關於縣以數字化賦能鄉村運營的調研報告

關於縣以數字化賦能鄉村運營的調研報告

近年來，縣在實際工作中發現，鄉村運營效果欠佳有很多原因，其中最重要的是兩個方面：一是“人”的積極性沒有充分調動起來，村集體、村民和市場主體參與鄉村運營的積極性不高，人才、資本等沒有向鄉村迴流集聚；二是“物”的價值沒有充分開發出來，鄉村大量資源資產沒有得到有效盤活，缺乏能夠讓資源變現和增值的鄉村運營項目。縣針對這些問題，利用數字技術即時、開放、精準、泛在等優勢，建立數字化鄉村運營平臺，將鄉村運營項目納入平臺管理，從改變信息收集與公開、記賬與分紅等方式入手，全面重塑鄉村運營項目的策劃、招商、經營、收益分配流程，充分調動各方參與積極性，有效盤活鄉村資源，暢通人才、資金迴流鄉村的渠道，形成鄉村運營新模式。目前，數字化鄉村運營已在15個村開展試點，納入平臺的項目達215個，吸引221名羣衆、82名鄉村合夥人和攜程、宿聯、和美鄉村等知名運營商參與投資運營，實現收益X萬元。

一、主要做法

縣在充分調研考察的基礎上，邀請X農道數字科技有限公司開發數字化鄉村運營平臺。該平臺主要實現了三大功能：一是數據收集處理。由X農道公司對各村資源情況、人員情況等基礎信息摸排收集，錄入數字化鄉村運營平臺，爲項目謀劃、信息公開、運營管理等夯實數據基礎。項目運營中，數字化鄉村運營平臺通過消費者手機掃碼等方式自動收集運營項目收益、交易情況等動態數據信息，通過預設算法自動對數據歸類分析處理，生成項目收益趨勢變化、投資回報週期等衍生數據，爲項目運行狀況評估、經營策略調整、運營流程優化等提供數據參考。二是可視化展示。通過搭建可視化的前端展示系統和後臺管理查詢系統，把平臺收集和處理的數據信息以圖表、圖形、可交互界面等直觀的方式展示出來，幫助運營主體更好了解項目運營情況。其中，前端展示系統實時統計和展示納入平臺運營項目的銷售金額、銷售排名、消費記錄、分賬記錄等數據；後臺查詢管理系統賦予村集體、相關村民等項目參與方不同的查詢管理權限，各方可通過網頁端或手機小程序實時查看所參與項目的訂單、收益等運營情況和發起提現。三是即時分賬。通過設置“統一收銀＋自動分賬”功能，實現項目運營收益統一覈算、即時分賬。其中，“統一收銀”是指爲每個村運營的項目配置獨立收款碼，消費者掃碼支付後，資金進入村集體賬戶統一覈算。“自動分賬”是指每筆收入進入村集體賬戶後，自動按照約定的收益分配比例記賬、對賬、分賬，分紅即時進入各參與主體賬戶。

數字化運營平臺不僅讓項目運營信息更爲公開透明、收益分配更加快捷公平，更爲鄉村運營帶來了一系列深刻變化。

一是資源轉化更加高效。鄉村資源資產可分爲已開發資源和待挖掘資源。已開發資源方面，過去鄉村通過“三變”改革、“三清兩建”，清算、確權登記了土地、房屋、資金等大量資源，這些資源主要以入股集體經濟合作社等方式運營。但在實際運行中，除了將土地流轉入股吃地租的少數經營性項目外，其他經營性項目往往沒人幹或幹不長。究其原因，主要是因爲出資人往往懷疑經營者把錢裝進了自己腰包，經營者又很難自證清白，項目最終因互相猜疑而無法持續。相關資源雖然表面上已經股權化，但實際卻沒有盤活。通過數字化鄉村運營，項目運營過程全面公開、經營收益即時到賬，打破了出資人和經營者之間互不信任的僵局，相關資產在項目的可持續運轉中得到了有效盤活。待挖掘資源方面，鄉村自然風光、民俗風情、農事活動、人文歷史等資源豐富，但因爲缺乏轉化變現的渠道，未能有效盤活。數字化鄉村運營以“凡可使用皆可變現，凡可變現皆可運營”的理念，策劃設計鄉村文旅等新型項目，使過去看似沒有價值的資源成爲新型項目的關鍵要素，在項目中轉化爲股權、產生了效益，盤活了昔日沉睡的資產。比如，十八盤鄉16個行政村315個自然村，生態環境良好，通過數字化鄉村運營，依託“登山精神”、高山落差、自然風光、艾草種植等豐富資源，打造鄉村旅遊、紅色研學、農事體驗、民宿等項目，把曾經無人在意的石磨、石碾、石臼、獨輪車變成了研學體驗景觀，把石牆、土坯房、山泉、山道變成了鄉村文旅項目的基礎要素，曾經沉睡的資源轉化爲可盈利的資產。

