家素質上，由經驗型向知識型、現代型轉變。經過改革開放20年來的實踐鍛鍊，私營企業家的素質有了普遍提高。特別是九十年代以來，隨着改革的深化和市場經濟的發育，私營企業家隊伍的構成也發生了很大的變化，有一大批知識分子、原國有企業經營管理人員、黨政機關幹部加入了私營企業家行列，從而使私營企業的管理水平和經營者隊伍的素質得到明顯改善。以遼陽市爲例，在私營企業經營管理人員隊伍中，大專以上學歷的有1500人，中級以上職稱的有xx多人。像中澤集團公司董事長於澤國、全興汽車內飾件有限公司董事長韓國躍等，都是大學文化，有的還經過國外培訓，成爲私營企業家隊伍中的佼佼者。但從整體上看，私營企業家隊伍的素質還不適應市場競爭的需要，主要表現在：相當一部分私營企業家實際文化程度低，憑經驗決策、管理；小富即安、安於現狀的小生產意識比較濃厚；眼界狹窄，駕馭市場經濟的能力不夠；有的思想道德素質不高，社會責任感不強，甚至爲富不仁，等等。這種狀況不改變，就會在市場競爭中被淘汰。提高私營企業家的素質決不單純是私營企業家個人的事，黨委、政府要高度重視，～部門、工商聯組織要認真安排，通過辦工商管理培訓班、專題培訓班，進社會主義學院、組織外出考察等各種形式，加強對私營企業家的培訓，加強對他們的幫助、教育和引導，造就勇於開拓、善於經營、精於管理的現代企業家。

參考文獻

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（8）我國個體經濟、私營經濟發展特點及進一步發展的思考全國工商聯研究室唐海濱

（9）茅於軾談民營企業《21世紀經濟論壇》

（10）民營經濟總投資增加、固定資產投資減少xx發展中心信息中心程秀生

（11）私企和國企相比待遇不公平《中國青年報》崔麗xx年11月20日

（12）擴大湖北民間投資的初步思考中國統計信息網xx年9月20日

（13）啓動民企投資增強經濟活力濟南市工商聯

（14）制約民間投資的四大障礙《中國市場經濟快訊週刊》保育鈞

（15）私營經濟亟需五個轉變中國發展門戶風xx年8月8日

第三篇：關於我國民營經濟的調查報告

近年來，黨和國家非常重視調整所有制結構，培育和發展非公有制經濟，進一步完善社會主義市場經濟體制，民營經濟作爲國民經濟中最具生機和活力的成分，得到了長足發展，已成長爲支撐和推動經濟和社會發展的不可忽視的重要力量。黨的十六大報告指出：必須毫不動搖地鼓勵支持和引導非公有制經濟發展。將包括民營經濟在內的非公有制經濟提到了更加重要的位置，民營經濟迎來了在發展的春天。同時，隨着社會主義市場經濟的發展和國際國內形勢的變化，民營經濟發展也面臨着許多新的情況和問題，亟待加以研究和解決。

一、民營經濟具有廣闊的發展前景

（一）民營經濟的地位不斷得到提升

在我國民營經濟伴隨着思想的解放和市場經濟體制的確立，經歷了一個由限制到允許、到鼓勵的發展歷程。50年代初期，個體、私營經濟在我國城鄉生產、流通領域中，佔有相當重要的地位。建國初期，私營經濟工業產值約佔全國工業總產值75%以上。1954年，城鄉個體手工業產值約爲全國工業產值的20%。此外還有280萬戶、330萬人從事個體商業，他們的商品零售額約佔全國商品零售額的40%。經過1956年對資本主義工商業的社會主義改造，私營經濟已全部消失。據1978年統計，全國城鎮個體工商業者只有15萬人。改革開放以來，我國經濟中有兩個重大的變化：一是以社會主義市場經濟替代計劃經濟，二是以公有制爲主，多種經濟共同發展替代單一公有制經濟，二者密不可分。中國社會主義市場經濟的一個重要標誌，就是私營企業從無到有逐步發展起來，併成爲社會主義市場經濟的重要組成部分，民營經濟在國家政治、法律、經濟、社會各方面的地位得到不斷鞏固的加強,民營經濟的地位主要在三個方面取得了重大突破。

1、理論地位的突破。長期以來，由於受“左”的影響，對社會主義初級階段認識不清，姓“資”還是姓“社”、姓“公”還是姓“資”的問題沒有從理論上得到解決，對包括民營經濟在內的非公有制經濟進行限制和打擊。關於允許和鼓勵非公有制經濟存在和發展的政策是在不斷解放思想的基礎上，在理論上不斷創新的結果。民營經濟逐步由限制到允許、鼓勵，確立了社會主義公有制經濟的補充地位。尤其是92年鄧小平同志南巡談話將思想大解放向了新的高度，打破了長期以來束縛人們思想的姓“資”還是姓“社”姓“公”還是姓“私”的桎梏，理論上取得重大突破，民營經濟獲得了長足發展。在黨的第十五次代表大會，江澤民同志指出，以公有制經濟爲主體、多種所有制經濟共同發展是我國過渡時期的基本經濟制度，非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的組成部分，進一步明確肯定了非公有制經濟的地位和作用，在理論上爲民營經濟定了位。

2、法律地位的突破。1982年第五屆全國人民代表大會第五次會議通過的《中華人民共和國憲法》，第十一條提出“城鄉勞動者個體經濟，是社會主義公有制的補充。”但尚未提出允許私營經濟的存在。6年以後，1988年4月12日，第七屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》第十一條增加規定“國家允許私營經濟在法律規定的範圍內存在和發展，私營經濟是社會主義公有制經濟的補充”。1999年3月，憲法修正案第六條修改增加內容爲：“……國家在社會主義初級階段，堅持公有制爲主體，多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。”第十一條明確了“在法律規定範圍內的個體經濟、私營經濟等非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分”。“國家對個體經濟、私營經濟實行引導和管理”。將非公有制經濟的重要地位載入了憲法。九屆全國人大常委會第十一次會議又通過了“中華人民共和國個人獨資企業法”，中國第一部體現私有制企業的法律誕生。從上述法律、法規不難看出，個體私營經濟在法律中的整體地位，已經由個私經濟是社會主義市場經濟的“補充”上升爲“重要組成部分”。法律承認的個私經濟的存在形態，也由個體工商戶、農村承包經營戶發展到個體工商戶、農村承包經營戶、私營企業（包括個人獨資企業、合夥企業、有限責任公司）等多種形態。私營企業中的工會組織，私營企業協會、私營企業中的黨組織等，也都經歷了一個從無到有，從法律、法規中沒有明確規定，發展到在法律、法規中有了明確規定的過程。可見，民營經濟在我國法律地位越來越明確、越來越重要，在法律上爲民營經濟定了位。

3、政治地位的突破。江澤民同志在慶祝建黨八十週年講話中，對民營業者的政治地位進行了精闢的闡述，提出把民營業者作爲一個社會階層來對待，民營業者既不同於原來的民族工商業者，也不同於資本主義社會的資本家，他們通過誠實勞動和工作、合法經營，爲發展社會主義社會生產力和其它事業做出了貢獻，他們也是有中國特色社會主義事業的建設者。根據”七一”講話精神，現在，非公有制經濟人士不是能不能入黨的問題，而是隻有非公有制經濟人士中那些承認黨綱黨章、符合黨員條件的才能入黨。”七一”講話指出，在目前經濟發展的客觀條件下，決定一個人能不能入黨，不能只看他擁有多少財產，而應看他的財產是如何獲得的。在政治上爲民營經濟定了位。

（二）民營經濟具備了堅實的發展基礎

自實行改革開放以來，中國個私經濟健康發展，已經呈現五個顯著特點：一是持續穩定發展。一九七八年全國城鎮個體工商戶只有十四萬人；到去年底，個體工商戶及其從業人員已分別發展到三千一百多萬戶和六千一百多萬人，私營企業從無到有已達一百二十多萬戶和一千七百多萬從業人員。山東省民營經濟從業人員已達到４９０．２萬人。二是經營規模不斷擴大。從一九八一年到去年底，個體工商戶註冊資金由四點六億元增至三千一百多億元，戶均註冊資金由二百多元增至一萬元；私營企業註冊資金由八十四億多元增至一百多億元，戶均註冊資金也由九萬多元增至七十多萬元。到２００１年底，民營企業集團近2600家，有些公司已成爲國內的知名企業。山東省註冊資本（金）千萬元以上的民營企業達到９４７戶，億元以上１１戶。總產值和銷售總額千萬元以上的７４５戶，億元以上的６８戶；

私營企業集團１４８戶，私營股份公司２０戶。私營企業戶均註冊資本（金）達到６５．５萬元，比上年增加１７．５萬元。三是經濟效益明顯增長。據測算，一九九八年全國個體工商業的產值和營業收入分別爲一九八一年的三千九百多倍和八百多倍，產值已近六千億元；私營企業一九九八的產值、營業收入已達五千八百多億元和五千三百多億元，分別是一九八九年的逾六十倍和一百三十多倍。截至２００１年底,山東省民營經濟實現產值１６７６．１億元，營業收入２６２３億元，同比分別增長１７．３％和１２．６％。四是待業結構趨向合理。過去，個體工商業、私營企業都以第三產業爲主；近年來第一產業發展迅速，獲得大幅增長。五是從業人員素質不斷提高。近些年來，大學生、研究生、機關幹部以及社會知名人士不斷加入個私經濟隊伍，使個私經濟從業人員結構發生了變化。六是開闢了新的發展領域。伴隨着改革開放的不斷深入和中國加入ｗｔｏ，民營經濟進入了一個空前活躍的狀態。民企在投資辦學、市政建設、民營科技、民用航空、金融證券等領域開始打破國有企業一統天下的局面。

