關於空心村的調研報告

目錄

第一篇：關於“空心村”的調研報告(十字)第二篇：關於農村空心村的調研報告第三篇：關於空心村的調研報告第四篇：關於農村空心村的調研報告第五篇：關於農村空心村的調研更多相關範文

正文

第一篇：關於“空心村”的調研報告(十字)

關於十字“空心村”的調研報告

十字社區大學生村官彙總

摘要：針對“空心村”的現象越來越普遍，結合本人深入村組的調查和感受，分析“空心村”的形成原因及所帶來的各種問題，並提出個人解決問題的途徑。

關鍵詞：空心村留守三來一加

一、調研時間：10月9日—10月16日

二、調研對象：十字社區所有村

三、調研內容：

（一）“空心村”形成的原因

“空心村”形成的原因主要有三個，一是很多本土企業待遇不高，吸引不了當地農民，而且物價越來越高，農民留在家鄉工作收入只夠平時生活開支，沒有多少結餘。而且部分企業規模較小，對工人的需求量小，一些留守婦女只能想法入城做工。二是越來越多的農民想進城生活，嚮往城市化，於是就先在城裏打工，慢慢站穩腳跟，再把父母、孩子接入城裏。很多年輕人更是想改變身份，對外面的世界很憧憬，總認爲在外打工，在城市工作是一種身份的擡高，在外面能掙的更多，於是大家紛紛入城，離開家鄉。三是村莊學校幾乎都被合併了。隨着人口出生率的下降，也隨着一部分孩子跟隨外出的父母到城裏去讀書，在村裏讀書的孩子越來越少。一個村莊沒有了學校，村莊的公共空間就沒有了，一個村莊的文化也就沒了。就像一位鄉村老人說的那樣：“村莊沒有了學校，就像人沒有了孩子。”

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（二）“空心村”帶來的問題

“空心村”現象在農村正變得越來越普遍。“外面像個村，進村不是村，老屋沒人住，荒地雜草生。”這是人們形容農村“空心村”的一句順口溜。隨着年輕人——村莊中最成熟、最有活力的一羣人的離開，一個村莊失去了最根本的東西。因爲年輕人的離開，耕種土地的勞動力隨之減少，工廠到鄉村承包了土地，冰冷的機器代替了熱鬧的農業生產，原來清新優美的自然環境被破壞，取而代之的是垃圾和污水。如今的我們村也成了“空心村”，除了對延續千年的“老有所養、幼有所依”傳統家庭倫理構成巨大沖擊外，還衍生出了留守兒童教育滯後、村舍閒置、阻礙窮村脫貧致富等弊端。

三、解決“空心村”問題的途徑

（一）解決“空心村”的留守老人老有所依問題。一是由村支兩委牽頭，組織開展關愛留守老人，照料留守老人活動，發動村組幹部和有幫扶能力的老黨員、老幹部結成幫扶對子，解決其實際困難。二是建立村級老人活動中心。結合實際，在村成立老年活動中心，購置麻將、象棋、撲克等文體設施，配備《宿遷日報》、《新華日報》等報紙雜誌，爲老年人開展自娛自樂活動提供保證，寓教於樂，使老年人瞭解形勢，積極爲當地經濟建設貢獻餘熱，利用春節等節日時機，購買食用油、麪粉等物品，由主要幹部帶隊登門慰問老人，使全體老年人體會到組織的關懷和溫暖。通過活動中心定期開展活動，實現老人“老有所樂、老有所學、老有所爲”的

