關於村級黨組織能力提升的調研報告

以增強集體經濟爲突破口，提升基層組織戰鬥力

關於村級黨組織能力提升的調研報告1

上黨區委黨校    楊瑞珍

爲認真貫徹習近平總書記《關於在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展專項整治的通知》重要指示精神，以正視問題的自覺和刀刃向內的勇氣，真刀真槍解決問題。近一段時間以來，我們深入到南宋鄉對軟弱渙散村黨組織進行集中排查，最後確定南宋鄉有軟弱渙散村黨組織２個，能力提升村黨組織２個，太義村就屬於能力提升村之一。

一、基本情況：

太義村位於南宋鄉西南部，緊鄰長晉二級公路與高速公路，交通便利，自然條件優越，全村240餘戶，720人，下設3個村民小組，耕地面積300餘畝，以玉米種植爲主。2017年換屆後，支村兩委班子6人，支委3人，村委3人，無交叉任職。組織生活能夠按時開展，村級組織能有序運轉。全村現有黨員42名，其中：除１名預備黨員外，40歲以下６人，佔比17%；40-60歲，17人，佔比40%；60歲以上18人，佔比43%，年齡結構偏大。

二、村黨組織戰鬥力不強的主要表現

1.主幹：支部書記範翠校，是個老實人，話不多，領導能力缺乏，對支部建設沒有什麼思路和想法。村委主任申振喜，對村裏情況，瞭解但不清楚，底子不清，思路不清，處理事情方法簡單，對村集體資產情況掌握不夠，畏難情緒多，“沒辦法”經常掛在嘴邊，。

2.兩委班子：

團結不戰鬥，是一個和氣班子。

支部能夠正常開展工作，組織生活能夠正常進行，本地黨員（最多30人）都能按時參加。40歲以下黨員，大部分在外地打工，每年參加三四次。支部班子不能向前看，沒有對班子、黨員、組織建設方面的看法、思路、措施和規劃。

村委只是完成鄉政府交辦的事情，可以辦到的事情，如出力不出錢出力事情，例如在村幹部便民中心坐班，甚至在家中，開證明介紹信，還有近期村裏搞煤改氣，爲村民拉暖氣片，搞後勤服務，能盡心盡職。但村委班子，對村裏的經濟社會發展，既無想法，更無規劃，村裏發展當前的難題是什麼？優勢是什麼？可以發展什麼產業？今後發展方向是什麼？既無想法也無規劃，牢騷多辦法少。

3.黨員

支部安排的組織活動能按時參加，且多爲老黨員，不能發揮黨員帶頭致富，帶領羣衆致富，實現鄉村振興，黨員的帶頭作用、示範作用和引領作用發揮不出來。

4.集體經濟薄弱

該村集體收入幾乎爲零，僅在2018年因11號公路修路收入佔地補償款8萬元。收入少、“窟窿”大，嚴重影響村內的事務開展及發展。因該村臨近11號公路，路段較長，僅保潔費一項開支村裏都負擔不起；去年村裏7月15廟會，區文化局組織送戲下鄉，五本戲不用掏錢，另外兩本戲和演員化妝費都負擔不起。2017年春節前，村民集體到村委討要“五道五治”的誤工工資，都是村幹部用自己的工資墊付的。

三、村黨組織戰鬥力不強的原因分析

1.支村兩委主幹都是2017年新當選的，缺乏實際工作經驗，且不愛學習，不善於學習，農村經濟管理，土地政策，法律常識貧乏，領導能力欠缺，主動工作的願望不高，不能有效統領該村工作的全局。

2.兩委主幹立不起來，在班子中沒有威信，對班子凝聚力不大，同時也沒有一套可以團結羣衆，引領羣衆的東西，羣衆對其看法模糊、信心不足，不能發揮“一線指揮部”的作用。

3.黨員羣體，無年齡優勢，無知識優勢，更無經濟優勢，自己顧自己尚可，對羣衆“雙帶”自然有限。

4.集體經濟薄弱，有客觀因素，有村主幹“家底不清”，經濟管理知識缺乏，沒有擔當精神的問題，該村有5處地方在以前是收取租金的，現在他們搞不清權屬，也說過這個事，找不到依據，就算了。

四、村黨組織戰鬥力提升措施

針對該村實際情況，我認爲近期就要以增強集體經濟爲突破口，從清理集體資產，管好集體資產入手，作爲提升能力的一個抓手。

具體措施：

1、弄清村委對面4間門市房的權屬，集體的，還是個人的，有什麼可以證明的材料。如果是集體的，就需要在解決歷史遺留問題的同時，與租房人重新簽訂租賃合同，收取租金。

2把加油站、煤檢站、技改礦，長虹礦4處佔用集體土地的權屬搞清楚，國有的還是集體的。如果是國有，什麼時候變成國有的？徵地補償費有多少？什麼時候交的？錢到了誰的賬上？如果是集體的，就需要在解決歷史遺留問題的同時，重新簽訂租賃合同，收取租金。