二是項目謀劃更加精準。以往鄉村運營中，一些村照搬照抄跟風上項目，不深入研究盲目上項目，導致鄉村運營項目同質化、質量低。數字化鄉村運營通過收集分析鄉村運營項目相關數據，根據不同村莊的資源稟賦和發展需求，梳理出適合村莊運營的項目大類。在此基礎上，通過上門走訪、召開村民大會徵求村民意見，召集對具體項目有意向的村民反覆深入溝通，策劃包裝具體項目，讓項目更符合村情實際和市場規律，有效提高了項目質量。比如，X農道公司依託數字化鄉村運營平臺，梳理出30餘個適合豫西丘陵地區鄉村運營的項目大類。結合東保村地勢平坦、距離縣城近、周邊有學校等優勢，以及有種植花菇、養殖黃牛、民俗活動等傳統的實際，匹配了親子游玩、農事體驗、鄉村民宿、鄉村市集等4個項目大類。經過村民大會討論，確定實施小花菇樂園、小黃牛萌寵園、草坪營地等特色項目。截至目前，項目運轉良好，開業不到半年已實現收入30餘萬元。

三是項目招商更加有效。以往鄉村運營中，存在市場主體下鄉難、村民參與難的情況。對市場主體而言，摸清村莊情況、整合村莊資源以及與分散農戶形成共識、建立互信的成本很高，後續合作中村集體和村民能否守信也存在風險。對村民而言，很多鄉村運營項目投資金額大，即使有參與意願，但資金不足很難參與進去。針對上述情況，在數字化鄉村運營中建立了“村股份經濟合作社＋鄉村合夥人＋村民”項目參與機制。其中，“鄉村合夥人”是通過投入資金、技術、管理、服務等形式加入鄉村運營項目並負責具體經營的市場主體或個人。通過設立鄉村合夥人，拓展了市場主體、本村人、外村人甚至城裏人蔘與鄉村運營項目的渠道。市場主體或個人只用通過數字化鄉村運營平臺，即可獲取項目資金、技術等需求信息，以鄉村合夥人身份參與有意向的項目，大大降低了前期調研、與村民溝通、整合資源等成本。村集體參與鄉村運營項目的主要方式爲：通過成立村投公司，把村集體的資金、經營場地、經營權、基礎設施等資產納入村投公司，由村投公司投資入股參與各類項目。本村村民參與鄉村運營項目的主要方式有兩種：一是投入資金成爲股東，只入股不參與項目經營；二是作爲鄉村合夥人，既入股又參與項目經營。爲了讓更多村民參與鄉村運營，村集體明確所有項目本村村民優先參與；在項目設計時，儘可能做低單股股價，並視村民報名情況靈活調整單股股價和參與人數，千方百計降低村民參與門檻。數字化鄉村運營新的參與機制，打通了市場主體和村民的參與渠道，市場主體和村民的參與途徑得到拓展、參與門檻得以降低，吸引到更多主體參與到鄉村運營中，鄉村運營項目的招商更有成效。比如，東保村開設的稻田觀光小火車項目，以往此類項目需要有一定實力的村民全額投資，現在通過“村股份經濟合作社＋鄉村合夥人＋村民”的項目參與機制，村投公司以村集體的村道、項目經營權等入股，盤活了原來難以變現的村道資產；項目原計劃招引4位鄉村合夥人、每人投資1.8萬元，召集10至12位村民股東、每股2000元，擬籌集資金9.2萬元，但實際有24位村民報名，村集體順勢將村民股東每股調整爲1000元，最終籌集資金9.6萬元，參與人數和籌資額均超出預期。