目標，促進和諧農村和精神文明建設。

（二）解決留守婦女就業問題。一是組織技能培訓，幫助留守婦女學習種植、養植、加工技術等，近來舉辦已舉辦技能培訓班5期，培訓留守婦女1200人。二是大力引進“三來一加”項目，以公司加農戶的形式增加留守婦女的就業機會。積極實施以關愛留守婦女爲主的關愛工程。一是優先安排留守婦女進廠就業，促進留守婦女發家致富。三是在留守婦女工人中開展“學技能、比貢獻”、“做新型婦女，當創業先鋒”等一系列主題活動，提升留守婦女的工作能力和自身素養，四是在留守婦女中實施“暖心工程”。從關心、理解、尊重留守婦女出發，積極落實各項福利待遇，使企業的凝聚力和向心力不斷增強。實現留守婦女在企業安心務工、舒心賺錢和企業效益不斷提升的雙贏之效。

（三）解決留守兒童教育問題。“留守兒童”是祖國的未來，是未成年隊伍的重要組成部分。“留守兒童”教育管理是建設和諧社會必須解決的重大課題，它直接關係到下一代的健康成長，是一項長期而艱鉅的戰略性工作，是一項涉及千家萬戶的社會系統工程，需要全社會來關心、關注。所以，破解“留守兒童”的教育管理難題，家庭、學校和社會三方面都必須共同努力、通力合作、相互配合。

1、要多一點關心，多一點關懷，多一點問候。 要充分發揮村組女幹部和女黨員的特殊作用，結合“春蕾計劃”，進一步深化和豐富“關愛留守兒童、爭當愛心媽媽”或“代理媽媽”活動，組織動員女幹部、女黨員、三八紅旗手、五

好家庭戶，擔任留守兒童的“代理家長”或“愛心媽媽”，和留守兒童結對幫扶活動；共青團組織應該積極主動地發揮作用，開展青年志願者、城鄉少先隊員“手拉手”結對幫扶活動。

2、用愛激勵孩子。很多留守兒童是由爺爺奶奶、叔叔、阿姨、外公外婆帶的，他們對“愛”理解不夠全面，認爲孩子要什麼就給什麼，要幹什麼就幹什麼……一切順着孩子，一切護着孩子，認爲這就是愛。其實這是種不健康、不負責的愛，是一種溺愛。真正的愛就是一種積極負責任的愛，不但要讓孩子吃好、穿好，而且要教育孩子如何做人，瞭解孩子的思想動向，教育孩子明辨是非，有錯必改。像父母一樣經常與之談心，使孩子心情愉快，學習目的明確、自強不息，樹立遠大的理想抱負，這纔是一種真愛。

3、充分利用村部圖書室，定期組織留守孩子搞活動，經常召集學生看書學習課外知識。

（四）解決村脫貧致富問題。實施“三來一加”工程作爲促進農民就業、農民增收、農村發展的重點工作來抓，集中全部力量激活主體，擴張總量，全力主攻“三來一加”項目快速發展。

1、創新工作理念

“三來一加”工程以公司+農戶、中轉站+農戶爲載體，開展“百日競賽”活動，積極探索發展“三來一加”的成功做法，圍繞創業富民這一根本目標，把“三來一加”作爲解決就業、引導創業的主戰場，做到解放思想、快出思路、快

出成果，實行典型引路、示範帶動，引導和幫助農民多形式創業、多渠道就業，實現組組來項目，戶戶搞經營，人人有錢賺的目標。

2、實施“三動”舉措

一是堅持考覈促動。成立村“三來一加”工作領導小組、督查考覈小組和“三來一加”辦公室。制定《村“三來一加”工作考覈辦法》和《村關於開展“三來一加”專業示範組創建競賽活動的實施意見》。全面落實已經出臺的各項扶持政策，千方百計鼓勵各類主體積極主動創業。

二是堅持服務帶動。將有關“三來一加”的政策規定、市場信息、工業集中區範圍內能延伸的項目與組、戶有效對接，並村組幹部結對幫扶，召開項目帶頭人培訓會、經驗交流會，引導農民多形式創業。

三是堅持典型推動。建立“三來一加”產品展覽臺，對每個組的產品進行集中展示，鼓勵先進，鞭策後進。同時，全面提升各類主體創業能力，工藝品編織、聖誕禮品加工、工具包加工、電子、服裝、鞋帽等爲主體的主打項目都可引進。

