關於優化營商環境的調研報告

關於優化營商環境的調研報告

近幾年來，縣委、縣政府從戰略高度出發，始終把提高行政效率，優化營商環境作爲一項重要工作來抓，採取了一系列重大舉措，促進了我縣投資環境的改善。
    一、我縣優化營商環境工作基本情況

（一）領導重視，組織保障有力。

一是強化政策支撐。近年以來，縣委縣政府先後制定出臺了《阜寧縣“一窗通辦、一網通行”利企便民不見面集成改革工作方案》、《阜寧縣“一窗一網”不見面審批服務試行細則（試行）》、《全縣優化營商環境“六大行動”實施意見》、《阜寧縣推進審批服務事項“三集中三到位”實施方案》等一系列文件，明確了工作總體要求、基本原則、主要任務、組織保障機構，細化了每項任務的牽頭、責任單位和完成時限，從而爲各項工作的開展提供了有力的制度支撐。

二是強化組織領導。及時成立了由縣委常委、縣政府常務副縣長爲組長、縣政務辦主任爲副組長，23 個縣直部門領導爲成員的政府職能轉變和“放管服”改革協調小組，下設優化營商環境組等7個小組，並對每個小組和相關部門的責任進行了明確，以此作爲推進營商環境整治的抓手，紮實推進工作向縱深發展。。

三是強化作風建設。爲有效推動全縣機關作風轉變，提高行政效能，縣作風辦和融媒體中心專門製作了《作風面對面》全媒體問政等專題欄目，重點聚焦營商環境與作風建設。自2018年開播以來，該檔節目已經播出了19期，上線30多家部門，曝光了80多個問題，取得了良好的社會效果。

(二) 深化改革，提升服務水平。

縣委、縣政府一直將“放管服”改革作爲優化營商環境的重要工作來抓，採取多種措施，精簡權力事項，簡化辦事程序，着力促進工作作風轉變，全縣政務環境有了明顯改善。

一是推進“相對集中行政許可權”改革。去年，我縣全面推進相對集中行政許可權改革，將縣發改委、工信局、住建局、教育局、人社局、水務局、農業農村局、文廣旅局、衛健委、市場監管局等10個部門行使的80項行政許可事項劃轉至行政審批局，行政審批服務局充分發揮“一枚印章管審批”的制度優勢，大力簡化優化事項辦理流程，大力推行“一窗一網”、“一件事”等改革措施，自成立以來共受理各類審批服務事項    件，辦結率99.8%，95%的市場主體實現當場受理、當日完成登記，投資項目審批流程優化率72%以上，審批效率總體提升了60%以上。

二是推進“三集中三到位”改革。爲進一步優化審批服務運行機制，方便羣衆辦事，加大“三集中三到位”工作推進力度，今年，縣委、縣政府出臺了《阜寧縣推進審批服務事項“三集中三到位”實施方案》，對“三集中三到位”的總體要求、主要任務和實施步驟進行了明確，目前縣政務服務大廳已新進駐縣教育局、退役軍人事務局、市場監管局等3個部門和144項政務服務事項，11個部門的110項辦件數量少、辦理頻次低的事項也以“綜合服務”窗口形式實現了集中進駐，大廳的部門進駐率提升了73.6%，事項進駐率提升了58.1%，另外近期婚姻登記、水電氣和有線電視等便民服務事項也實現了集中進駐，政務服務大廳“一站式”服務的水平得到了明顯提升。

三是推進“不見面審批”改革。加快網上政務服務平臺建設，不斷提升政務服務網絡化、智慧化水平，目前，全縣33個權力事項部門已進駐江蘇政務服務網，1082項政務服務事項的維護工作已全部完成。“阜寧政務服務融易辦”旗艦店已開通，已建成個人和法人辦事、政務服務、公共資源、便民服務四個區域。近期，不動產真僞查詢、不動產辦理進度查詢、維修資金查詢、阜寧景區等多項便民服務功能也已實現接入，“不見審批”服務的便利性逐漸體現。

（三）對標時限，優化審批流程。

今年，縣委、縣政府針對優化提升營商環境工作出臺了《全縣優化營商環境“六大行動”實施意見》，對減環節、優流程、壓時限、提效能上提出了具體要求。各相關部門從優化行政審批運行機制入手，圍繞企業各類審批需求，進一步優化審批流程、簡化辦事手續、壓縮辦結時限， 取得了一定成效。