（三）民營經濟發揮着越來越重要的作用

民營經濟伴隨着改革開放大潮成長和壯大起來。據國家統計局測算，1999年民營經濟創造國內生產總值14975億元，佔全國gdp總量的18.3％。民營經濟已從當初的“拾遺補缺”，發展成爲社會主義市場經濟的重要組成部分。民營經濟在我國社會主義現代化建設中發揮了重要作用。一是支持了國民經濟快速增長。改革開放以來，我國國民經濟年均增長9.5％，民營經濟年增長速度超過20％，對國民經濟持續穩定增長做出了積極貢獻。二是拓寬了就業渠道，創造了大量就業崗位。近幾年來，民私營經濟的快速發展，全國登記註冊的個體工商戶和私營企業爲三千三百多萬戶，從業人員超過一億，並且每年淨增近600萬個工作崗位，在99年裏，全國平均每一天就有四千多位國有企業下崗職工進入個體私營企業再就業，非公有經濟已成爲我國重要的就業渠道。山東省民營經濟全年安置下崗職工３．４萬人，其中安置國有企業下崗職工１．２萬人。各地把發展個體私營經濟與國有企業深化改革和促進國有企業下崗職工再就業結合起來，積極引導個體私營經濟參與國有中小型企業的改制工作，並積極支持國有企業下崗職工申辦個體工商戶和私營企業。有效地緩解了就業壓力，促進了社會穩定，爲國有企業深化改革、減員增效、下崗分流提供了較大回旋餘地。三是滿足了人們多樣化的需求。民營經濟大多分佈在二、三產業，點多面廣，經營靈活，求新求快，不僅豐富了商品市場，也提供了多樣化的社會服務，極大地方便了城鄉居民的生活。四是富裕了羣衆，增加了國家財政收入。數千萬羣衆通過從事民營經濟，增加了收入，改善了生活，同時也爲國家拓展了稅源。1999年個體戶和私營企業共納稅830多億元，佔全國工商稅收的9.35％，山東省則達到了13．７％,民營企業在回報社會，從事社會公益事業方面也發揮了積極作用。近些年來，民營企業投資光彩事業、到中西部扶貧的資金達200多億元，幫助290萬貧困人口解決了溫飽問題。五是推動了經濟結構調整。近些年來，民營經濟的快速發展，促進了生產、流通和服務的專業化、社會化分工，加快了產業結構、產品結構的調整。尤其要看到，發展民營經濟，使大量農村剩餘勞動力有了出路，有力地推動了農村經濟結構調整、小城鎮建設和城鄉協調發展。六是促進了社會主義市場經濟體制的建立和完善。對民營經濟來說，市場機制一直是配置資源的基本方式。民營企業在發展中逐步形成了適應市場經濟要求的經營機制、靈活的用工形式和分配方式，培養了一大批經營管理人才，促進了商品市場和勞動力、資本、技術等生產要素市場的發育。

（四）民營經濟顯示出旺盛的生命力

民營經濟頑強的生命力源自於人們對自身利益追求所產生的強大驅動力。民營經濟的頑強生命力主要是指民營經濟的整體特質，當然在個體身上也會時有表現。民營經濟從整體上表現出來的理更爲頑強的生命力，與個體身上表現出來的羸弱、衰敗和萎蔽並不矛盾。“離離原上草，一歲一枯榮，野火燒不盡，春風吹又生”，或許正是個體的生生滅滅維繫着整個經濟的盎然生機。民營經濟最核心的優勢在於自然地解決了政企分開和市場導向的問題。一是有充分的自主權。民營經濟是自主經濟，資金自籌，門路自找，自我經營，自我完善，自我發展，自負盈虧，相對公有制經濟來講產權清晰、權責明確、利益直接、機制靈活、風險自擔；企業的人財物、產供俏以及人員使用、機構設置、生產經營形式、產品去向、利益分配、規章制度等等，都由企業自主決定，不受傳統政企關係的束縛。決策機制靈活，不用搞請示彙報，隨時根據市場情況調整經營策略；用人機制靈活，職工能進能出，幹部能上能下，工資能高能低。國營企業中間是有幾級的工資規定，調整很難，但民營企業責權利分明，有利調動員工積極性；經營機制靈活，民營企業不像國有企業那樣存在過多的制度上的制約，被束縛住手腳，只要有利於企業獲得最大利潤，可以更多的採取靈活的經營手段。二是最直接的利益趨使。民營經濟是由私人投資的，民間投資者的資金是自己的血汗錢，項目自己上，銷路自己找，風險自己擔，因此，對投資高度負責，慎之又慎，經歷千辛萬苦好不容易積累下了一定資金，但如果一招不慎，搞不好就要傾家蕩產，老闆就要抹脖子。它在發展動力、規避風險意識等方面有着明顯的優勢，他們普遍採取滾動發展、小步快跑的投資方式，通過小規模試產，在市場上站穩腳跟後，再大規模擴產。民間投資具有追逐高利潤的本能，具有強大的自我創新機制，爲企業的長遠發展提供了源源不斷的動力。正是在利益的驅使下，民營經濟不斷創新，不斷超越自我，逐步成長爲最具活力的增長點和最具遠大前途的經濟成份。因而它常能在人們不經意的地方悄然而生，並能在政策的夾縫中默默成長。三是徹底面向市常民營經濟降生於市場，生長於市場，與市場經濟天生相融，在激烈的競爭中不斷做大，對市場具有與生俱來的知識性。它不帶有任何計劃經濟的桎梏，也沒有國有經濟在計劃經濟條件下養成的各種弊病，是市場經濟最富活力的細胞。民營經濟

新的社會階層，“他們都是有中國特色的社會主義的建設者”。但現行《憲法》只強調公有財產神聖不可侵犯，對於合法的私人財產的保護卻不完善，沒有明確“私人合法財產不容侵犯”一項。因此使這些人心存懷疑，怕政策變，結果出現了企業短期行爲及轉移資本的現象。現實生活中，這些新的社會階層財產受到侵犯卻得不到保護的現象，也是屢見不鮮。現行《憲法》第13條規定，國家保護公民的收入、儲蓄、房屋和其他合法財產的所有權，但這些列舉均屬生活資料，並沒有提到生產資料。對財產保護的不周，《憲法》只區分了公共財產和公民個人財產，沒有囊託企業，社會團體法人等這些組織的財產，因而留下很大的漏洞。《憲法》第12條規定，“禁止任何組織或者個人用任何手段侵佔或者破壞國家的和集體的財產”。但第13條在對公民私有財產上，卻沒有類似禁止性條款，這顯然對公民私有財產保護是不利的。一是從體制上來看，投資產權保護還缺乏制度安排。在資產受到侵害時，民營經濟最有效的辦法就是求助於法律的保護，但法律保護的是私營企業，而侵權的是政府，法律常常是站在政府的角度來處理糾紛，導致民營投資的產權權益的流失；二是從社會觀念來看，投資經營的地位還不平等。如果是國有企業欠民營企業的錢，那就是債務關係；而民營企業欠國有企業的錢，卻可能被戴上“侵佔國有資產”的帽子，甚至是“盜竊國有資產”。在金融方面，國有企業欠銀行的錢到期未還，會找出各種原因和理由；而民營企業欠銀行的錢，就可能被定成“詐騙罪”。三是從有關政策來看，投資經營風險得不到保護。儘管政府規定了民營企業合法使用的土地和經營場所，“因建設需要徵用、拆遷的，建設單位應當按照國家有關規定給予妥善安置和合理補償”，但什麼是“合理”的標準，安置和補償的具體程序又是什麼卻沒有明確，最終導致現有保護制度往往有名無實；四是從司法實踐來看，對於侵害國家財產和民營企業財產的處罰存在很大的不同。侵佔國家財產達到一定數額的，可按貪污罪處以極刑，而侵佔民營企業的財產達到相同的數額，只能以職務侵佔罪處罰，相對較輕，對於經理人和企業工作人員侵佔投資人利益的行爲缺乏嚴厲的法律制裁。以至於對經理人對投資人更多的還是在良心和感情上去負責。由於以上原因，造成民營業者沒有安全感，當企業發展到一定階段後，便停止投資，一些人開始大肆揮霍或將大量資本轉移到國外，造成鉅額資本外流，影響了民營經濟的健康發展。

２、市場準入限制。公平的競爭環境首先應是在大多數領域一視同仁地“進入”產業的待遇。但目前對個私經濟的發展行業、經營的商品仍有種種限制，民間資本的投資領域還沒有完全放開，不能完全體現與國有企業、集體企業、“三資”企業一視同仁平等對待。一方面國內個體、私營企業並未獲得同國有、集體企業同等的競爭權利，在市場準入方面依然門檻頗多。許多喪失活力、效率低下、服務劣質的行業，如電信、鐵路、郵電、銀行依然由國家壟斷，不準民間資本進入。在國有資本匱乏、國企體制僵化的情況下，許多資金富足的個體、私營企業面對這些行業唯有望“利”興嘆。這實質上是計劃經濟下對產權“排他而不可交易”的制度安排。另一方面，在許多領域，國內個體、私營企業享受的待遇甚至還不如三資企業。例如，在中美關於中國加入wto的協議中規定，美國在銀行、保險、電信等高度壟斷領域可以佔有一定的分額和股份，但這些領域至今仍未對個體、私營等民營經濟開禁。據調查，國有投資和經營涉及的領域多達80多個，幾乎遍佈各行各業。國家允許外資進入的領域也有60多個，而允許民間資本進入的領域只有40多個。在改革開放程度較高的廣東東莞的80個行業中，允許外資企業進入的有62個，而允許民營企業進入的只有42個。有些項目雖然允許民間資本介入，但存在明顯的不公平競爭。有的領域則審批程序複雜，市場準入的門檻過高，在許多領域，民營企業進入的審批比國有企業和外商投資要複雜和困難得多。儘管國家法律法規中，除必須壟斷的少數行業（武器製造等）明顯禁止民間資本進入，並對一部分行業有多項管制審批限制規定外，沒有對民間資本有特殊歧視性的規定。但在實際經濟生活中，由於存在着行業壟斷、部門與地方保護主義，對民間投資的市場準入設置了許多限制。所以，在企業待遇上，是國企高於外企，而外企又好於民營，這是不正常的市場秩序。我國的民營經濟儘管有了長足進展，但目前依然集中在勞動力密集、技術門檻和產品附加值低、競爭激烈的產業領域，如普通日用品加工業、食品加工業、商貿流通、建築、餐飲服務業以及其它國家准許進入的一般競爭性行業，這些產業領域都屬於產品供過於求、競爭激烈、已基本無利可圖的夕陽產業，利潤率接近資本成本，國有經濟已經推出或正準備退出的行業。相關政策法規不健全和不配套，導致促進民營投資的制度環境不寬鬆。例如，目前國家還沒有出臺《固定資產投資法》，對投資審批制改革尚不到位，過多過嚴的前置審批體制嚴重影響了民營投資的啓動和促進發展。對國有企業的壟斷行爲，也沒有一部《反壟斷法》的出臺，致使民營投資的產業進入被“排擠”而告門無望。目前國家有關部門正在制定中小企業促進法》，但在相關的投資、金融、財稅、產業進入等政策上卻沒有相應的協調措施和配套政策，造成在實際各部門的執行中仍然是“兩張皮”，制度保障不力。