3、謀求更大突破

“三來一加”是增加農民收入的一種最快捷方式，是穩定農民家庭、和諧社會關係的需要，是村組幹部實現自我價值的需要，是改善、融洽幹羣關係的需要。一是堅持鞏固提高。圍繞保住現有項目、做大做強小項目、千方百計擴大項目下功夫，在增加項目數量上用腦，在增加就業人數上用心，

在增加農民收入上用勁，優勝劣汰，實現“一組一品”。二是堅持長期推動。定期組織好項目觀摩、產品展示等工作，擴大規模，增加產值。三是堅持考覈評比。建立長期的推動機制和考覈辦法，在原有的考覈獎懲細則基礎上，制定出新增項目的獎勵標準和專業組、示範組的獎勵標準不斷提升“三來一加”項目發展質態。四是堅持獎懲兌現，擴大成果。召開“三來一加”工作總結會，加強引導，強力推動，以“三來一加”催生產業、培植財源、致富百姓。

第二篇：關於農村空心村的調研報告

關於農村空心村的調研報告

調研對象：河北省滄州市鹽山西孫第三隊

調研內容：1.空心村現狀及形成原因

2.空心村改造與新農村建設的關係

3.對空心村改造的建議

空心村，顧名思義，一個村莊，住戶很少，但佔用的土地很多。我所調研的第三隊佔用宅基地總面積80畝，人均宅基地0.5畝

第三篇：關於空心村的調研報告

棠棣鎮關於"空心村"的調研報告

棠棣鎮地處**市域中部，北與煙店相連，西與木梓鄉相望，南與巡店鎮毗鄰。府河由北向南從我鎮東邊擦過，轄區內崗巒起伏，地勢西、北高，東、南低，耕地主要分在低丘崗地區，佔75℅，府河衝擊平原佔25℅。全市三條交通大動脈縱貫全境，區域小集鎮星羅棋佈，屬**城郊經濟圈的重要組成部分。全鎮轄30個行政村，223個村民小組，7023戶，30315人，國土面積83平方公里，耕地面積34911畝。

"空心村"現狀：全鎮30個行政村有20個村不同程度地存在空心自然灣，實際面積爲1459300平方米（約2191畝）。其中宅基地面積爲217805平方米，閒置宅基地面積爲89847平方米，空閒基地面積爲1241495平方米。空心村佔地戶平均面積爲1656平方米（戶平2.48畝），空心村人平均工礦面積爲326平方米。據市國土資源局提供的《**市棠棣鎮域鎮區用地現狀評價與潛力分析》2014年鎮區建設用地面積爲29.45公頃，人均工礦用地面積爲128.08平方米超出**市土地利用總體規劃2014——2014年確定的**市人均工礦用地的小於或者等於82平方米的規定。

二、空心村形成的原因

（一）村莊規劃嚴重滯後，大多數沒有規劃。從實行聯產承包責任制以來，隨着農民經濟的不斷積累，從土坯房到原地改建磚木結構的房子，到後期改建樓房，大部分人然後再搬到路邊相對集中的中心點居住，由於村級經濟薄弱，對村莊宅基安排調整及房屋缺乏有效的統一規劃，亂建現象比較突出。全鎮只有三個村請了專業的設計單位做了規劃，如李園村規劃提前，效果就比較明顯。

（二）建房管理嚴重不到位，村民"建新留舊"導致村莊擴大。另起"爐竈"建設新房現象不斷增加，但仍保留着老房、舊房房產、地產的所有權，道至村莊面積在擴大，加上部分幹部文化水平低，沒有長遠眼光，缺乏政策水平，"一戶一基"的制度成爲空談。