四是收益分配更加公平。以往鄉村運營中，項目收益主要按照出資比例分配，鄉村人文生態、基礎設施、村民勞務技能等的價值在分配中難以科學體現。在分配週期上，過去入股分紅到年底才覈算分配，週期過長，導致相關主體一直“嘗不到甜頭”而失去參與熱情。在利益聯結上，缺乏收益共享、風險共擔的市場化利益聯結機制，導致有的主體因收取固定承包費“旱澇保收”而“躺平”，有的主體因“白忙一場”也選擇了“躺平”。數字化鄉村運營平臺通過對鄉村運營項目收益分配大數據進行分析，總結形成按照貢獻度分紅的分配方式，即根據村集體、鄉村合夥人、村民在鄉村運營項目中的貢獻大小，設置三種收益分配模式：一是流量依賴模式。項目主要依靠宣傳引流、招引客源獲得收益，在利益分配上，讓負責宣傳運營的鄉村合夥人佔較高比例。比如，稻田觀光小火車項目的收益按照鄉村合夥人60％、村集體20％、村民20％分配。二是技能偏好模式。項目主要依靠表演、烹飪等技能型勞務獲得收益，在利益分配上，讓承擔具體勞務的鄉村合夥人或村民佔較高比例。比如，小吃車項目的收益按照村民92％、村集體8％分配。三是風險共擔模式。參與各方在項目運營中共同出工出力、貢獻度相近，在利益分配上更爲均衡。比如，鄉村民宿項目村集體投資60％、負責管理營銷，村民投資40％、負責提供房屋，鄉村合夥人負責內部裝修、日常運維，收益按照村集體30％、村民50％、鄉村合夥人20％分配。通過構建按貢獻大小分紅的分配方式，經由數字平臺統一覈算、即時分賬，運營項目收益及分配得到徹底公開，鄉村人文生態資源、基礎設施、村民勞務技能等的價值得到有效衡量，提高了各方參與鄉村運營積極性。過去村民在鄉村運營中沒有參與感，認爲都是政府或者運營商的事；現在因爲項目是自家生意，都能主動爲村莊發展和項目運營考慮。比如，交通擁堵時，村民就自發到村道旁維護秩序；看見村裏有垃圾時，村民就能隨手撿起；項目推廣需要引流時，村民爭相拍攝和點贊轉發相關視頻。

五是退出機制更加健全。以往鄉村運營中，市場主體投資鄉村運營項目後難以順利退出。一些重資產投入大的項目，資產難處置變現、退出不順暢；一些長時間低效運營的項目，由於缺乏淘汰機制，導致難以實現優勝劣汰。通過數字化平臺對項目實際投入及收益情況實行有效監測，科學覈算項目參與各方的投入、收益、折舊等，確保相關主體能夠順利退出。比如，窯溝村引入專業運營商阿凡提公司，投資建設鄉村旅遊項目，公司後續想將重資產脫手退出，但在折舊轉讓費用上與一些有意向的市場主體難以協商一致，導致一年多時間都無法退出，影響項目正常運營。後經數字化運營平臺將基礎設施量化爲項目股份，大範圍招募有意向的鄉村合夥人，最終招募到20餘名鄉村合夥人出資承接，阿凡提公司重資產部分順利退出，爲項目高效運營掃清了障礙。比如，布河村引入專業運營商打造的小河溝露營基地項目，收益長期不理想。依託數字化鄉村運營平臺測算，項目收益未達到約定目標，村集體據此終止了與相關運營商合作，另招募4名鄉村合夥人負責運營，項目預計年增收3萬元以上。

六是鄉村運營更可持續。以往鄉村運營缺乏有效的統籌組織和管理機構，本土鄉村運營人才少、運營能力弱，鄉村運營要麼難以啓動，要麼難以持續。縣在試點村成立以本村村民、大學生、鄉賢、退休幹部等爲主要成員的鄉村振興理事會，與專業運營商一起帶着村民幹、在項目運營中練，推動村民在實操中強化數字化運營理念，掌握數字技術應用、項目策劃包裝、招商引資、市場化運營等方面的本領，形成本土數字化鄉村運營隊伍，爲推動數字化鄉村運營提供組織人才支撐，確保即使在專業運營商退出後，數字化鄉村運營仍可持續。截至目前，15個試點村引進運營商、投資商82人，舉辦鄉村運營論壇6期、培訓村支部書記600餘人次，吸引大學生、鄉賢等40餘人加入。調研中發現，不少村幹部介紹起村裏的資源情況和項目運營思路等已經頭頭是道，一些村的短視頻賬號、微信公衆號管理和項目宣傳推廣已經由本村大學生志願者團隊主導，一些村民自發註冊運營短視頻賬號爲本村項目宣傳引流，幹部羣衆運營理念和能力明顯提升。

二、主要啓示

分析縣數字化賦能鄉村運營的做法，既要看到縣在鄉村運營中用好了數字技術，更要看到其通過數字技術解決了鄉村運營中各方主體參與度低、鄉村資源盤活不充分等關鍵問題。縣的做法不僅是形式上的創新，更重要的是從根本上重塑了鄉村運營的組織方式，以有效的鄉村運營激發了鄉村經濟社會發展的活力。具體有以下幾點啓示：