３、融資體制制約。資金匱乏是民營經濟發展中的一個瓶頸問題。民營企業往往很難通過正規金融渠道融通資金，只能依靠個人家庭儲蓄或者以高出國家法定利率許多的成本從黑市拆借，結果不僅融資數量孝成本高、糾紛多，還擾亂了國家金融秩序。與非國有經濟在國民經濟中的地位相比，信貸對非國有經濟的支持偏低，實際情況是非國有企業籌資困難，融資成本高，企業預期收益低。國有銀行給民營企業貸款過去就很少，隨着幾大國有銀行的商業化改革，“惜貸”現象日益嚴重。在直接融資方面，企業內部職工集資和社會集資，曾是民營企業籌資的一條重要渠道，經過近年來的金融整頓，原有的融資渠道關閉了，與中小企業發展相配套的融資體系又沒有相應地建立起來。在資本市場上融資也很困難。儘管目前股票發行實行覈准制，企業上市不再由政府推薦，預示着將有

更多的民營背景的公司能夠上市融資。但對於中小企業來說，其企業現狀根本不具備上主板的條件，而創業板的推出仍然遙遙無期，上創業板融資可望而不可及。有資料顯示，長期以來，民間投資的資金來源50％到60％靠自籌，國內貸款、利用外資分別只佔15％左右，來自國家預算的投資不到1％，這與其對國民經濟發展高達60％的貢獻率是極不相稱的。據國家體改委、國家工商局開展的調查統計，個體工商戶平均自有資金率（自有資金佔實際使用比例）爲75%，自有資金率100%的超過一半；私營企業平均自有資金率爲77.1%，自有資金率爲100%的佔53.7%。在經營中，個體工商戶貸款規模5000元以下戶數佔77%，15000元以上的不到10%；私營企業貸款額在4000元以下的企業佔24.2%，15萬元以上的佔10.7%，80%的貸款企業平均貸款額爲2.6萬元。1996年以來央行連續7次下調貸款利率，降低了企業和個人投資成本。但由於同期價格水平下降的幅度更大，金融機構存貸款實際利率不但沒有下降，反而仍維持在5％左右的較高水平，大大提高了投資成本，抑制了投資積極性

４、稅費負擔過重。過重的稅負和“三亂”大大削弱了民營企業的投資收益。據中國私營企業研究課題組〈〈1997年全國私營企業抽樣調查部分數據》的研究顯示，現實中不利於私營企業發展的最大的社會問題首先是“三亂”（亂收費、亂罰款、亂攤派），經濟政策中排位第二的即是稅收政策問題。對外資企業實施“超國民待遇”優惠，對國有企業也有一些減免稅的優惠，但對私營投資長期實行“雙重稅賦”。如有些地方規定國有風險投資公司享受“三免兩減”的稅收優惠，摺合下來值成百上千萬元，而民間風險投資機構則無此待遇。對民營經濟實行雙重稅收,它的利潤除了要繳企業所得稅外,投資人還應從企業的收益中按20％的比例繳納20%的個人所得稅,而外商投資企業增資不僅不需要繳納個人所得稅，而且返還一定比例的企業所得稅。《企業技術開發費稅前扣除辦法》將私營企業排除在外。所得稅減免政策，對外資企業是“從獲利年度起”，對民營企業則從開辦期起，而企業在開辦初期往往沒有利潤或者獲利甚微，優惠政策的效用大大降低了。更有甚者,有限責任公司的股東權益轉增資本金既不是分紅，也不屬資本交易增值，根本不在個人所得稅應稅範圍之內，但仍要納個人所得稅。在納稅方面，民營經濟受到“所有制性質”的歧視，在同其它所有制成分競爭中明顯處於劣勢地位。儘管國家三令五申，但由於制度缺陷，“政府職權部門化、部門職權利益化、部門利益個人化”現象在一些地方經常發生，執法機構與收費行爲之間的利益聯繫沒有切斷，使一些地方的執法機構亂收費屢禁不止，收費項目“雜”且“多”，大部分民營企業要應付三十多個部門，上繳50種稅費（其中大部分是各種收費），少數地方收費種類多達七十餘種，其中相當一部分屬於不合理收費。另外，收費不規範，隨意性很大，表現爲收費標準不統一，程序不規範，在一些部門中對待不同所有制成分表現的有親有疏，對民營經濟冷眼相對，嚴厲有加。

（二）內部制約因素

中國民營經濟最初是在經濟短缺的情況下發展起來的。許多民營企業最初是在國有企業的改革剛剛起步，普遍缺乏競爭意識的情況下，依靠靈活的機制發展起來的，而當今中國經濟已告別了“短缺時代”並出現了“買方市潮，中國的國有企業通過20多年改革也日益充滿生機與活力，加入世貿，國際競爭已在眼前，知識經濟已經開始對傳統產業產生巨大沖擊，民營企業固有的問題和缺陷越來越暴露出來。

1、整體規模分散。民營企業多數爲中小企業，規模過小，較爲分散。據2014年底的統計數字，私營企業共176.18萬戶，平均每戶註冊資本卻只有75.5萬元，僱工數僅11.4人。絕大部分民營企業分佈在一般加工業、運輸業、簡單的服務、貿易領域，企業規模小，設備和工藝落後，產品檔次低；雖說便於發揮民營企業靈活機動的優勢，但也存在許多弊端。首先是形不成經濟規模，生產成本居高不下，管理落後，技術水平得不到提到，在很大程度上影響了企業的整體效益。其次是企業規模小，市場佔有率低，很難同大企業進行產品競爭，往往在大企業的競爭實力面前敗下陣來，許多民營企業只能在市場的夾縫中艱難生存，有不少的民營企業因此倒閉。再是受實力所限，很難在高新技術領域搶佔先機，許多都是在技術水平低的產業從事經營活動的，從事商業貿易的多，就地做生意的多，經營管理粗放型的多，單一產品的多，與同類企業爭原料，搶資源，拼市場，在傳統產業領域參與殘酷的競爭。從這些年的情況可以看出來，外國公司進入中國，並不期望在短期內即獲利，而是先把競爭對手打掉，然後佔領市常他們會用低價的辦法來把很多國內企業沖垮，會發動很強大的廣告攻勢佔領市場，企業小就很容易被吃掉。

２、企業管理欠科學。民營企業在發展初期，憑創辦者個人的管理能力和親屬的幫助基本上能促進企業的發展，但當企業發展到一定的階段和規模後，其家族式管理方式和有限的管理能力明顯滯後於企業進一步發展所需，少數企業因此使其生產經營陷入了困境。管理的欠科學，實質是管理人才的匱乏。據不完全統計，我市民營企業擁有中專以上學歷的職員3000餘人，大約佔其就業職工總數的0.25%，有中高級職稱的管理人員就更少了。目前，多數民營企業還沒有形成一個以經營者爲核心，以一批高智商、高水平、高素質管理人才爲輔助的決策層和智囊層。導致企業發展過程中經營者的管理能力捉襟見肘，投資決策失誤時有發生。財務制度不健全，據調查，有60%的企業沒有建帳或建帳不準確、完整，財務管理混亂，漏洞較多，財務監督失效，難以進行成本覈算管理。民營企業對mba的需求非常高。可惜的是，中國的mba學生很缺乏道德訓練，不忠於企業的人比比皆是，民營企業覺得還是自己人可靠，因此家族治理的非常多。有一個調查，民營企業主要的決策都是由老闆或它的家人做的，拿到正規董事會討論的還不到5％。這樣的治理結構，管理上當然容易出偏差。

３、技術水平不高。大多數民營企業起步水平不高，是從個體戶和專業戶中成長起來、分化出來的，大多以勞動密集型產業爲主，生產裝備

、生產方式、產品技術含量都處在低水平，相當數量的民營企業仍然是手工勞動或半機械化操作，以現代生產方式開發高精尖產品的民營企業仍是鳳毛麟角。民營企業大多缺乏核心技術，甚至於沒有核心技術，不論傳統企業，還是高新技術產業，都是如此。企業科研開發能力薄弱，技術創新步伐緩慢，擁有自主知識產權的企業很少，多數企業仍處在模仿他人產品的階段，低水平重複投資嚴重，承接國有大型企業退下來的陳舊設備和轉移的落後技術，很難在高利潤的生產領域謀得一席之地，難以佔領高端產品市場，後勁不足。雖然這幾年高科技型的民營企業在發展，但總體來看，還差得很遠，自己沒有研發力量。任何企業在開發一個新產品，需要做大量研究，要投入很多錢，而民營企業的研發基金明顯不夠。民營企業要有危機感，現在之所以還有一定的競爭力，是因爲勞動力成本低。將來如果出現生產規模更大、成本更低或者產品更好的國外企業，民營企業沒有相應的技術水平肯定會束手就擒。