（三）城鎮化的步伐加快，部分村民外出務工經商，經濟條件得到改善，在城市購置房長期居住，還有部分子弟就業轉爲城市居民，這些人往往生活條件改善後把老人接入城市生活，村中的房屋被長期閒置起來，還有部分農民爲了子女讀書租房居住，導致農村房屋有人管而無人住的局面。

三、"空心村"帶來的問題

"空心村"的現象在我鎮越來越普遍，一方面是"老有所養、幼有所依"的家庭倫理受到衝擊；二方面是"髒亂差"的落後現象阻礙了新農村建設的步伐；三方面是大量的荒蕪閒置土地，浪費了國家寶貴土地資源。

四、解決"空心村"問題的途徑

（一）解決"空心村"留守老人"老有所養"問題。村"兩委"要牽頭，組織開展關愛留守老人、照料老人活動，發動村組幹部有幫扶能力的黨員結對子，結對幫扶，解決實際困難，加大投入建立老人活動中心建設，真正實現"老有所樂、老有所爲、老有所養"的目標，促進和諧農村和精神文明建設。

（二）解決留守兒童的教育問題。留守兒童是祖國的未來，教育管理的好壞直接關係到下一代的成長，需要全社會的關心、關注。一是結合"春蕾計劃"進一步深化和豐富關愛留守兒童爭當愛心家長活動；二是經常開展幫扶活動；三是利用村圖書室定期組織留守孩子開展活動，召集學生看書學習課外知識。如李園村積極爭取資金創辦的"李園留守兒童之家",棠棣鎮組織的"搭橋圓夢"、棠棣鎮在百花學校開展的"愛心小天使"活動都收到良好的效果。

（三）解決農村"髒亂差"問題。解決"髒亂差"是新農村建設的重要指標，要從軟件和硬件兩個方面着手。軟件方面：村委會要充分發揮作用，加強組織領導和檢查監督，教育農民羣衆改變生活習慣，減少不良習氣，養成講衛生的習慣，加大宣傳力度，引導農民學習先進科學生產生活方式，建立文明衛生鄉村公約，健全制度建設。硬件方面：各級政府要加大對"空心村"的基礎設施的投入，改變吃水、用電、交通等方面的問題，下大力氣解決農村垃圾清運處置等問題。

（四）解決閒置土地荒蕪問題。1、是深入宣傳，做好羣衆思想工作。首先讓農民羣衆切實認識到改造"空心村"、建設新農村，是爲他們生產生活提供方便的一項爲民、惠民工程；其次讓農民羣衆學習瞭解相關政策法律，認識到宅基地是集體所有，個人只有使用權，沒有所有權，明確"一戶一基"是法律規定的，任何人都不得違背。2、利用政策，爭取國家項目支持。當前國家對農民支持的項目很多，有土地整理、土地復墾、糧食直補、農機補貼等各項政策。特別是要充分利用"城鄉建設用地增減掛鉤"政策，實現增加有效面積，提高耕地質量，節約集約建設用地，達到城鄉用地佈局更加合理的目標。2014我鎮張陳村通過土地整理和"增減掛鉤"項目，拆遷280棟房屋，增加耕地304.5畝，使張陳村民戶平增加了0.31畝耕地，以政府爲主導復墾的100.3畝面積，採取企業承包發展特色農業，既增加了農民收入，又增加了村級積累，而且彌補了城市建設用地面積的不足，是一件一舉三得的好事。

（五）因地制宜，鼓勵多元開發的模式，引導農民自願改造"空心村"自然灣。當前，政府的財力是有限的，"增減掛鉤"指標也是有限的，鼓勵村種糧大戶，企業老闆在公平自願的環境中合理改造"空心自然灣"，加快改造閒置土地荒蕪面積，發揮民間資本的作用，提高閒置土地的使用率。