（一）實現鄉村有效運營，要加快資源轉化。鄉村運營的目的就是挖掘鄉村價值、盤活鄉村資源，實現鄉村的增值和可持續發展。一些鄉村運營效果欠佳，很重要的原因是缺乏讓鄉村資源轉化爲可持續運營資產的有效手段。縣堅持“凡可使用皆可變現，凡可變現皆可運營”理念，利用數字化鄉村運營平臺，推動土地、房屋等資源在重建信任關係、實現可持續運營中盤活增值，推動鄉村自然生態、人文歷史等潛在資源在轉化爲項目要素、量化爲合夥股權中成功變現。實現鄉村有效運營，要圍繞推動資源活化變現，持續創新制度機制，不斷拓寬資源轉化渠道、豐富資源價值實現形式，把以往寫在股權證書裏的“概念”股轉化爲能夠帶來分紅的“紅利”股，讓更多綠水青山轉化爲金山銀山。

（二）實現鄉村有效運營，要創新利益聯結機制。鄉村運營需要在村集體、村民和市場主體之間建立緊密的利益聯結，從根本上激發各方參與熱情、凝聚共同合力。一些鄉村運營難以持續，很重要的原因是各方利益聯結鬆散，風險不共擔、利益不共享，難以形成推動鄉村可持續運營的合力。縣藉助數字化鄉村運營平臺，創新靈活多元的參與合作機制和公平公開的收益分配機制，明確了項目合作中“你幹啥、我幹啥、錢咋分”，改變了以往村民不想參與、村集體不願牽頭、市場主體不敢下鄉的局面，在村集體、村民和市場主體之間建立深度的利益捆綁，成爲鄉村運營利益共同體，有效激發各方主體參與積極性，形成推動數字化鄉村運營的強大動能。實現鄉村有效運營，要聚焦優化項目參與方式和利益分配模式，構建緊密的利益聯結機制，實現政府投資有實效、村民參與有錢賺、集體經濟能增收、鄉村發展可持續。

（三）實現鄉村有效運營，要讓專業的人幹專業的事。鄉村運營需要懂運營有技術的專業化人才和團隊，讓各類專業人才在鄉村運營項目策劃運營中發揮所長，進一步提升項目質量和鄉村運營水平。一些鄉村好項目少、項目策劃水平低、運營效果不佳，根本在於缺乏懂市場會運營的專業化人才和團隊。縣引入X農道公司，搭建數字化鄉村運營平臺，以數字化手段賦能鄉村運營，破解傳統運營手段難以解決的瓶頸問題，催生了鄉村運營新模式。同時，通過推出鄉村合夥人制度，讓各類專業人才和團隊更便利地在鄉村運營中發揮專長和優勢，共同把鄉村運營起來、打造起來。實現鄉村有效運營，要聚焦讓專業的人幹專業的事，拓寬市場專業人才或團隊參與鄉村運營的渠道，挖掘培養本土專業人才，激發各類專業人才參與積極性，各展所長、各盡其能，共同推動鄉村實現高水平運營。

（四）實現鄉村有效運營，要始終尊重村民主體地位。村民是鄉村運營的最大的受益者，也是鄉村運營的主力軍。一些鄉村運營不順暢、運營效果不突出，最根本的原因是運營中沒有充分尊重村民的主體地位和首創精神，村民參與鄉村運營的積極性沒有充分激發。縣通過數字化平臺公開展示運營信息，贏得村民信任；通過推出鄉村合夥人制度、降低參與門檻，讓更多村民參與；通過即時分紅到賬的收益分配模式，充分調動村民積極性；通過培育鄉村振興理事會等自治組織，提升村民組織化程度和運營管理水平，形成了人人蔘與、人人盡力、共同推動鄉村運營的良好局面。實現鄉村有效運營，要尊重村民主體地位，喚醒村民主體意識，健全村民參與機制，破除妨礙村民參與的瓶頸障礙，讓廣大村民的智慧和力量成爲鄉村可持續運營的不竭動力。

三、工作建議

縣數字化鄉村運營是對鄉村運營路徑的有益探索，各縣區可在借鑑X做法的基礎上，結合實際探索數字化賦能鄉村運營的新路徑新模式。結合調研情況，對進一步完善數字化鄉村運營模式提出以下建議：

