關於優化城鄉客運推進城鄉公交一體化的調研報告

近年來，XX縣以統籌城鄉發展、方便羣衆出行爲出發點，大力推行城鄉公交一體化改革，解決了農村居民出行難、出行貴的問題，開拓了客運物流新渠道，加快了城鄉一體化進程。但是，隨着線路增多、流量加大，一些在資源分配、管理運營和基礎設施建設上的問題逐漸暴露出來，制約了城鄉公交一體化持續高質量發展。爲此，調研組對XX城鄉公交發展現狀展開了深入的調查分析，通過蒐集相關資料、深入各鄉鎮調研、走訪行業部門和乘車體驗等多種形式，挖掘問題根源，研究解決對策，現將情況綜合如下：

一、基本情況

（一）城市公交項目建設情況。目前，已編制完成《XX城市公交規劃》，根據縣城區公共交通中途停靠站道路情況，計劃建設城市公交線路XX條，日常運行車輛XX輛；建設港灣式停靠站XX個、直線式停靠站XX個、簡易站牌停靠站XX個；建設公交首末站XX個、充電樁XX個、候車亭XX個、調度室XX個。現已按照要求申報了政府專項債劵資金，待申報批覆下達後，立即開展初步設計等招投標工作。

（二）農村客運班線公交化改造情況。截至目前，已完成農村客運班線公交化改造線路XX條，購買新能源公交客運車輛XX臺，全部上線運營。各線路平均每天XX個班次，其中，XX經XX村至XX鎮XX臺車XX個班次，其餘線路根據新能源汽車的發展情況，逐漸增加運行班次。同時，建設充電樁XX個，客運公司內完成XX個充電樁及附屬配套建設，鄉鎮（場）完成XX個，能夠滿足現階段新能源汽車充電需求。

二、主要做法

（一）高位謀劃推動。縣委、縣政府充分認識到構建城鄉客運體系對農村發展的重要性，成立由主要領導任組長、分管副縣長爲副組長、有關部門爲成員的改革領導小組，強力推進城鄉客運一體化改革。

（二）充分調研論證。堅持創新、綠色、開放的發展理念，建立城鄉交通基礎設施網絡。組織專業人員，對全縣通村道路逐一排查梳理，將路面坑窪、破損、狹窄等問題匯成臺賬，綜合人員流向、村屯撤併等因素，新建通村道路，修復破損路面，改造農村公路危橋，形成內通外聯的城鄉路網，爲實施客運改革奠定了基礎。

（三）強化配套設施。購置新能源公交車，在客運站和鄉鎮（場）安裝充電樁及附屬配套設施；按照線路佈局改造升級縣內公交站點，增設停靠點；新建標準適宜、經濟實用的農村客運停靠站，分佈在村屯人口較爲集中的區域。

（四）明確責任落實。明確司機在行車過程中的主體責任，將車輛清潔、維護保養、服務乘客等事項納入司機考覈機制，車上均裝有4G動態監控設備和高清攝像頭，對各線路公交進行實時監控，司機表現好的予以獎勵，反之予以罰款，確保城鄉公交健康發展。

三、取得成效

城鄉客運全面開通後，全縣公共服務水平進一步提升，區域發展差距縮小，城鄉經濟協調發展得到有力支撐，爲人民羣衆出行和城鄉經濟社會發展提供了堅強保障。

（一）方便了農民羣衆出行。城鄉客運的快速發展和農村路網的顯著改善，爲農村居民生產生活提供了基礎保障，農民進城不用再起早貪晚，站在村頭等，守在門外盼，隨時都有車。

（二）規範了城鄉客運市場。客運經營服務行爲得到規範，讓客運“搶線”、違法經營徹底成爲了歷史。公交價格下調後，黑車的利潤空間受到擠壓，車主維權、打擊黑車等一系列行業危機全面化解，主管部門執法效率得到提升，農村居民出行更加安全。

（三）促進了鄉村經濟發展。城鄉公交的開通直接帶動了鄉村經濟發展，充分改善了農村特色產業、休閒農業和鄉村旅遊等的交通條件，進一步提升了交通服務旅遊的保障能力，傳統村落、休閒農園、“農家樂”等鄉村特色旅遊區域客流量全面上漲，“運遊一體”服務得到拓展。