第四篇：關於農村空心村的調研報告

《人口地理學》論文

題目：

院系：

專業：

班級：

姓名：

關於農村空心村的調查 資源與環境系 地理教育 10級 江東淨

2014 年 05 月 30 日

關於農村空心村的調查

—以河北省保定市石佛鎮東巷村爲例

摘要：

本文主要研究的是關於農村空心化現象，研究對象是石佛鎮東巷村，通過對該村近幾十年的變化，做出一個對農村現狀、原因、改造困境以及改造建議的系統報告。

關鍵詞

空心化、宅基地、土地浪費

空心村,顧名思義，一個農村村莊，住的農民很少，佔用的土地很多，大面積範圍是浪費和空置狀態。

宅基地,宅基地就是農民能夠建房子的土地。從法律上來說，宅基地應該是政府部門規劃出來的，但實際上中國農村的宅基地都不是規劃出來的。而是歷史以來農民自己佔有的，誰佔有誰擁有。新中國成立以來，或者時間更早，中國農村逐步形成的村莊模式，所佔有的土地數量在四億畝左右，中國農民人均住宅面積爲0.5畝。這四億畝村莊用地，用法律的話語叫宅基地，而實際情況是因爲缺乏規劃管理，一直是處於浪費和閒置多於利用的狀況。隨着經濟社會的不斷髮展，國家土地資源的日益緊張，這些以農村宅基地的名義存在而浪費和閒置的土地狀況需要得到改善。

中心村,中國大多數農村，都是有近十個左右的村小組組成，在這近十個村小組周圍範圍，有一些交通便利，或者靠工業和商業網點便利的地方。農民處於交通或者商業便利的考慮，大多自發地在附近建了不少房子，自然地形成了一箇中心村。有些中心村是政府規劃出來的，有些是自然形成的。

土地價值：根據中國的相關法律，土地不可以買賣，只有政府纔有權力征收，徵收也就是實際上的買賣。這種只有政府纔有權力買賣土地的現象是一種壟斷行爲。土地買賣的壟斷，造成了土地的市場價格遠遠高於土地的實際價格。有失地農民說，失去了土地，以後子孫後代吃什麼？按照這種觀點來分析，凡是在中國沒有種地的人只有被餓死的份了。土地的價值是可以永久地生產糧食，就像母雞會永久地孵化小雞一樣。土地永久地生產糧食是需要不停地投資和勞動的，母雞不停地孵化小雞是需要不停餵養的。一隻母雞能賣多少錢，是看它的肉質和下蛋功能；一畝土地能賣多少錢，是看它的年產量和地理位置。如果單從土地的糧食生產功能來說，中國所有的土地價格都在每畝十萬元以下。因爲中國土地的糧食產量收入每年最多都維持在一千元以下，而十萬元的一年定期銀行利息也要高於這一千元，這種銀行利息

的收入，還可以避免了土地投資和勞動的(更多請你搜索)辛苦。比較偏遠和質量稍差的土地，它的價值也就每畝地一萬元左右，因爲每畝地的出租收入就一百元，也就相當一萬元的銀行定期存款利息。

一、調研內容

1．空心村現狀

河北省保定市石佛鎮東巷村，村小組人數在180人，戶數爲40戶，整個村小組所佔宅基地面積是 100畝土地。戶均宅基地爲2.5畝，人均宅基地爲0.5畝。村小組內的老房子是沒有規劃的，一些近十年左右新建的房子的規劃是：一處宅基地的面積是0.36畝。因爲農民建房子都是利用自己的舊宅基地，舊宅基地有多大，按規劃後新建的房子和院子所佔的面積就多大。宅基地嚴重超面積現象，一戶多宅現象非常突出。

在這100畝面積的宅基地上，有30畝左右是建了房子或者修了 院子的，院子的面積是根據自己的舊宅基地，能修多大盡量修多大；在40畝左右的荒宅基地上，村民根據歷史以來誰佔有誰擁有的土地，種了一些樹木；另有 25畝左右的土地，是常年長滿荒草或者一些廢棄的水池；還有5畝左右的土地，因爲周圍沒有房子和樹根，就自己加工成了耕地。這100畝土地的利用比例基本上是，百分之三十的是房子和院子；百分之四十的是種樹，百分之二十五的是閒置和浪費，百分之五的是農民自己開發成了耕地。

