關於進一步加強村級經濟發展的調研報告

黨的十八大報告明確指出，解決好農業農村農民問題是全黨工作的重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。近年來，我鎮認真落實上級要求，注重農村基層發展，持續加大“三農”工作力度，始終把發展村級經濟作一個爲重要抓手，明確目標、多措並舉，使我鎮村級經濟發展得到了長足發展，爲現代化新農村建設築牢了穩固的基礎。本文就xx鎮村級經濟發展進行專題調查分析，並就相關問題提出相關建議。

一、基本情況

xx鎮位於xx市北郊，總面積109平方公里，人口6萬，下轄14個行政村和4個社區。就從xx片區來看，2014年村級集體總資產19745萬元，負債3870萬元，村級集體經濟總收入爲2214萬元。

二、發展村級經濟主要做法及成效

1、依託自身優勢，拓寬村級經濟發展渠道。從xx片情況來看，發展村級經濟的手段主要是依託自身資源優勢和區位優勢，積極壯大實體經濟，實現多項經營創收。如xx村牢牢抓住歷史機遇，早在改革開放初期就開辦村集體企業，爲後續資本經營和積累打下堅實基礎。從上世紀80年代創辦xx鎮第一家村級企業——淨水設備廠，淨水廠當年投產當年見效，實現集體經濟零突破，爲xx村繼續發展村辦企業堅定了信心，經過十多年的平波和經營，xx村的企業如雨後春筍，從無到有，由小變大，由弱變強，至1991年已發展到25個，還創辦了3個民辦環保科研所，爲企業技術研發、科學轉型、產品提檔升級提供了強有力的支撐。xx村成爲全市響噹噹的億元村。同時，xx村還積極將工業利潤反哺農村，引進各種農業機械，建立專業植保隊、機耕隊，形成了爲農服務體系，由村爲農民提供機械化服務，根據產值向企業徵費，用以代繳農民農業稅，推進村級實事工程建設。xx村一手促農民增收，一手改善村民福利，對全村農戶實行家庭財產保險，成爲發展成果由村民共享的真實寫照。

2、大力盤活土地，激發村級經濟發展動力。針對近年來農村青壯年勞動力大量流失，土地使用效率有所降低的問題，各村積極開展農村土地流轉，用以引資建廠、集約種植、整合開發等，既直接提高了農戶的經濟收入，改善了農戶的生活狀況，也使得村集體經濟條件得到優化。胥井村自07年大規模拆遷、徵地，8年來全村土地徵用、流轉面積已達1500畝，佔村域面積的近20%。主要用於鎮工業集中區的發展用地，以及園區道路建設、綠化建設用地。當地農戶中願種地、會種地、能種地的越來越少，而年齡多集中在55-75歲。爲保證糧食產量安全，也爲保護農民利益。在尊重農戶意願的前提下，胥井村積極引進優質種田大戶，以具有市場競爭力的租賃價格，促成農戶的土地出租給種田大戶耕種。目前全村可耕地的出租面積已佔總面積的45%，並以較快的速度逐年提升。未來3-5年，土地出租面積有望達到80%以上。以土地出租的方式交由種田大戶耕種，不僅使土地沒有拋荒，依靠種田大戶以集約化、專業化的生產方式提升土地使用效率，實現更大產能；還使農民得到土地租金，增長收入；更使村委降低對農業生產投入，管理也更加便捷，成爲真正的有財可理，進而在市場發展和改革的紅利中分一杯羹。

3、發展特色產業，培育村級經濟發展增長點。農村產業結構的調整和人們對生活需求的日益提高，使農村一、三產業的發展逐漸成爲農村集體經濟增收的另一有效途徑。以xx葡萄爲名的xx村地處西氿河畔，水質清晰，土壤肥沃，周邊無有害物質污染，具備良好的生態條件；依託現代農業發展的大好機遇，圍繞科學發展觀，在村集體的帶領與努力之下，成立以“公司+合作+基地+農戶”服務模式，集生產、科研、推廣、銷售、運輸、加工、儲藏、服務與一體化的農村專業合作組織。在總達1045畝的土地之上，帶領周邊村民共同致富，使xx葡萄成爲人們口中的佳品。依託先進科技，大力發展特色產業、利用生態產品資源優勢，引進企業發展生態農業，以產業發展帶動農民發家致富，顯著提高村級集體收入。

三、村級經濟發展過程中存在的主要問題和困難

1、村級經濟發展空間越來越小。當前，國家採取嚴格的土地使用政策，村級爭取不到非農建設用地指標，加上新一輪城鎮化和工業園區的規劃建設，村級集體土地被大面積徵用，導致許多村出現土地存量萎縮和增量趨減的情況。同時，在經濟“新常態”大背景下，原來過分依賴土地來發展經濟的固有模式已不再適應，“土地財政”將成爲過去，這對新時期村級經濟發展提出了新難題。

2、集體資產轉化爲資本效益不高。由於歷史原因，許多村房屋、場所等固定資產無合法手續，難以向金融機構融資、無法以固定資產和企業入股合作發展，無法發揮固定資產的經濟效力。