４、企業信譽較差。民營經濟創業之初，由於社會主義市場經濟處於萌芽狀態，規範市場和競爭秩序的法規還不健全，不完善，民營企業在經營上鑽了空子，不正當競爭問題十分突出。在生產經營中失信於社會，生產銷售假冒僞劣產品、進行商業賄賂、商業欺詐、做假賬、偷稅漏稅、欠債不還等，以損害環境獲取近期利益的短視行爲，給民營經濟造成嚴重的不良後果，在很大程度上失去了社會的信任，開拓市嘗尋求合作、申請貸款等諸方面長期處於不利的地位，制約了民營企業做大。在企業內部失信於職工，民營企業的勞資糾紛一直是一個大問題。中國的民營企業家中，有一部分仍然習慣用一種封建的、人跟人不平等的觀念對待員工，而這種惡劣的做法常常不容易得到及時的懲罰，因爲他有錢就可以擺平。《勞動法》落實得不夠，職工權益未得到有效保障，《勞動法》規定的基本勞動標準、勞動合同制度和集體合同制度的建立，工時標準和工資支付標準、社會保障等方面落實的不到位，違反勞動合同，侵害職工權益的事件時有發生，職工得不到尊重，實施養老、工傷、失業等保險制度的民營企業微乎其微，使得大批人才出於預防動機面對民營企業望而卻步，困擾了民營企業對人才的聚集。據有關部門調查，我國民營企業信用等級６０％以上都是３ｂ或３ｂ以下。

５、民營企業家素質較差。由於受歷史、社會、資歷多方面的因素影響，我國民營企業家總體上不高，在政治覺悟、知識水平、管理能力、人格素質、法律意識和道德修養等方面還存在許多問題和不足。在創業初期靠膽大敢闖打天下，用的一股子蠻勁，而當企業發展到一定程度，明顯的表現出個人素質上的不適應。比如曾風雲一時的牟其中、史玉柱、吳炳新等一批商界鉅子都落了個慘敗的結局。有相當多民營企業的創辦者在企業已經具備了向前發展的基礎後，有的人則小富即安，小富即滿足，準備過穩當日子；有的人只看眼前利益看不到企業的長遠發展，撈一把算一把，哪裏黑哪裏歇；有的人稍富即奢，有錢就享受，不在企業發展方面上檔次、上水平，而在個人消費上擺闊綽、講豪華；有的人爲富不仁，財大氣粗，認爲有錢就是大爺，造成社會上的反感。民營企業家面對二次創業的重任，到了重塑自我的時候了。

三、加快民營經濟發展的對策

（一）努力創造民營經濟更加寬鬆的社會環境

１、徹底清除思想障礙。深入學習和領會江澤民同志“七一”講話精神，按照“三個代表”的要求，要進一步提高對民營經濟重要性的認識，解放思想，轉變觀念，真正“自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，從對馬克思主義的錯誤和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來”，徹底破除姓“公”姓“私”的傳統觀念，從“三個有利於”的標準出發，不看成份看貢獻，只要符合”三個有利於”的標準，就要大膽闖，大膽試，大膽幹，“放心、放膽、放手、放開、放寬、放活”，加快發展私營個體經濟。要徹底衝破各種思想束縛，破除“認爲經濟成分越公越純就越好”、“發展私營個體經濟是權益之計”、“片面看待經濟成分比重”、“片面地將本地區以往發展階段上某些成功經驗固定化”等思想障礙，破除怕違反政策、怕失權失利、怕冒風險等思想雜念。在發展社會主義市場經濟的整個過程中，非公有制經濟有其長期存在和發展的客觀必然性，它同公有制經濟是共同發展的關係，而不是誰優誰劣、誰高誰低、互不相容、互相排斥的關係，當然它們也是相互補充而又競爭的關係。要明確，私營企業主不是社會主義的“敵手”，而是社會主義的“幫手”，是有中國特色社會主義事業的建設者。消除偏見，轉變觀念，從思想上、～上鼓勵、支持、引導私營個體經濟的健康發展。

２、完善產權保護制度。“有恆產者有恆心”。只有爲社會一切合法財產提供有效的保護，才能堅定民營經濟長期發展的信心。要促進非公有制經濟發展，必須在法律上強調對所有合法財產給予同等保護。民營經濟的發展產權如果得到保護，就會給其一個比較充分的成長空間，如果沒有這樣一種制度承諾，擴大生產、擴大投資規模也就失去了動力。有人比較發達國家和發展中國家之間的財富積累規模後證實，發展中國家不是沒有資產而是沒有資本，因爲發展中國家的資產沒有得到保護，是僵化的。而發達國家資產得到充分保護後，資產所有者把資產轉化爲資本，資本的增值部分也是屬於所有者的。所以，提供這樣一種制度保護，不僅是民營經濟可以得到發展，國有經濟、其它成分的經濟也會更好地發展。不要看到民營經濟稍有起色就在稅收上、融資上給予種種限制或是在市場的准入方面給予一些歧視。事實上，這樣既不利於民營經濟的發展，也不利於國家長期的繁榮富強。資本主義法律有一條”私有財產神聖不可侵犯”，而我國的《憲法》只規定社會主義公有制財產神聖不可侵犯，財產所有權是一切經濟關係的基礎，國家法律要對我國各種所有制經濟成份的合法財產給予同等保護，充分體現“私有財產與公有財產一體保護”的原則，進一步確認和保障私人資本與投資的合法權益，使私營企業主塌下心來加大投入，擴展規模，搞好經營

管理，進而激勵更多的人積極參與社會財富的創造與積累。

３、賦予國民待遇。凡是對外資開放的，凡是將要對外資開放的，首先要對內資開放。要實行普遍的“國民待遇”。加入世界貿易組織後，各個部門正在清理各項規章制度，民營企業也不應受到歧視，而應該享受“國民待遇”。要根據世貿組織的一個基本原則--非歧視原則，對各種所有制一視同仁，爲他們的發展創造平等競爭的市場環境和社會環境。不能讓我們的國民在國內還要爭取”國民待遇”。在市場準入上，要放寬從業限制和經營領域，凡是鼓勵和允許外商投資進入的領域，都應鼓勵和允許民營企業投資進入，並享受同等的優惠政策。鼓勵民營經濟儘快進入電力、水利、鐵路、公路、港口、機嘗公共工程、市政設施等建設，對於電信、郵政、金融、保險等行業，也要降低准入條件，吸納民間投資；在稅種、稅率、徵稅和退稅上，要不分所有制，同等對待；在貸款種類、利率、取得貸款條件方面，不能因所有制不同而有所區別；在公司上市方面，應不分所有制，根據統一的標準同樣的方法同等對待，給民營企業平等的融資條件，私有企業也應該作爲上市公司的主要發起單位。一級市場對國有企業配股，有條件的私營企業也應該配股；有條件的私營企業也應該發行債券。私營企業也可以作爲投資基金的發起人。應該創造民辦的股份制銀行。只有民生銀行一個民辦銀行是不夠的。國家應該在金融准入方面給予相同政策。在經營進出口業務方面，門檻要高低一樣，不能對非公有制經濟企業提出附加條件，作額外限制，應擴大民營企業的進出口權與進出口服務代理權，使民營企業享受同等的退稅待遇與便利。在引進外資和到境外投資方面，對各種所有制經濟形式都要給予幫助。

４、改善服務和管理。要轉變政府職能，改革行政審批制度，提高辦事效率是營造精幹高效的政務環境。要進一步清理政府的審批事項，依法規範行政行爲，可由企業自主決定、市場自行調節和社會中介組織辦理的審批事項一律取消。爲有利於民營經濟的發展，要按照“寬進嚴管”的原則，放寬工商登記條件，簡化審批手續，減少審批環節，一般中小民營企業的註冊改爲工商部門直接覈准登記制度。通過設立投資服務中心，推進政務公開，實行“承諾制”、“首問責任制”等，提供優質高效的行政服務。進一步構建支持民營經濟發展的服務體系。“少干預、勤服務、多幫助、不刁難”，在切實加強監督、管理的同時，部門之間要積極主動、協調配合，辦事熱情周到，手續簡便，不推倭、不扯皮，廉政高效，爲民營企業解難排憂。堅決制止“三亂”，切實減輕民營企業的負擔。財政、物價、監察、審計等有關部門要規範對民營企業的各種費用的收取辦法和標準。合理負擔要減輕，不合理負擔要制止。即凡不符合規定的稅費項目和標準，堅決予以取消，對民營企業收取的稅費必須亮證憑卡，使民營企業放下包袱、輕裝上陣。健全各種中介組織，充分發揮工商聯、私營企業協會、行業協會等組織的紐帶、橋樑作用，發揮出社團組織團結、服務、協調、監督及自律的職能，利用這些中介組織協調各種社會矛盾。使其爲個體私營企業在對國家法律的遵循、產品質量的監督、社會交易糾紛的處理、企業管理和技術水平的改進和提高方面起到溝通、協調、自律、自我服務的作用。

（二）建立健全支持民營經濟發展的融資機制

1、建立專門以民營企業爲主要服務對象的中小金融機構。除了應大力各大商業銀行向民營企業放貸的力度外，要按照中國人民銀行關於加強中小企業信貸通知的精神，儘快建立健全爲民營企業服務的職能部門，並確定一定的信貸額度，擴大利率浮動範圍，努力組建一批專門扶持民營企業的金融機構。我國目前應在國有銀行內部的中小企業信貸部的基礎上成立專業銀行，進一步加大對民營企業等中小企業融資的支持力度。

２、建立民營企業的信用擔保機制。建立民營企業的信用擔保機制是緩解貸款難的突破口。要鼓勵發展各種形式的中小企業信用擔保機構。財政要籌資建立政策性信用擔保機構，採取有限擔保方式運作，允許和鼓勵民間資本建立商業性和互動性信用擔保機構，緩建中小企業特別是民間投資者融資信用問題。建立信用擔保機制必須以政府的積極介入爲前提，以市場的有效運作來推動。信用擔保機制的建立首先應制定相應的政策和法規，其次建立民營企業多元擔保制度。擔保資金來源應該多元化，主要以財政資金、國有資產不動產、社會性資金等爲來源。再次應制定擔保監督機制和風險預警機制。另外，應當研究建立知識產權擔保融資機制，使民營企業通過知識產權質押獲得貸款支持。也可以對民營中小企業資產採用“先行抵、質押”辦法，在企業需要資金時，銀行可以立即根據抵、質押情況予以相應的貸款支持，這樣既有利於隨時滿足企業融資的需要，也避免了臨時抱佛腳、耽誤商機的風險。