另外，還有一個常年閒置的小型水庫，常年長滿水草，所佔面積有十幾畝土地，這十幾畝土地也有其他村小組的部分。這十幾畝水庫面積沒有在我測量的一百畝宅基地之內。

2．空心村形成的原因

有人分析，空心村形成的原因是很多農民離開了農村，到城市發展，而造成農村村莊土地的閒置和浪費。其實，這種原因是有，但所佔的成分非常少。

（1） 空心村形成的第一個主要原因

是新中國成立以來或者時間更早，農民在農村居住，從事農業生產。因爲是手工農業時代，很多農業作業是需要佔用大量土地的，如家家戶戶曾經需要的打小麥或曬稻子的麥（稻）場，每個打麥（稻）場佔用土地將近一畝左右。隨着農業機械化的到來，聯合收割機的使用，農村的那些麥（稻）場已經沒有作用了。村裏一百畝的宅基地，這些曾經的麥（稻）場所佔比例有30畝左右。

（2） 空心村形成的第二個主要原因

是農村土地的集體所有權性質。因爲土地是集體所有，而集體又缺乏管理和規劃。農民的原則是能佔就佔，哪怕佔有的土地常年閒置。如果有新戶要建房子，只能在自己老宅基地上建，老宅基地不夠的農民，如果建房只能建在自己家的耕地上。這也是中國農村很奇怪的一個現象，耕地裏違法建了不少房子，而村莊裏面很多閒置的舊宅基地。

集體所有制的土地制度，約束了農村宅基地的開發和流轉利用。根據法律規定，農村宅基地只能在集體內部流轉，這完全是一句空話。宅基地的流轉，是需要支付流轉費用的。但這宅基地是集體的土地，讓集體內部的農民利用集體自己的閒置宅基地，而支付費用給那些長期霸佔集體宅基地的農民。建房農民不願意，只好在自己家的耕地上建房。如果讓那些擁有大量舊宅基地的農民無償交出舊宅基地給集體使用，這些農民又不願意，因爲幾乎百分之八十的農戶都是佔用了大量的舊宅基地，集體憑什麼讓我一戶農民上交閒置宅基地，而不是所有農民都上交自己的閒置宅基地。這就是土地集體所有制的弊端，集體的土地，寧可閒置也不願意讓別的農民使用。

（3） 空心村形成的第三個主要原因

是基層政府的不作爲或者亂作爲。從法律上來分析，集體經濟組織完全可以依照法

律，對農戶沒有使用的閒置宅基地進行統一回收，要麼給新增加人口建房使用，要麼加工成耕地分配給村民種地。因爲基層政府的不作爲，沒有進行宅基地規劃，農民這近二十年來建房是東一座西一座，而中間確有很多空地。這些在房子之間的小面積空地，集體回收上來也沒有多大意義，很難加工成耕地，加工成耕地使用起來也不方便。

4．空心村改造的困境

空心村改造，全國各地有不少地方在實踐。但基本上都是以政府資金扶持的模式進行，因爲政府的財政資源有限，只有部分的空心村有機會改善或者改善成功。而大部分的空心村根本沒有獲得改善的機會，或者改善進展很慢，效果不理想。目前在網上可以搜索到的空心村改造成功案例，大多是政府出資改造空心村，樹立的一些示範點。

這也是空心村改善的第一個困境，資金缺乏或者不足。空心村改造，農民要搬遷，搬遷就需要新建房子。雖然目前很多農民有經濟實力建新房搬遷，但還是有部分農民沒有能力建房搬遷。