3、在這個過程中，鄉鎮必須加強領導和具體指導，包村幹部要沉下身子，督促村幹部，有條不紊完成任務，在具體環節和細節上，甚至要手把手教。

同時通過清理集體資產，增強集體經濟，達到四個目的，增強該村集體經濟，鍛鍊幹部能力，提升幹部在羣衆中的威信，帶動村裏各方面工作的開展。

這只是一個近期的提升能力措施，長遠來看，該村40歲以下的年輕黨員，（如範奎明、宋波，李壯壯等）在外打工，有文化，有開拓精神，經濟能力不錯，有希望返鄉創業，帶領羣衆致富。今後應該考慮在這些年輕中人中，培養支村兩委幹部，從根本上解決問題，把該村支部建設成堅強的政治堡壘。

關於村級黨組織能力提升的調研報告2

黨的十九大報告指出：“要以提升組織力爲重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成爲宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員羣衆、推動改革發展的堅強戰鬥堡壘。”如何提升農村基層黨組織組織力是擺在我們面前的一個重大課題，因此，筆者對此進行調研，現將有關情況報告如下。

一、提升農村基層黨組織組織力的做法經驗

近年來，貴州省緊緊圍繞建設發展型服務型基層黨組織，先後實施了“基層組織建設年”活動、深入實施“夯實基層基礎工程”、常態化開展軟弱渙散基層黨組織整頓等，農村基層黨組織組織力和政治功能得到了普遍加強，通過提升組織力，增強政治功能，把黨組織的組織資源轉化爲推動發展資源、組織優勢轉化爲推動發展優勢、組織活力轉化爲推動發展活力。

在推動發展、服務羣衆、凝聚人心、促進和諧發揮了戰鬥堡壘作用。歸納起來主要有以下“六抓”：

一抓調查，摸準村情民意。各地按照省委組織部關於整頓軟弱渙散農村基層黨組織的部署要求，通過發放調查問卷、召開座談會、走訪羣衆等方式，認真聽取意見，充分調查研究，找準農村黨組織軟弱渙散的主要問題和原因，提出整改的主要目標和具體措施，建立農村軟弱渙散基層黨組織整頓臺賬，做到整頓項目、工作措施、時限要求、責任人和整頓目標“五個明確”，開展排查整頓取得明顯成效。

二抓幹部，配強村級班子。“給錢給物，不如建個好支部。”各地針對班子配備不齊、村黨組織書記不勝任現職、工作處於停滯狀態、羣衆意見較大等問題，配合鄉鎮黨委，調整充實、選好配齊村“兩委”班子。大力選派機關優秀幹部到村擔任“第一書記”，認真做好村級後備幹部培養選拔工作，引導大學生村官在農村基層發揮作用，注重從致富帶富能手、退伍轉業軍人、返鄉創業人員中培養後備幹部。開展“全省優秀村黨組織書記”評選表彰工作，大力宣傳文朝榮、餘留芬、左文學、陳大興等優秀典型，樹立正確輿論導向，激發基層活力。

三抓黨員，發揮先鋒模範作用。提升村黨組織組織力，需要通過全體黨員的努力來實現。各地針對農村黨員的不同情況，提出不同的要求和任務，探索搭建黨員承諾踐諾、黨員志願服務、黨員評星定級和無職黨員設崗定責等平臺載體，爲黨員結合實際發揮先鋒模範作用創造條件、提供動力。對年輕力壯的黨員要求他們帶頭勤勞致富、科學致富，並積極帶領和幫助羣衆共同致富；對年老體弱的黨員，根據各人的具體情況，分配一定的社會工作，讓他們在和諧維穩、弘揚新風方面多起帶頭作用。

四抓制度，提高工作水平。各地認真落實省委建立健全有關制度的要求，健全村“兩委”議事規則、黨務村務財務公開等工作制度，全面推行“四議兩公開”工作法，暢通民意收集和反饋渠道，使村黨組織的決策和服務更加符合羣衆意願。建立黨羣共建機制，深入開展以服務爲主題的黨建帶工建、帶團建、帶婦建等活動，帶動羣衆組織、自治組織和社會組織開展服務。構建服務機制，廣泛開展以黨員爲骨幹的各類志願服務，組織各類專業人才和實用人才開展服務，培養羣衆服務骨幹，引導羣衆參與服務、自我服務、互相服務，形成以黨組織爲核心、各方面共同參與的服務格局。