３、建立促進民營企業發展的專門基金。民營企業在快速發展期，如果產品科技含量高、適銷對路、市場前景廣闊，爲了擴大生產經營急需融資，但又不能通過貸款等途徑融資，則可以通過成立以促進民營企業發展的專業基金，再以專業基金貸款方式對民營企業進行融資支持。基金的籌措以民營企業的互助金、信用擔保金、財政基金爲主要來源。以專業基金貸款方式融資不失爲一種幫助民營企業解決融資難問題的方式。

4、建立民營企業風險防範化解機制。銀行貸款進入民營企業的一個突出障礙便是民營企業的高風險。建立民營企業的風險防範化解機制，是銀行信貸進入民營企業的關鍵。首先應以建立現代企業制度爲目標，加快民營企業改制步伐，明晰產權，構建科學的法人治理結構。其次，銀行應建立科學的放貸機制，銀行放貸在向民營企業傾斜的同時，銀行應強化與服務對象的互動機制，主動了解民營企業的生產經營，其中尤其以財務信息、資金流向爲重點，同時督促民營企業進行科學的財務管理，切實防範財務風險。要建立信用識別制度。銀行對中小民營企業的”惜貸”，很大程度是分不清企業的信用度，建立信用制度，強化整個社會的信用基礎應當成爲政府部門的重要工作內容。以誠信建立市場求得發展。

５、發展民營銀行。一般來說，只有大企業和技術含量高的中小企業纔有可能通過資本市場籌資，普通的中小企業融資主要還依賴銀行貸款進行融資。但由於金融資源的高度集中和中小企業的點多面廣之間存在着的客觀矛盾，因此使得我國的中小企業在融資貸款方面一直處於嚴重的不公正地位。而以民間資本爲主的民營銀行成立後，則可以憑藉其良好的人文環境和對當地經濟狀況的熟悉，很好地填補大銀行留下來的“死角”，給中小企業融資貸款開闢一條綠色通道。大銀行主要爲大企業服務，中小銀行主要爲中小企業服務；國有商業銀行主要爲國有企業服務，地方信用社、民營銀行、私人錢莊等主要爲個體、私營經濟服務。這是全世界的經驗，我們也應該是這樣，現在大家都知道西班牙有一個辦得很好的蒙德拉貢合作社聯合體，它下面有140多個合作社。擁有資產近百億美元，營業額20多億美元。但它在1955年剛辦的時候，就感到融資是個大問題，單靠國家商業銀行不行。在不得已的情況下，依靠各個合作社和社員集資，於1959年創辦了一個蒙德拉貝勞動人民儲蓄銀行，目前這個合作性質的銀行已經有資金70多億美元。這樣才解決了各個合作社發展中的融資問題。在我國如民生、裕興等民營商業銀行的參與，形成與國有銀行的競爭，會迫使國有銀行降低門檻。溫州就私營企業向私人錢莊借款，不僅數額小可以貸，而且可以上午貸，晚上還，今天貸，明天還，非常靈活。民營經營的融資問題，單靠國有商業銀行是不行的，只有依靠發展地方小銀行、民間信貸機構，加上其它輔助辦法，就會迎刃而解。我國民間不是沒有錢，只要放開，給以支持指導，地方小銀行、民間信貸機構一定能夠蓬勃發展起來。

６、制定促進民營經濟發展的其它配套政策和措施。利用稅收優惠政策，間接扶持民營企業。拓展國內資本市場融資加快建立民營企業的直接融資渠道。適應國家主板市場上由審批制改爲審覈制的新規則，抓住國家將要開闢創業板市場的有利機遇，以民營潛力產品企業和高新技術企業爲重點，搞好民營企業的上市工作。利用上市融資、創業板塊融資、發行企業債券融資等，都將使民營企業獲得更多的資金支持；通過外資金融機構融資、涉外上市融資、利用外商直接投資、融資租賃等形式，開拓涉外融資。今後我國的民營企業要進一步利用外商直接投資，提高利用外資的水平。此外涉外融資還有其它形式，如出口融資、租賃融資等；對高新技術中小企業，可考慮利用風險投資公司風險投資基金融資。大力發展爲民間投資服務的社會中介機構。鼓勵設立專門的投資信息服務機構、技術諮詢機構、管理諮詢機構及法律、會計、審計、評估、公證、招投標代理和監理等中介機構，按照公平、公正、誠信的原則，爲民間投資提供有償服務。重點發展投融資顧問業，爲中小企業投資和融資決策提供諮詢。大力實施科技計劃，申報落實創新基金

（三）提高民營企業和民營企業家素質

１、在企業組織結構上，由小而全、小而散向專業化協作和公司化、集團化轉變。目前，國家正在進行經濟結構調整，個體私營經濟應該積極參加這個調整，因企制宜，因勢利導，在調整中發展自己。起步較早、基礎較好的企業，應該向產業化、規模化方向發展，增強市場競爭能力；一般加工製造型企業，應該向專業化協作和社會化大生產方向發展，增加生產能力，提高經濟效益；有一定產品優勢和科技優勢、實力較強的企業，應該以產品、資本爲紐帶，通過兼併、聯合等形式，組建企業集團。與此相適應，在融資方式上，要從主要靠自我積累和銀行貸款向多元化融資轉變，加速優勢企業的壯大進程。

２、在產權制度上，由自然人產權向現代企業產權制度轉變。目前，儘管多數個體私營企業產權清晰，但產權結構單一的問題相當突出，即多數是業主或家庭所有的自然人產權。因此，調整產權結構，使股東多元化、社會化，有利於企業加快發展，有利於充分利用社會資源，有利於各種生產要素的優化組合；同時，由於在產權多元化過程中可吸收員工入股，因而也有利於建立新型勞資關係，有利於形成新的分配製度和方式，吸引人才，調動各方面積極性。因此，具備一定規模的私營企業，應該通過向社會募股、向企業員工轉讓部分股權以及企業兼併，聯合、互相參股等形式，向建立有限責任公司、股份有限公司的現代企業制度發展。

３、在企業管理上，由傳統的家族式管理向科學的現代化管理轉變。目前，家族式管理已成爲個體私營經濟躍上新臺階的最大障礙。據調查，遼寧省遼陽市的私營企業中有75％是實行家族式管理，企業管理層中有40％左右的人員屬於家族或親屬，而企業財務管理權90％左右控制在家族成員手中。隨着企業規模的擴大，這種管理方式的弊端日趨明顯。對於目前正處於由創業型向規範型轉變的私營企業來說，當務之急就是要打破“一人包打天下”的家庭式管理的樊籬，實現所有權與經營權的分離，按照建立現代企業制度的要求，建立決策層、經營層和管理層三權分立的治理結構，建立起科學的企業領導體制和組織管理制度，實現制度創新。其次，私營企業要強化人才觀念。市場競爭本質上是人才的競爭。私營企業要打破家族的狹隘眼界，面向社會招聘和選用人才，充實管理和技術崗位；並要在共同遵守企業規章制度的前提下，充分信任，放手使用，建立有效的競爭機制和激勵機制，使企業的管理人員和技術人員的報酬和他們的能力水平與實際貢獻相掛鉤，以充分調動他們的積極性；還可以將企業的股權作爲報酬的一種形式，根據各級管理人員和技術人員貢獻大小分配給他們，將企業的利益同技術管理人員的利益緊密結合起來，以利於企業的長遠發展。

４、在經濟增長方式上，由粗放型向集約型轉變。一方面，目前多數個體私營企業經營比較粗放，增長的主要動力仍靠資源、資金、勞動力的投入；另一方面經過多年積累，相當一部分私營企業已經具備了實行集約化經營的條件。實踐表明，現代經濟增長中技術進步的作用越來越大。技術對經濟發展的貢獻已經取代勞動和資本上升到首要位置。遼陽的私營企業萬道龍集團、築路機械廠、特種電機廠，都是依靠技術創新、搞集約化經營而走

上發展壯大道路的。因此，個體私營企業應克服傳統增長方式的束縛，高度重視技術進步，增加科技投入，開發新產品，提高產品的科技含量和附加值。要積極採用先進技術和工藝，降低原材料和能源消耗。要加強企業精細管理，充分利用有限資源。要實施名牌戰略，爭創知名、著名、馳名商標，提高市場佔有率，增加經濟效益。

５、在私營企業家素質上，由經驗型向知識型、現代型轉變。經過改革開放20年來的實踐鍛鍊，私營企業家的素質有了普遍提高。特別是九十年代以來，隨着改革的深化和市場經濟的發育，私營企業家隊伍的構成也發生了很大的變化，有一大批知識分子、原國有企業經營管理人員、黨政機關幹部加入了私營企業家行列，從而使私營企業的管理水平和經營者隊伍的素質得到明顯改善。以遼陽市爲例，在私營企業經營管理人員隊伍中，大專以上學歷的有1500人，中級以上職稱的有2014多人。像中澤集團公司董事長於澤國、全興汽車內飾件有限公司董事長韓國躍等，都是大學文化，有的還經過國外培訓，成爲私營企業家隊伍中的佼佼者。但從整體上看，私營企業家隊伍的素質還不適應市場競爭的需要，主要表現在：相當一部分私營企業家實際文化程度低，憑經驗決策、管理；小富即安、安於現狀的小生產意識比較濃厚；眼界狹窄，駕馭市場經濟的能力不夠；有的思想道德素質不高，社會責任感不強，甚至爲富不仁，等等。這種狀況不改變，就會在市場競爭中被淘汰。提高私營企業家的素質決不單純是私營企業家個人的事，黨委、政府要高度重視，～部門、工商聯組織要認真安排，通過辦工商管理培訓班、專題培訓班，進社會主義學院、組織外出考察等各種形式，加強對私營企業家的培訓，加強對他們的幫助、教育和引導，造就勇於開拓、善於經營、精於管理的現代企業家。