空心村改造的第二個困境。政府沒有政策扶持，反而有政策約束，缺乏政府高層土地管理部門的重視。目前出現示範點的空心村改造，大多是地方政府的改造行爲，而不是國家土地資源部門重視的結果。

同樣以東巷村爲例，政府對空心村改造沒有任何指導和扶持。反而約束中心村的成立，中心村的形成是可以大大降低空心村改造的成本。這種以自發形式形成的中心村，目前因爲政府的約束而難有進展。政府約束的理由很簡單，保護耕地需要，以保護耕地的理由，向建房農民收取高額建房費用。很多建房農民望而卻步。

空心村改造的第三個困境，是基層政府的不作爲。面對國家土地的日益緊張，農民建房的迫切需要，空心村的土地嚴重浪費。基層幹部不做中心村規劃，對建房農戶的要求一推再推，對於空心村多數農民擁有一戶多宅，和宅基地面積嚴重超現象視而不見。

村級幹部不作爲，當民間力量期望投資空心村改造時，因爲空心村改造影響了村幹部以保護耕地理由向建房農民收取高額費用的利益時，民間改造空心村的計劃受到抵制和冷漠。

空心村改造的第四個困境，是法律和現實的衝突。法律在農村來說，如同一張廢紙。多部法律強調，不允許一戶多宅，宅基地面積超標。而在空心村的農村，基本上家家戶戶都違反了這些法律。是按法律來收回這些宅基地，還是尊重現實，承認農民擁有這些宅基地的權利。這種衝突需要尋找一個解決方案。

二、空心村改造建議

改造空心村的方案可以有很多種，但比較務實和切合實際的不多。如果採用政府主導，用財政扶持的辦法來改造空心村，是可以改造一部分具有示範點作用的空心村，數量非常有限，因爲政府的財政是有限的。

如果政府用法律爲依據，強制回收農村那些浪費和閒置的宅基地，也是一種方式，但會遭到農民的抵制和抗議，會影響社會穩定。這在日益重視穩定的年代裏也是不可行的。

如果政府尊重現實，認可農民對目前大面積宅基地擁有的權利。那就必須修改相關法律，不僅從法律上認可農民的這種權利，還必須從法律上保障農民流轉這些宅基地的權利，只有這些宅基地有流轉機會，纔會有民間資金介入，用市場經濟的力量把這些土地給整合出來。 這種政策支持，完全可以在不影響十八億畝耕地的原則下進行。空心村改造政策支持，可以限定在十八億畝耕地以外整合開發的閒置土地。

如果從法律上尋求政策支持的難度較大，可以在落實法律和尊重現實的兩種原則基礎上進行：即適當補助，按法律規定回收閒置宅基地。這個補助資金可以是政府投資，也可以是民間投資。因爲空心村閒置土地的市場價值，是有一定的投資潛力的。從操作上來講，民間投資的可行行更大。因爲基層政府幹部的不作爲和腐敗行爲，會制約這種模式的改造。同樣以河南省鄧州市彭橋鎮陳堰村爲例，民間曾經有投資空心村改造的意願，但村幹部說，國家對於空心村土地復墾每畝補助五百元。這個五百元，遠遠低於國家對土地復墾所提供的資金支持。

還有一種可以算是不作爲的改造方式，即國家放開糧食價格，很 多農村閒置土地，農民自己會加工成耕地，因爲種糧食的收入有一定的價值，農民復墾開發土地就會有意義和價值。這種模式只是提醒，糧食價格的放開，可以激發農民種地的熱情，激發農民對閒置浪費土地的重視。但如果任其目前農村宅基地的混亂狀況，農村會出現很多社會矛盾，影響社會和諧。 總結：

應用法律法規體系,加大政府的支持與保護力度。在我國目前特定的社會政治經濟環境條件下，要儘快實現農地資源配置市場化的目標,就必須得到法律的保障,特別是政府的有力支持與保護。同時也要加強土地的監督檢查，規範土地流轉 。