五抓教育，提升整體素質。各地針對農村黨員先鋒模範作用發揮不夠、整體素質不高、黨費收繳不力等問題，充分利用黨課、黨建網站、遠程教育網絡等形式，通過集中培訓、遠程教育、現場培訓等形式，重點抓好黨員幹部政治理論、政策法規、領導方法等方面的培訓，提高黨員幹部的整體素質和工作能力，增強黨員的先進性意識，煥發朝氣和活力。

六抓服務，加強陣地建設。圍繞推動科學發展、帶領農民致富、密切聯繫羣衆、發展村級公益事業、維護農村穩定搞好服務，適應形勢變化和羣衆需求，加強村級組織活動場所建設。立足村情實際，指導、監督和引導各方建好、管好、用好村級組織活動場所，把村級組織活動場所建設成爲集辦公議事、黨員活動、教育培訓、便民服務、文體娛樂的綜合陣地，爲羣衆生產生活提供多元化的便利服務。探索在農民專業合作社、產業鏈等建立黨組織，着力發揮農村黨組織在帶領羣衆調整產業結構，發展優勢種養殖業，開拓產品市場的作用。

二、影響農村基層黨組織組織力提升的問題

當前，農村基層黨組織總體來看是堅強的、有戰鬥力的，廣大農村黨員幹部埋頭苦幹、默默奉獻，關鍵時刻勇挑重擔，急難險重任務衝在一線，爲決戰脫貧攻堅、同步全面小康作出了重要貢獻。同時也要清醒看到，影響農村基層黨組織組織力的問題仍然不少，亟須研究解決。主要表現在以下幾個方面：

一是黨委履行職責“虛化”。少數基層黨委政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識不強，在落實上級決策部署上存在不堅決或不到位的現象，核心作用發揮不足。履行黨建主體責任說得多、幹得少，安排部署多、狠抓落實少，壓力傳遞存在層層遞減現象，好多工作要求停留在鄉鎮一級，沒有真正落實到村黨支部。

二是黨支部作用發揮“弱化”。有的村黨組織處於軟弱渙散狀態，凝聚力和戰鬥力不強；有的村黨組織帶頭人素質不高、能力不強，說話沒人聽、辦事沒人跟；有的村“兩委”關係不協調，“你敲你的鑼，我吹我的號”民，主管理制度沒有很好落實。有的農村黨支部“一年開不了幾次會，一開會不是舉拳頭就是收黨費”，給羣衆辦實事不多，羣衆對黨組織的認可度和滿意度有待提高。

三是黨員先鋒意識“淡化”。有的農村黨員幹部缺乏黨員意識，工作缺乏熱情和激情，工作上不思進取。有的農村黨員幹部作風不正、漠視羣衆，甚至違紀違法、出現“微腐敗”現象。有的農村黨員長期遊離於組織之外，黨員沒有黨員的樣子。有的黨員思想保守、觀念陳舊，帶頭致富能力不強，在羣衆中威信不高。

四是工作基礎“薄弱化”。有的村級經濟發展落後，基層黨組織經費保障不足，農村黨組織建設缺乏經濟支撐，沒有財力爲村民辦好事辦實事。有的村缺少必要的黨員活動場所，難以開展黨員活動。有的村黨組織活動方式老化，形式內容沒有新意，導致參與組織活動的黨員人數較少。由於城鄉發展不平衡，農村年輕、有能力的富餘勞動力大量向城鎮轉移，致使農村黨員隊伍“青黃不接”，老的由於身體原因出不了門，年輕的常年在外打工去向難掌握、組織生活難開展。

五是黨建創新“碎片化”。黨建工作創新浮在表面，零碎而不繫統，只抓“點”的選樹，在“線”的延伸和“面”的拓展上做得不夠。有的只侍弄“盆景”、不培育“森林”，整體效應發揮不足。有的只注重形式、不注重效果，只講理念創新、實踐載體沒有配套，口號喊得響、工作無實效。有的只搞體內循環、自娛自樂，羣衆認可度不高、參與率不高，工作覆蓋面和影響力不大。

六是制度落實“形式化”。有的農村黨支部書記民主意識不強，不能嚴格執行民主集中制，存在獨斷專行或軟弱渙散現象。有的農村基層黨組織“三會一課”執行不到位，特別是黨小組會議不能按時召開。有的地方農村基層黨建考覈結果運用和問責力度不夠，對基層黨組織不作爲、慢作爲的問責機制不健全，基層幹部對抓黨建認識不夠，重視不足，抓得不夠紮實。