參考文獻

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（15）私營經濟亟需五個轉變中國發展門戶風2014年8月8日

第四篇：鎮民營經濟調查報告

鎮民營經濟調查報告

近日，無棣鎮經貿辦對全鎮民營經濟發展情況進行了深入調查，現將有關情況報告如下：

一、全鎮民營經濟的基本情況

近年來，無棣鎮始終把發展民營經濟作爲振興全鎮經濟的戰略性措施來抓，做到思想上放膽，工作上放手，政策上放寬，機制上放活，有力促進了全鎮民營經濟的持續快速健康發展，目前，全鎮個體民營業戶發展

到3380戶，從業人員9980人，其中，民營企業278家，從業人員7864人。今年1－4月份，全鎮民營經濟實現產值3.3866億，利潤3300萬元。

二、主要做法

一是培植骨幹，調優產業產品結構。堅持扶優扶強，抓骨幹，重點培育了神農中藥種植有限公司、齊隆生物有限公司、棠棣乳業有限公司、綠源氣調保鮮公司、春明油棉加工、銀海、義和等農業龍頭企業，利德金融器具有限公司、東新鎖業等工業龍頭企業，天琴毛衣、新藝扎毯等家紡龍頭企業。綠源氣調保鮮公司在做好冬棗保鮮的同時，重點抓好優質辣椒深加工，帶動農民發展特色農業種植，有力促進了全鎮農業產業結構的優化，目前全鎮共種植中藥材及南韓辣椒2014餘畝。二是推進民營企業改革，提高管理水平。過去，該鎮的民營企業主要是集體企業，獨資合夥的私營企業，個人承包經營的小型企業，產權結構簡單，機制不活，整體發展緩慢。爲此，該鎮本着積極穩妥的原則，分期分批對鎮辦企業進行改制，狠抓規範引導，吸納社會和外來資本，推進民營企業產權多元化，提高企業管理水平。目前，全鎮96以上的民營企業實行了規範的公司管理。中立索具公司自落戶無棣鎮以來，始終堅持誠信爲本，質量保優的發展理念，今年先後與4家外商簽訂合同，其生產的索具出口南韓、日本，預計全年實現產值500萬元，創稅20萬元。利達公司改制後，積極拓寬服務領域，組建產品銷售隊伍，經營的點鈔機、捆鈔機、利率牌等產品銷往全國各地，今年又建起水泥制管、制磚廠，企業走上規模擴張之路。三是制定優惠政策，營造良好發展環境。借鑑外地經驗，制定出臺了《關於加快民營經濟發展的優惠政策》，爲民營經濟發展廣開綠燈。該鎮每年都大張旗鼓地表彰獎勵貢獻突出的民營企業和民營企業家。針對企業面臨的困難和問題，制定了鎮級領導包項目責任制，並經常到企業現場辦公，幫助協調解決問題。在魯北機動車商城建設中，包項目的鎮領導盯上靠上，深入佔地村，及時協調解決了農民出讓土地問題。龍泰柳編工藝品公司週轉金困難，鎮上及時協調貸款3萬元，幫助搞好生產，目前，該民企的20餘種柳編工藝產品，通過深加工，出口到美國、韓國、日本等國家。先後培養吸收10名民營經濟界人士加入了黨組織，推薦6人成爲市、縣人大代表、政協委員。四是解放思想，凝聚發展合力。思想是行動的先導。該鎮立足區位優勢，確立了大力發展民營經濟的指導思想和奮鬥目標，並多次組織鎮、村幹部和民營企業家赴浙江、江蘇和墾利、慶雲等地考察學習，拓寬視野，提高標準，明確發展方向，營造濃厚發展氛圍。

三、存在的問題

1、農業企業：去年棉花生產，由於棉花收購價格高，真正讓農民得到了實惠，調動了廣大農民植棉的積極性，然而對民企來講，經營效益並不樂觀。春明油棉加工有限公司，因對市場銷售預測分析出現失誤，造成收購加工的棉花全部積壓。該鎮中藥材、辣椒生產加工企業，雖已建立了自己的示範基地，但是示範基地少數種植戶市場意識淡薄，接受新技術、新品種慢，顧慮重重，認爲企業效益好自己就得實惠，一旦企業效益滑坡，就會遭受損失。

2、工業企業：主要是資金問題。如中立不鏽鋼索具公司已取得進出口權，所生產的產品供不應求，但因資金問題，制約着企業擴大生產規模。天琴毛衣廠今年與南韓客商簽訂了毛衣加工合同，最終因資金週轉困難而放棄。

3、批發和零售業：據大部分經營業戶所反映，當前市場競爭激烈，經營的產品利潤率僅在5左右。

4、建築業：一是拖欠工程款現象比較嚴重。二是改制後的建築企業施工設備陳舊，三是內部管理存在諸多問題。

5、交通運輸業：據調查，當前無論是客運還是貨運，超線截貨嚴重，特別是貨運如按規定運輸，除掉養路費、車船使用稅，過橋費及超載罰款等，每輛貨車月收入3000餘元左右，有的甚至賠錢。

6、住宿和餐飲業：業主普通反映，拖欠飯費問題嚴重，每月拖欠飯費高的達萬餘元，少的也有3000-4000元。單位拖欠飯費佔80，個人佔20。

四、幾點建議

一是進一步解放思想。發展民營經濟是長期堅持的一個根本戰略。要立足實際，把“拳頭”企業作爲民營經濟發展的根基，借鑑先進地市經驗，制定優惠政策，建立品牌基地，同時，發揮農村“經紀人”作用，組成銷售大軍，把產品推向全國、世界。二是着力改善軟環境。要特別注重關心愛護、尊重企業家，及時解決企業發展中的具體問題，如資金、產品銷售等，幫助企業克服困難，度過難關，並從政治生活、社會地位等方面給予應有關愛。只有

這樣，才能形成一種有利於民營企業家成長和民營經濟發展的適宜土壤和社會氛圍。要幫助和引導有發展潛力的民營企業，與國家、省大專院校“結親”，引進和開發新品種，解決企業因資金實力不足，技術人才和管理人才匱乏，經營理念滯後，靠自身力量上項目能力有限的實際問題。三是注重結構優化。要充分發揮資源和產業優勢，迅速實現規模擴張，在此基礎上，注重結

構優化和產業升級，通過聯合兼併、掛靠引資，促進傳統產品產業鏈的延伸和新產品的開發，從而使民營經濟迅速發展壯大

第五篇：牡丹江民營經濟調查報告

牡丹江民營經濟調查報告縱觀我市的民營經濟，經過二十餘年的滾動發展，實現了長足的進步。從總量上看，截止2014年末，全市民營經濟戶數發展到9。4萬戶，實現增加值60.5億元(全口徑爲165億元， 佔全市gdp的66. 9％)，營業收入190億元、純利潤9。2億元、稅金5。6億元，同比分別增長15.4％、15％、132％和19％。實繳稅金由1998年佔財政收入的8.8％上升到30.1％。從業人員達到3327人，佔全市總人口的12.8％。從產業結構上看，三個產業增加值由1998年的1：4：5調整爲目前的2：5：3，第二產業上升了10個百分點。2014年民營工業增加值同比增長8.2％， 比全口徑增加值增長幅度高出1.2個百分點。從發展規模看，到2014年來，銷售收入500萬元以上的規模企業134戶，其中工業企業91戶。納稅超百萬元的企業達到41戶， 佔全市民營經濟納稅總額的26.2％。科技型民營企業發展到109戶， 比1998年增加18％。從固定資產投資上看，2014年，全市民營企業固定資產投資500萬元以上的項目71個，其中新上項目32個，技改項目14個，總投資101億元； 當年完成投資2.5億元，同比增長50％。從外向度上看，2014年擁有進出口權的企業發展到59戶， 比1998年增加31戶，其中工業企業26戶。2014年完成對俄貿易進出口總值15.6億美元， 佔全市邊貿總額的79％。

橫看我市的民營經濟，與發達地區甚至與省內的一些市(地)相比，在發展速度、發展規模、產業牽動等諸多方面存在很大差距，仍處在原始積累的創業階段。面對新一輪的發展大潮，尤其是面對我市國企改制後的新形勢、新格局，加快民營經濟擴張，培育新的經濟增長點，勢在必行、勢必先行。爲此，我們建議：

一、確立起民營經濟在發展中的主體地位

考察所到之處，無論是外省還是省內的市(縣)，都把抓民營經濟作爲“第一要務”，都把加快經濟發展寄希望於民營，上上下下扶持民營經濟、舉全力發展民營經濟的工作氛圍非常濃厚。反觀我市，由於受國有企業比重大、包袱沉重等歷史積澱因素的羈絆，重國有、輕民營的思想傾向還沒有得到根本改變， 民營企業不公平待遇尚在，沒有真正把民營經濟放在突出的位置上去抓，自然發展的痕跡十分明顯，在重視程度、領導力度、工作機制、管理體制、公平競爭環境等方面存在差距。