一是企業開辦便利度進一步提升。今年以來，縣行政審批局加速推進全程電子化登記工作，目前已實現企業開辦全流程“一網辦理”，最快0.5個工作日內可完成登記手續，“兩區一園”範圍內新設立企業營業執照當場即辦，提交材料總數由11份減少至4份，企業開辦的便利度得到有效提升。

二是企業投資建設審批流程進一步優化。我縣成立了工程建設項目審批制度改革領導小組，制定了“四個階段”審批流程實施方案，明確了各階段的牽頭單位，實行“一家牽頭、並聯審批、限時辦結”。目前，政務服務大廳已三招“四個階段”、“一窗辦理”的要求，對相關窗口的佈局進行了重新調整，將工程建設審批全流程納入到了一個樓層辦理，設立工程建設行政審批綜合服務窗口，實現了企業投資項目從立項到竣工驗收的全鏈條服務，我縣工程建設項目總審批時限可壓縮至80個工作日以內。

三是不動產登記效率進一步提升。目前，我縣不動產登記證明書電子證照協同互認機制已建立，正在農商行試運行，近期將在全縣各金融機構全面實施。目前已實現新建商品房首次轉移登記、預告登記、實體企業不動產登記2個工作日內辦結，“兩區一園”、“兩主一特”項目當日辦結。

二、我縣優化營商環境存在的主要問題

雖然我縣的營商環境較以往有了較大改善，但與我縣經濟社會發展的要求、與人民羣衆的期待相比，還存在着一些差距和不足：

（一）認識不夠全面。提到營商環境，過多關注政務環境、審批環境，忽視了法治、融資、監管等環境，縮短審批時限似乎成爲衡量營商環境的主要甚至唯一標準。

（二）機制不夠完善。營商環境涉及企業設立、運營、發展、退出等多個方面，涉及基礎設施建設、審批服務、產業政策、資金支持、政府執法等多個領域，屬於一把手工程，目前僅靠發改委和行政審批局等部門牽頭推動，很容易出現少數職能部門出現不作爲，推而不動的問題。

（三）思想不夠解放。少數職能部門未能充分放權，仍存在內部環節繁瑣、審批方式落後、辦事效率拖沓等現象。有時一個審批環節的耽誤就有可能讓企業錯失商機，挫傷投資者的積極性，對地方營商環境的口碑造成不良影響。

（四）要素不夠充分。一是園區道路、管網等基礎設施建設以及水、電、氣等要素保障還相對滯後。二是“項目等土地”的情況較爲普遍,很多項目引進簽約後纔去落實用地指標。三是融資環境偏緊，企業發展缺乏資金支持，大多數中小企業很難得到銀行的貸款，制約企業做大做強。四是人才資源相對缺乏，高級人才和科技人員難招、難留。

三、相關建議

（一）提高思想認識。通過以會學習、邀請專家開展專題講座等形式，提高全縣領導幹部對營商環境概念的理解認識，熟悉國家和省市營商環境評估指標體系和評估辦法，形成“處處都是營商環境、人人都是營商環境”的思想共識和濃厚氛圍。

（二）強化推進機制。將營商環境建設作爲“一把手”工程來抓，成立以縣委、縣政府主要領導爲組長的營商環境建設領導小組，重點解決招商引資項目落地慢、企業辦手續繁、不依法行政、中梗阻等問題，爲全面優化營商環境開好頭、起好步。結合我縣實際，進一步加快政府職能轉變，大力簡政放權，減少審批程序，加大獎勵力度和懲戒力度，凡是影響營商環境的人和事一律問責追究、嚴肅處理。

（三）強化平臺建設。提高政務服務中心定位，加快建設新政務服務中心，加大人力、物力和財力投入，以高標準、高要求將政務服務中心建成優化營商環境的有效載體，努力實現“只進一扇門”、“最多跑一次”的目標，切實提高羣衆企業辦事便利度。

（四）加快思維轉變。各職能部門要加快由審批管理思維轉變爲服務企業思維。不僅要刀刃向內改自己，減少內部審覈環節、減免不必要的成本、提高辦事效率，還要推行提前介入，超前服務，落實專人負責全程跟蹤服務，最大限度地爲項目建設提供便利條件和精準化服務。

（五）強化政策落實。充分認識優化營商環境工作對於增強城市軟實力和核心競爭力的極端重要性，進一步增強責任感、緊迫感，堅決貫徹落實國家和省市各項決策部署，對標先進地區，突出問題導向，緊扣關鍵環節，切實抓好各項政策措施的落地落實。