（一）穩步探索整縣推進路徑。縣在全市率先探索開展數字化鄉村運營，爲穩妥起見，採取了先組建村投公司、試點成功後再組建縣級平臺的方式，目前正在組建縣屬數字化鄉村運營平臺公司，加強對全縣資源的統籌配置，促進部門聯動、村莊互動，加快構建整縣運營格局。各縣區在借鑑X經驗時，可發揮後發優勢，直接採取自上而下的方式，先組建縣級平臺統籌配置資源，提高數字化鄉村運營複製推廣效率。建議各縣區：一是黨委政府統籌，成立縣級數字化鄉村運營平臺公司，把縣屬可投入鄉村運營的資源全部納入平臺公司。其主要職責是：對接專業運營商和投資商，搭建縣域數字化鄉村運營平臺，指導推動村級實施數字化鄉村運營，統籌梳理收儲使用相關政策性資金和可運營資產，策劃包裝推廣跨村聯營項目，提供數字化鄉村運營配套服務等。二是選取3至5個不同類型的村作爲試點，成立村投公司主導本村數字化鄉村運營，把村集體所有的自然資源和建設用地、閒置宅基地等資產，摸清底數、登記納入村投公司。村投公司可獨立運營，也可採取入股、項目合作等方式與縣級平臺公司合作。探索“縣域統籌、整村運營”的數字化鄉村運營模式，總結試點經驗後，分類將其他村納入數字化鄉村運營平臺，逐步實現整縣運營。三是各地在探索整縣運營過程中，既要大膽深化農村“三權分置”改革、“三變”改革，創新數字化鄉村運營新模式，又要堅決守住農村基本經營制度等政策法律底線。

（二）精準謀劃鄉村運營項目。項目質量是鄉村運營成敗的關鍵。在謀劃項目時，要借鑑縣經驗，通過線上線下相結合的方式，做好大數據收集分析，根據村莊的資源稟賦和發展需求，精準謀劃、組織實施鄉村運營項目，確保謀劃的鄉村運營項目更符合鄉村實際和市場規律，能夠持續良性運轉。建議各縣區：一是做好前期調研，準確摸清各村的資源狀況，既盤點政府已投入的資源，又挖掘人文風俗、自然風光等潛在資源，把資源基礎情況上傳數字化平臺，形成各村資源數據庫。二是明確謀劃方向，依託數字化平臺分析明確各村資源差異和個性定位，在數字化平臺的項目類型庫中精準匹配適合運營的項目大類，確定村莊擬運營項目的重點方向。三是凝聚羣衆智慧，通過召開村民大會、村小組會等方式，廣泛徵求村民對擬運營項目的意見，特別是要以項目爲單元，分組召集有意向參與的村民充分討論，形成具體項目意向，確保具體項目更爲科學可行。

（三）着力激發各方參與熱情。推動數字化鄉村運營需要激發內生動力、吸引外部助力，凝聚各方合力。建議各縣區：一是發揮村集體引領作用，鼓勵指導村集體依託現有集體經濟組織和村民自治組織，或通過組建鄉村振興理事會等形式，在村黨組織領導下，做好數字化鄉村運營的統籌協調、項目謀劃、組織管理等工作，發揮好村集體“火車頭”作用。二是強化村民主體作用，加強數字化鄉村運營的宣傳引導，讓村民從成功案例中看到前景，推動村民在思想上認同、在行動上參與，逐步成爲數字化鄉村運營主力軍。在數字技術、市場化運營等方面加大對村民的培訓力度，提高村民數字素養和運營能力，爲開展數字化鄉村運營打好基礎。注重發揮鄉賢在數字化鄉村運營中的示範帶動作用，通過牽頭組建鄉村理事會、帶頭參與運營項目、組織開展宣傳營銷等，爲數字化鄉村運營出謀劃策。三是鼓勵市場主體參與，創新“鄉村合夥人”、“鄉村主理人”等參與模式，吸引專業運營商、投資商等參與，爲鄉村帶來更多資金、技術、人才等外部資源，用市場化、專業化手段助力數字化鄉村運營。

（四）加強規範化建設和風險管控。數字化鄉村運營是新生事物，需要在探索中逐步規範並管控好各種風險。建議各縣區：一是統一建設標準，積極探索推動在國家《數字鄉村標準體系建設指南》框架下的數字基礎設施、數據資源、信息系統建設，完善地方數字化鄉村運營標準和建設規範，防止在大規模建設中因建設標準不一導致數據不兼容、難共享等問題，影響數據資源高效開發利用。二是建立評估機制，對投資規模大或參與人數多的運營項目建立風險評估機制，對運營商建立考覈獎懲和退出機制，及時淘汰低效失信運營商，切實保障農村經濟安全和村集體、村民權益不受侵害。三是保障數據安全，建立健全數據安全管理制度和技術防範措施，規範數字化鄉村運營的數據採集、處理、存儲、傳輸、應用等方面流程，避免數據泄露和濫用，有效保障信息安全和數據資產安全。