目前，要改變民營經濟的這種弱勢地位，實現民營經濟陝發展、大發展，應從三個方面入手：首先，應從建立公平的競爭環境做起。市場經濟條件下，市委、市政府抓民營經濟應從提高民營經濟的地位做起，帶頭衝破一切妨礙民營經濟發展的思想觀念， 改變一切束縛民營經濟發展的做法，革除一切影響民營經濟發展的體制弊端，真正建立起民營企業與國有企業，與外來企業一視同仁，公正、公平的競爭環境。 由於我市的民營經濟尚未進入成長期，現階段應給予必要的傾斜，多研究民營發展，多傾注領導力量，多解決具體問題，以市委、政府的決心，促進全市上下思想認識到位、工作到位，形成合力，形成氣勢，確立起民營經濟在全市發展中的主體地位。其次，應從準確定位立起。應把發展民營經濟與全面建設小康社會結合起來，與實施工業立市結合起來，與解決就業問題結合起來，以工業經濟爲主體，依託和釋放優勢，重點發展“四大產業”和“三型企業” (即：大力加快發展林紙、醫藥、綠色食品、特種材料四大主導產業；科技型、加工型，外向型企業)，着力促進第一產業發展，帶動第三產業進步，力爭通過3—5年的努力，使民營經濟增加值達到全市gdp的85％以上，稅收達到財政收入的60％以上，打造 “民營牡丹江”。第三，應從營造氛圍上抓起。氛圍不濃關鍵在領導。針對市級領導包扶、服務於民營企業心有餘悸的狀況，應明確說法，特別是爲民營企業跑項目、搞服務，更要撐腰當後臺；對部門領導爲民營經濟發展開綠燈、提供條件的，應積極支持，而不視爲“尋租”行爲。同時，在全社會營造出理解、關心、支持民營經濟發展的濃厚氛圍，積極支持黨政機關工作人員帶頭下海經商，支持科技人員創辦企業，支持下崗職工“二次創業”，支持農民棄農轉商，把全市274億元的民間儲蓄存款充分攪動起來，激發全民創業熱情，掀起全民創業大潮。使我市的民營經濟由鋪天蓋地發展(上半年新增民營企業468戶)，達到頂天立地作爲，形成趕超之勢。

二、抓大戶、抓骨幹企業，爲工業立市提供支撐

市場經濟條件下，政府不應關心民營企業個體的存亡，而應傾全力扶持做大產業，這是外地發展民營經濟的基本遵循。當前，我市民營經濟的一個突出問題就是工業企業少，產業化龍頭企業小，既沒有形成規模生產，也有沒形成產業羣體，支撐力、帶動力非常有限。截止到2014年末，全市規模以上的民營工業企業僅佔民營企業總數的1％，營業總收入超千萬元的農業產業化龍頭企業僅28戶，其中超五千萬元的僅9戶，超億元的僅1戶，28戶龍頭企業加在一起還不如雙城市一個企業對本地產業的帶動。但也應看到， 目前我市民營經濟己佔全市經濟總量的66.9％，上半年實繳稅金3.1億元，市區11戶產品科技含量高、市場容量大、管理機制活、發展潛力大的企業，有7戶是民營企業，這是我市的潛力所在、希望所在。

從以上情況看，工業立市，首立民營是可行的。立民營，應首立工業企業；抓發展，應重點抓大戶、抓骨幹。一是走內源性發展之路，做大一批骨幹企業。 從全市範圍內篩選出20戶產業拉動強、發展潛力大的民營企業，應在領導精力、政策、資金和服務等方面予以傾斜，如雙鶴藥業(2014年繳稅570萬元)、友搏藥業(稅金4647元)、黑寶集團(稅金316萬元)、人合堂製藥四戶企業，丹峯磨料(稅金4607元)、鑫利化工(稅金260萬元)、富通、三新、中奧等在國內外有一定知名度、市場潛力大、產品科技含量高，附加值高的的企業，是工業經濟發展和後續財源的希望所在，應集中社會資源扶助企業發展，舉全市之力進行重點扶持，儘快做大一批優勢企業和優勢產業，發揮大戶對民營經濟發展的帶動作用。對吉信、華宇等一批邊貿大戶，鼓勵企業在保持原有產業優勢的同時，積極向其它產業和行業延伸，在全市範圍內進行資本擴張，把邊貿優勢與市區加工企業的存量優勢結合起來，搞好出口產業精深加工，實現過埠增值。應突出抓好龍頭企業，促進農業產業升級。對渤海集團、哈北飼料、響水米業、天資食品、東森集團等一批農業龍頭企業，應下大力氣盡快扶強扶壯，強壯產業鏈，做大產業羣體。依託地緣和資源優勢，把果菜城建成全國最大的對俄果萊出口批發大市場；把渤海響水米業市場，綠色食品批發市場、綏芬河木材市場、綏陽黑木耳市場建成輻射全國的專業性交易市場。二是走轉入性壯大之路，扶強一批改制企業。要本着有所爲、有所不爲的原則，不能指望所有改制企業都能實現快速發展，應對產品有市場、發展有潛力的啤酒、毛毯、二磨、五化等改制企業，進一步加大扶持力度，做大規模、做精產品。在自我發展提高的基礎上，帶動相關產業發展和壯大，同時， 以管理創新、科技創新和制度創新爲重點，全面提高企業素質，激發改制企業發展的內生動力，使改制企業真正成爲自主經營、自負盈虧、 自我約束、自我發展的市場經濟主體。三是走外源性擴張之路，引進一批大企業。目前，我市招商引資存在工業項目少的問題，2014年招商引資到位資金38.8億元，其中工業項目僅佔28.1％，缺少像雙城市雀巢、旺旺集團那樣規模大、產業集聚度高、帶動作用強的大企業，大集團介入和加盟。發展外源性民營經濟，既要尋求利用外資，也要把外埠資金作爲重點。應緊緊抓住發達地區資本流動擴張的有利時機，抓住老工業基地調整改造的歷史性機遇，抓住與韓國大宇集團合作成功的有利條件，積極依託園區載體優勢，招引一批工業項目、醫藥企業(北藥園區如再無起色明年有可能被摘牌)；依託口岸優勢，引入一批外向加工型項目和企業，帶動地產品出口，實現過埠增值；依託資源優勢，上一批權業產業化龍頭企業。力爭經過3—5年的努力，全市產值超千萬元的生產加工型民營企業達到400戶，超五千萬元的達到40戶，超億元的達到10戶。 三、加快園區建設，釋放載體優勢

從外地經驗看，園區建設已經成爲民營經濟發展的有效載體，園區政策引力和發展張力得到了有效的釋放，園區經濟在一定程度上已經成爲民營經濟的代名詞。 目前，我市有19個園區(國家級3個、省級11個、市級5個)，普遍發展速度慢，建設水平低。一是大而空。市區內的園區多數沒有核心區，市區多大園區就有多大，並且沒有相關的政策措施支持，園區名不符實。二是弱而低。陽明國家級民營科技示範區在諸多園區中算是佼佼者，2014年實現技工貿總收入10.5億，但與哈爾濱的南崗園區相比，僅是其總量的1／5，在全國14個同類園區中排位倒數第一，有被淘汰出局的危險。三是多而散。外地無論是縣還是市，園區只有一個，管理集中，政策統一。我市僅市區就有四個園區，並且分屬各區，管理分散，政策不統一，相互爭嘴，園區沒有形成聚集和帶動的作用。

今年7月1日，國家明令規定各地不得再搞園區建設，也不再批覆園區。我市已獲批覆的園區是寶貴財富，應倍加珍惜，發展和管理好。首先，應明確園區建設的發展思路。基於我市園區建設是空白的現狀，應高起點規劃，準確定位，走由初級的建設企業集羣，進而形成產業集羣之路，結合我市城市建設“南拓北控”的總體規劃，愛民、陽明區建設企業集羣，並通過制定相關的產業集羣政策，促進愛民區北藥產業、陽明民營科技產業、對俄經貿工業園區對外加工產業集羣的發展。這樣做將有利於釋放“集聚經濟效益”，形成產業規模；有利於集羣企業合作意識的形成，提高合作企業的技術、生產和市場競爭能力；有利於政策、制度效能的釋放，達到培育與提升產業競爭優勢，促進中小企業發展，加快城區建設，推動地方經濟發展的目的。其次，應整合現有園區，釋放載體優勢。應重點抓好市區內的園區建設，建議成立市經濟技術開發園區管理委員會， 由市政府主要領導任管委會主任，市委主管經濟工作的副書記和主抓園區工作的副市長分別任管委會副主任。代表市委、市政府對北藥、陽明科技、對俄經貿三個園區進行管理，負責政策制定、組織協調、重大事項決策等工作。陽明民營科技園區、北藥園區、對俄經貿園區管委會具體負責各園區的建設工作。第三，應集中精力抓好核心區建設。把佔地7.2千方公里，現已規劃2.9平方公里的對俄貿易加工園區(原裕民經濟技術發開區)作爲核心區，集中財力、物力和人力抓緊建設，力爭年底完成徵地工作，明春開始基礎設施建設。核心園區實行封閉管理，統一優惠政策，統一招商引資分稅辦法，任何單位、任何人未經管委會同意，不得進入園區進行檢查、辦公、收費，干擾企業生產經營。北藥園區對駐區醫藥企業在稅收體制不變的情況下，代表市園區建設管委會行使指導、服務、統計職能，同時對計劃開發的57萬平方米核心區建設抓緊論證。陽明科技園區不宜再設新的核心區。傳統加工型企業原則上都應進入核心園區，充分釋放企業聚集效應，放大園區功能。