3、村級集體經濟收入渠道單一。目前，各村村級集體經濟主要以發包土地、魚塘、企業土地租金等租賃性收入和土地徵用後的補償性收入爲主，村集體經濟收入穩定性已基本定格。

4、村級運營成本越來越高。人工工資、辦公經費、管理費用等剛性支出越來越多、村民福利等軟性支出也逐年加劇。農民羣衆的期盼也不斷提高，特別是在農村環衛保潔、村莊環境整治、河道清淤、治安聯防、農田基礎設施建設等方面的支出呈現逐年上揚態勢。

四、發展村級經濟的幾點建議

面對村級經濟發展的現實困難，分析發展的制約因素，我們必須通過又好又快的發展來化解制約，尋求突破，以發展壯大村級經濟硬實力，爲推進現代化新農村建設提供有力支撐和重要保障。對此，我調研小組深入xx片各村開展實地專題調研，走訪相關農村企業和涉農部門，獲取了第一手基礎資料。經過調研組集體討論研究，我們的思考和建議主要有以下幾個方面：

1、科學謀劃上層設計

一是科學制定村級集體經濟發展規劃。鎮黨委政府、各村（社區）要因地制宜地制定村集體經濟發展中長期規劃，明確發展目標、主要任務和具體措施，選準選好發展路子，充分發揮各村的資源、產業和區位優勢，加快發展村級集體經濟。

二是發展工業同時提升農業增收水平。要加快傳統農業向現代農業邁進的步伐，大力發展特色種、養殖業，着力提升農業現代化、專業化、規模化和市場化水平，通過發展現代高效農業增加農業收入。同時加強專業合作社的建設，擴大xx等農業品牌的知名度和影響力，並通過品牌示範效應，帶動周邊農民增收。

三是利用資源優勢積極發展第三產業。對於生活節奏加快的現代人，農家樂、農村休閒觀光有着很大的吸引力，可以利用農村等農村獨有的環境優勢發展集餐飲、休閒、參觀等爲一體的新型項目。在資源開發中要注重引入市場競爭機制，採用公開招標等形式，把資源整合發包、流轉信息多渠道對外公佈，組織公開招標，吸引有實力的內外部市場主體參與開發，實現資源價格和開發價值的最大化。

2、充分用好資金資產

面對當前宏觀經濟形勢嚴峻和金融趨緊的狀況，我們必須認識到資金資產是村級經濟發展得命脈，是促進村級經濟發展的重要方面。

一是要積極拓寬融資渠道。有資金實力的村，可以在符合相關管理要求的前提下，把富裕資金按照規範的手續，投資到有實力、信譽好、風險低的市、鎮資金經營公司，在對外經營平臺上贏取穩定收益。

二是要高效運用存量資產。最大限度的盤活存量資產，經營集體資產，是促進村級經濟發展的一個好辦法。根據我鎮整體建設規劃要求，有計劃、分步驟地對村範圍閒置土地等資產進行回購，再通過科學謀劃和專業設計，使“舊水池”變成“活泉眼”。通過對現有村級固定資產或閒置資產的整合利用，以自主開發、招標出租、入股合作、使用權有償轉讓等多種方式來提高集體資產的盈利能力和產出效益。

3、嚴格抓好“三資”管理

一是要繼續落實“村賬鎮管”機制。要建立健全村級財務預決算、現金管理、開支審批、經濟合同管理、固定資產管理和使用、專項資金管理、收益分配等制度，確保支出科學合理，收入不折不扣。

二是要加強民主監督。要落實村級財務公開制度，提高村財務公開質量和效果。同時完善“三資”監管平臺的建設，重點抓好農村財務管理、合同管理、工程發包、多種經營發包、土地流轉等管理工作的監督指導，確保了集體資產的保值增值。

三是要做好村級集體“三資”審計工作。建立產權明晰的資產管理制度，防止集體資產流失。通過嚴格執行定村定企、村級財務管理、定期屆中審計、公開述職民主直評和考覈激勵等制度機制，真正做到用制度辦好事、管好人。

4、切實增強扶持力度

村級經濟處在城鄉統籌發展的弱勢地位，是經濟社會發展中的“短板”項目，更需要我們從多方面加大扶持力度，營造更加有利於村級經濟發展的良好環境，促進健康持續發展。

一是要加大金融政策的支撐。對村級經濟組織發展項目要優先提供金融服務，暢通綠色融資渠道，對涉農項目、農產品基地、村旅遊項目等優先給予金融支持。

二是要建立財政幫扶專項基金。對經濟薄弱村發展經濟和社會事業進行專項補助，鼓勵其化解村級債務，改善生產生活環境，增強自身造血功能。同時，各村（社區）自身也要盡力減少各項非生產性開支，嚴格執行各項制度規定，杜絕各種鋪張浪費和違紀違規行爲的發生。

三是要利用創建爭取資金。利用美麗宜興鄉村等創建工作，緊密結合羣衆路線教育實踐活動和“三解三促”工作要求，繼續開展結對幫扶活動，從項目、資金、智力、技術上給村級經濟發展提供幫助支持，共促村級經濟發展壯大。