三、提升農村基層黨組織組織力的路徑措施

（一）在加強政治領導中提升組織力。習近平總書記強調，要強化基層黨組織政治功能，使每個基層黨組織都成爲堅強戰鬥堡壘。要始終堅持以政治建設統領農村基層黨組織建設，使其成爲各族羣衆強有力的“主心骨”。要增強政治引領，結合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，組織廣大農村黨員幹部深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，牢記囑託、感恩奮進，及時把黨的政策、黨的要求變成黨員羣衆的行動。要牢固樹立以人民爲中心的發展思想，積極引導農村基層黨組織做好羣衆工作，把黨員和羣衆動員起來、組織起來，確保上級黨委的決策部署在基層落地生根。

（二）在創新組織體系中提升組織力。嚴密的組織體系，是堅持和落實黨的領導、發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用的堅實基礎。要健全組織體系，做到有羣衆的地方，都有黨的組織、都有黨組織的活動。要創新設置方式，把黨支部建在產業鏈上、行業協會中，推廣臺江縣“十戶一體”等做法，把黨建工作的鏈條延伸到每一個領域，使每個黨員都能及時納入黨組織的有效管理。要以創新理念抓實基層支部，採取有針對性的措施，擴大先進支部增量、提升中間支部水平、整頓後進支部，一個陣地一個陣地鞏固、提高。

（三）在團結服務羣衆中提升組織力。組織羣衆、宣傳羣衆、凝聚羣衆、服務羣衆，是我們黨不斷從勝利走向勝利的重要法寶。農村基層黨組織要堅持黨的根本宗旨不動搖，推動黨員幹部深入村寨、深入羣衆，和羣衆面對面、手拉手、心連心。要開展設崗定責和承諾踐諾活動，鼓勵黨員參與農村環境整治、治安巡邏、糾紛調解、困難救助等行動，零距離服務羣衆。不斷健全完善黨組織領導下的農村居民自治機制、民主協商機制、社會參與機制，深入開展黨建帶團建、帶婦建活動，更加有效、更加廣泛地把各方面力量凝聚起來。積極組建黨員志願服務隊伍，組織廣大黨員家家到、戶戶訪，深入瞭解羣衆實際困難，爲羣衆辦實事、解難事、做好事。

（四）在推動改革發展中提升組織力。基層黨組織的組織力，既要在改革發展的實踐中不斷磨礪、不斷提升，也要用改革發展的實際成效來檢驗、來評判。要找準農村基層黨建服務改革發展的切入點和着力點，圍繞實施鄉村振興戰略，積極推動農村“三變”改革，推廣“塘約經驗”，發展壯大村級集體經濟。加大抓黨建促脫貧攻堅力度，深入實施抓黨建促脫貧攻堅十項行動計劃。採取產業鏈、合作社、生產小組等建立黨小組、黨支部，組建聯合支部、聯村黨委等方式，探索更加務實管用、靈活便捷、科學合理的基層黨組織設置形式。加強基層民主政治建設，推進基層民主建設。發揮村支兩委在合作社建立、產業革命中的引領作用。

（五）在鍛造過硬隊伍中提升組織力。支部強不強，關鍵看“頭羊”。大力實施農村帶頭人隊伍整體優化提升行動，注重從農村致富帶頭人、大學生村官、復員退伍軍人、村醫村教、外出務工經商創業人員中培養選拔，把政治過硬、能力突出、熟悉基層、熱愛農村的優秀黨員選配到村黨組織書記崗位上來。組織後進村黨組織書記到先進村掛職鍛鍊，學習先進經驗做法，提高帶領羣衆致富能力。對基層黨組織書記進行全員培訓，突出宗旨教育、羣衆路線教育，提高做好羣衆工作的能力。建好用好“黨建雲”，讓黨員在“微時間”中受教育，不斷提高農村基層黨建工作的科學化、智慧化水平。

（六）在加強自我淨化中提升組織力。推動全面從嚴治黨向農村基層延伸，嚴明黨的紀律，用紀律和規矩規範農村黨員行爲，強化黨章和黨性黨風教育，切實打牢農村黨員幹部遵規守紀的思想基礎。圍繞“護民生、促脫貧”，持續深化拓展民生監督，嚴厲查處羣衆身邊的腐敗問題。開展“村霸”整治工作，發揮羣衆監督作用，嚴肅查處違紀違法的農村黨員幹部。嚴格落實“三會一課”制度，嚴格落實組織生活會制度，把批評和自我批評這一武器用足用靈用好，讓“咬耳扯袖”成爲常態，不斷增強農村基層黨組織的自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高能力。（中共貴陽市烏當區委常委、組織部部長  黃  飛）