四、下大力氣優化經濟發展環境。

在調研中，環境問題是企業反映最爲強烈的，認爲環境建設“上面很好，下面好狠”。一是規費負擔重。職能部門收費、罰沒標準彈性大，幾十萬元的收費、罰沒能“打折”到幾萬甚至幾千元，一些部門爲達罰款的目的，蓄意尋找企業過失。二是審批程序多。相比之下，雙城市引進“旺旺集團”辦手續只用一週，企業在——個月內施工建設，當年投產，反差相當大。三是服務意識差。個別行政執法人員方法簡單，行爲野蠻，經常是既動文又動武，對企業百般刁難，甚至實施“全面制裁”。環境不優既嚴重影響了民營企業的生產經營，又增加了域內外企業的投資成本，成爲民營經濟發展的一大制約。環境問題的核心是部門利益至上，“錢”字當頭：癥結在優化環境茬子不狠，力度不大；責任在部門領導班子，令行禁止的組織觀念和大局意識沒有樹立起來。因此，優化環境要突出以人爲本，標本兼治，痛下決心改善和優化環境。一是用制度建設保證環境優化到位。把環境建設作爲一項長期的系統工程來抓，改進“雙評”辦法，建立企業、投資者環境建設監督首問負責制，把部門環境建設置於市委、市政府與企業的監督之下，實行 “雙向”監督。對那些嚴重影響企業正常經營活動的典型個案，特別是對那些野蠻執法、機械執法的人員，要公開曝光一批，嚴肅查處一批，堅決懲治一批，解決“一把贏把把輸”的問題。同時，建議由市監察局起草《行政機關工作人員行政過錯追究暫行辦法》，建立行政過錯連帶追究責任制，加大對行政審批、行政收費、行政處罰、行政複議等行政行爲的監察力度。二是破除一切障礙，解決好收費多、審批多的問題。對行政審批項目要進一步進行精簡，堅決取締一切不合理收費項目。對上級有明文規定的收費和罰沒項目，建議執行下限標準，或是減半徵收，並實行首次違規不罰制。嚴格執行“收支兩條線”制度，把所有市管的收費項目全部納入到市級財政監督之下，全面清理部門“小金庫”。不合理收費的根本問題在於供養人員過多，建議由市人事局、市編委負責，對在全市機關、事業單位人員超編及臨時人員多的問題進行清理整頓。三是切實提高服務效率和質量。把提高效率與工作創新結合起來，擴大“一站式審批”、 “一條龍服務”的服務範圍和服務內容，拿出應對人員進大廳工作內容不進大廳、搞“體外循環”的具體辦法，屬於本地營的要按照市委、市政府的要求迅速把人員和職能落實到位，屬於省直管理的要通過各種辦法協調解決好。同時，要把“六項制度”落到實處，切實改善機關作風。對有行政執法職能的部門，建議由紀檢、監察部門牽頭，指導各部門制定工作人員行爲規範和制度，並監督其執行。

五、在政策措施應進一步大膽突破

目前，在政策方面存在“三難”問題。一是政策出臺難。凡優惠政策的出臺，在徵求職能部門意見後，有用的、管用的所剩無幾。如愛民北藥園區優惠政策至今尚未出臺。二走政策執行難。市委出臺的《關於進一步加陝非國有經濟發展的若干意見》 (22條)，80％的職能部門不瞭解、不知道，80％的政策沒得到落實，三是政策統一難。目前，我市的優惠政策出自多門，且大多攀比讓利多少，犧牲的是地方利益，造成互挖牆角，企業“搬家”。僅上半年，就有4戶民營企業簽訂了從市區搬遷到海林工業園區的合同。企業流動是正常的，特別是在區域內流動更無可厚非，但卻反映出我市在政策上特別是在落實上，很多問題沒有解決好，工作還沒有做到位。

建議市委、市政府本着“放水養漁”的原則，大膽學習借鑑浙江勇於不斷突破政策“禁區”的精神，實實在在地做好政策突破文章。一是認真研究制定激勵民營經濟發展的優惠政策。儘快出臺《關於加快民營經濟發展的決定》，只要有利於加陝民營經濟發展，就應大膽放開，積極鼓勵，把我市的政莆資源放到最大，在政策上營造“窪地效應”。即使地方政策與條條框框發生碰撞，也應善於靈活變通。在土地使用上，可借鑑吉林市將“徵地”改爲“土地”八股，土地出讓金按投資規模大小分期交納等辦法，化解“徵地”難題；在市場準入上，借鑑軟化市新辦企業可先生產後辦照等辦法，降低門檻，減少環節，推行備案制，切實突破土地使用、市場準入、企業規費三大制約。同時，在即將出臺的政策中，應把“一事一議”、“特事特辦”作爲一項原則加以明確，使這項只能做、不能說的原則成爲化解條條框框制約的有效手段。二是加大政策落實力度。優惠政策一經出臺，應把所涉及職能部門的一把手列爲落實政策的第一責任人，部門爲責任主體，實行連帶追究制，對在政策出臺時表示同意，但在執行中視而不見，用條條政策、上級政策對抗地方政策的，權屬地方的部門要嚴肅處理，權屬中省直的部門可列爲“不受歡迎的人”，向其上級部門建議“調整換人”。同時要注意保護幹部，凡中省直部門領導因執行地方政策，受到主管部門責難的，市委、市政府應勇於承擔責任，予以保護。三是整合現有政策。制定全市統一的招商引資政策，打破市與縣(市)、區和縣(市)、區與鄉(鎮)之間的界限，不論新上項目設在何地，不論投資規模大小，都應不折不扣地落實“誰招商、誰受益”的政策；對盤活國有閒置資產的，招商主體與市直按一定比例稅收分成，充分調動各刀面招商引資的積極性，儘快走出相互之間挖牆角的…隆圈”，切實形成資源共享、優勢互補、全市一盤棋的招商引資新格局。

六、千方百計拓寬民營企業融資渠道

“資金不足，融資困難”是當前民營企業反映比較突出的一個問題。 目前，我市90％的民營企業缺少流動資金，30％的企業缺少技改和研發資金。 “貸不到、貸得少、貸得慢”的主要原因：一是金融政策制約。金融部門注重“抓大放小、扶優扶強”，多數中小民營企業滿足不了貸款條件。 同時，全市80％的民營企業沒有足夠的財產可供抵押，且銀行對民營企業貸款實施“抵十貸三”政策，使貸款難上加難。2014年，民營企業貸款只有1.8億元，僅佔全市貸款餘額的1％，貸款難可見一斑-二是部分民營企業誠信度較低。一些民營企業財務管理比較混亂，甚至做假賬，銀行無法真實考覈評估企業狀況，由此產生了“恐貸”心理，不敢放貸。 目前，全市民營企業能達到貸款信用等級的只有31戶。三是融資渠道單一。股票、公司債券等直接融資方式門檻過高，而且擔保機構太少。 目前全市無一家民營擔保公司，由政府出資組建的中小企業貸款擔保公司擔保的1l筆業務中，只有一筆貸給了民營企業，民營企業只能從銀行一個渠道融資。 解決民營企業貸款難、融資難問題刻不容緩。首先，融洽銀企合作關係。銀行目前仍是民營企業貸款的主要陣地，民營企業發展必頻尋求現有銀行的支持。政府應積極推進銀企合作，定期組織民營企業與銀行召開對接會，溝通情況，研究司題，並向銀行推薦誠信民營企業，督促銀行進一步降低門檻，爲民營企業融資搭建平臺。同時，應抓緊組建民營企業信用評估機構和諮詢服務中介機構，爲民營企業信用貸款創造條件。其次，擴大融費渠道。成立專門機構，研究支持華宇、廣匯、北龍、黑寶、渤海集團等符合條件的規模民營企業上市融資問題，力爭在短期內實現突破。按照即將修改出臺的《企業債券管理條例》有關精神，積極探索民營企業發行債券的可行性辦潔，抓住機遇，搶先登陸。借鑑南方等地區的經驗，千方百計激活民間資金，發展民間融資和民間擔保。積極做好爭取工作，支持城市信用社組建股份制商業銀行，擴大城市信用社對民營企業的放貸能力。同時，抓緊成立民營銀行，擴大民營企業貸款渠道，本着市場化運作原則，儘快設立市、縣兩級民營企業信用擔保機構，並積極爭取光大、民生、招商等股份制銀行在我市設立辦事機構。第三，向上爭取資金。積極向上爭取科技、鄉企、項目、技改等專項資金，支持民營發展和科技創新。

七、切實加強對民營經濟的領導

目前，體制不順、領導力度不夠等主觀因素，已經越來越阻礙民營經濟的發展， 已經到了非解決不可的地步。 民營經濟幾個領導抓、幾個部門抓，誰管誰都不管，力量大分散。市非國有經濟局設在鄉企局，各縣(市)區民營經濟管理機構五花八門，有的設在工商局，有的設在計委或經濟局，個別縣(市)區沒有專門的管理機構，只在內設機構中指定2—3個工作人員抓民營經濟，機構層次低，人員素質低，難以協調解決民營經濟發展中遇到的問題，管理體制極不適應民營經濟現實發展的形勢需要。

建議：①借鑑浙江、吉林等省市的做法，將市非國有經濟領導小組更名爲市民營經濟管理委員會，由議事機構轉爲工作機構，負責全市民營經濟的領導、管理、服務及協調解決重大疑難問題，代市委、市政府行使“一事一議”， “特事特辦”的職能。縣(市)區也要成立民營經濟管理委員會， 由副書記任主任， 民營經濟工作由主管工業的副市長(區長)主抓。按照省裏統一部署(黑政發[2014)36號文件明確提出“各地市要參照省裏做法建立相應的工作機構，在鄉企局基礎上成立中小企業局，同時，掛鄉企局、發展個體私營經濟力、公室牌子。各縣(市、區)中小企業局牌子可掛在鄉企局或經濟計劃局，統一管理中小企業、鄉鎮企業、民營經濟。”目前，哈爾濱、齊齊哈爾、大慶、七臺河、伊春等市地已經成立了中小企業局)，市、縣兩級應儘快在現鄉企局、非國有局的基礎上組建中小企業管理局，並掛市民營經濟管理委員會辦公室牌子。②調整完善區級管理職能。從目前情況看，上項目、招商引資的主體仍是市(縣)區，企業的主體作用還沒有得到有效發揮，尤其是民營企業。在這種情況下，應在利益分配、管理職能等方面向區級給利、放權，調動各區發展經濟的積極性。加快建立民營企業行業協會，發展人才市場等中介機構，健全要素市場。③完善民營經濟推進落實機制，實行“雙包”責任制， 即市紋領導幫扶民營大戶責任制和中省直、市直部門包民營企業責任制。④增加民營企業人大代表、政協委員的數量，讓民營企業廣泛參政議政。⑤開展評選“民營經濟工作先進集體、先進個人”和“十佳民營工業企業”活動。同時，建議每年從市財政中拿出一部分資金，設立民營企業發展專項基金，主要用於對納稅大戶進行獎勵。同時，切實加強民營企業黨的建設和羣團組織建設。建議十月中旬召開全市加陝民營經濟發展動員大會。

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