四、存在問題

（一）資源閒置造成浪費。一是車輛供應與百姓需求不適應。在調研中發現，由於疫情影響和部分村屯空心化嚴重，造成一些線路乘車人少的問題突顯，一些從縣內通往鄉鎮的班車上，全程只有三四名乘客乘車，車輛、司機等資源造成極大浪費。二是客運站乘車人數少與站點繁忙成對比。車站內設施齊全、發車量大，但是以其爲始發站的班車基本都是人少出發，造成公共資源閒置浪費。相反，大多數停靠站點有站無牌，沒有任何候車設施，卻每天場面火熱，人流絡繹不絕。三是私家車增多影響公交客運量。雖然公交車的運營環境進一步改善，但城市汽車擁有量逐年增多，特別是私家車的高速增長影響了公交汽車的客運量，各類自駕小轎車、出租車、摩托車、電動自行車、共享單車仍是市民的主要出行方式，影響了城鄉客運的持續發展。

（二）基礎設施相對薄弱。一是道路通行條件較差。部分通鎮、通村道路路面損壞嚴重，通行條件差，而每天往返縣內、鄉鎮的乘客人數相對較多，但個別道路水泥路面斷裂、崎嶇不平，行駛過程顛簸不止，既影響了百姓的乘車舒適度，更存在安全隱患，乘客安全受到威脅。二是部分區域無停靠點。部分城鄉公交停靠的方式是揮手就停、呼喊就站，安全無法保障，耽誤乘客時間。而下車的乘客由於公交車阻擋視野，極易被路過的車輛刮傷，這種現象屢見不鮮，很容易造成交通事故。三是候車基礎設施簡陋。大多公交停靠點的基礎設施都僅限一張站牌，百姓等車時沒有地方遮風擋雨，等候時間長的就席地而坐，弄得滿身塵土。特別是縣內很多車站停靠點，人員密集，時常坐在路肩上，抽菸、聊天，破壞城市文明形象。

（三）運營管理不夠規範。一是貨運收費標準不一。農村公交在帶貨、送貨時，存在收費標準不一、大型包裹不檢查的問題。有的公交車送貨、帶貨較多，收取運費金額不等，有的運大型包裹，沒有進行檢查，直接裝車。二是購票方式有待完善。目前我縣還沒有推出公交刷卡服務，僅限於現金支付和微信掃碼，一些乘客趁亂“假掃碼”，企圖用支付界面截圖矇混過關，司機需要挨個確認，造成前門擁堵，上車很不方面。三是發車班次、時間宣傳不及時。城鄉公交的班次和發車時間需要根據疫情形勢和季節變化隨時進行調整，宣傳措施跟不上，信息推送不準確的問題時有發生，有很多百姓不瞭解公交線路，不知曉等車地點，想坐車全靠打聽，還容易上錯車。四是管理與服務需改進。部分公交車存在車況不佳、車內雜亂、衛生差等問題，有些駕駛員不遵守交通規則強行超車、亂鳴喇叭，降低了公交在城鄉交通中的主體地位，導致乘客進一步減少。

五、對策建議

（一）開闢資源利用路徑。針對資源浪費的問題，建議合理調整線路，對即將撤併復墾的村屯不再安排車次。整合公交資源可用於進一步拓展市場，開闢通往市內、吉林、內蒙等周邊縣市區的新線路，提高客運東站使用率，推動公交事業良性發展。

（二）補齊基礎設施短板。在線路合理的基礎上，根據需求梯次實施農村公路養護工程，加速推進破損路面維修，保證公交通行安全。設置公交停靠站點，在通車頻次高、交通較爲擁擠的路段設置簡易停靠站，在不易設置站點的路段，規定上下車地點，並嚴格執行，規避事故風險，保證乘客安全。在人流密集站點安裝候車設施，規範百姓有序上車、文明乘車。

（三）完善運營管理體系。明確司機職責，對攜帶大型包裹的乘客，要逐一進行安全檢查。統一送貨、帶貨收費標準，根據貨物大小、重量、運送距離等因素，制定貨物票價，在公交站、停靠站牌上公佈。推出辦卡服務，適當拉開現金支付、掃碼支付與辦卡之間的差距，讓百姓切身體會到辦卡帶來的實惠。強化在微信公衆號、微信羣等新媒體上的信息推送，經常更新準確的乘車時刻表，爲百姓便捷出行提供保障。

（四）提升客運服務水平。建立健全客運一體化管理考覈辦法和客運發展的評價體系，加強對從業人員的培訓教育，不斷強化安全意識和服務意識。實施城鄉公交客運的動態監管，不斷提高公交運行效率和管理服務水平，爲城鄉居民提供安全、便捷、經濟、高效的出行服務。