參考文獻：

張善餘：《中國人口地理》，商務印書館，1997

胡煥庸，張善餘，《世界人口地理》，華東師範大學出版社，1982

彼得·柯刻斯《人口學》中譯本，上海譯文出版社，1985

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龍花樓《中國鄉村轉型發展與土地利用》，科學出版社，2014

陳玉福，劉彥隨，龍花樓，王介勇《中國鄉村發展報告—農村空心化及其整治策略》，科學出版社

陸大道，樊傑，劉衛東《中國地域空間、功能及其發展》，中國人口出版社，

袁永熙主編《中國人口》中國財政經濟出版社，1991

張路天《民族人口學》，中國人口出版社，1992

劉冬梅，馮之軍《關於農民棄耕情況的調查》

譚善凱《農村土地管理中存在的不足及對策》

韓長斌《社會主義新農村建設》

1999

第五篇：關於農村空心村的調研

暑期社會實踐報告題目

學校名稱：河北經貿大學

所屬院系：經濟管理學院商務系 學生姓名：肖偉新

專業班級：2014級網絡工程1班 聯繫電話：18733178968

關於農村空心村的調查

摘要：

本文主要研究的是關於農村空心化現象，研究對象是石佛鎮東巷村，通過對該村近幾十年的變化，做出一個對農村現狀、原因、改造困境以及改造建議的系統報告。

空心村,顧名思義，一個農村村莊，住的農民很少，佔用的土地很多，大面積範圍是浪費和空置狀態。

宅基地是農民能夠建房子的土地。從法律上來說，宅基地應該是政府部門規劃出來的，但實際上中國農村的宅基地都不是規劃出來的。新中國成立以來，或者時間更早，中國農村逐步形成的村莊模式，所佔有的土地數量在四億畝左右，中國農民人均住宅面積爲0.5畝。這四億畝村莊用地，用法律的話語叫宅基地，而實際情況是因爲缺乏規劃管理，一直是處於浪費和閒置多於利用的狀況。隨着經濟社會的不斷髮展，國家土地資源的日益緊張，這些以農村宅基地的名義存在而浪費和閒置的土地狀況需要得到改善。

一、調研內容

1．空心村現狀

村小組內的老房子是沒有規劃的，一些近十年左右新建的房子的規劃是：一處宅基地的面積是0.36畝。因爲農民建房子都是利用自己的舊宅基地，舊宅基地有多大，按規劃後新建的房子和院子所佔的面積就多大。宅基地嚴重超面積現象，一戶多宅現象非常突出。

在這100畝面積的宅基地上，有30畝左右是建了房子或者修了 院子的，院子的面積是根據自己的舊宅基地，能修多大盡量修多大；在40畝左右的荒宅基地上，村民根據歷史以來誰佔有誰擁有的土地，種了一些樹木；另有 25畝左右的土地，是常年長滿荒草或者一些廢棄的水池；還有5畝左右的土地，因爲周圍沒有房子和樹根，就自己加工成了耕地。這100畝土地的利用比例基本上是，百分之三十的是房子和院子；百分之四十的是種樹，百分之二十五的是閒置和浪費，百分之五的是農民自己開發成了耕地。

另外，還有一個常年閒置的小型水庫，常年長滿水草，所佔面積有十幾畝土地，這十幾畝土地也有其他村小組的部分。這十幾畝水庫面積沒有在我測量的一百畝宅基地之內。

2．空心村形成的原因

（1） 空心村形成的第一個主要原因

是新中國成立以來或者時間更早，農民在農村居住，從事農業生產。因爲是手工農業時代，很多農業作業是需要佔用大量土地的，如家家戶戶曾經需要的打小麥或曬稻子的麥（稻）場，每個打麥（稻）場佔用土地將近一畝左右。隨着農業機械化的到來，聯合收割機的使用，農村的那些麥（稻）場已經沒有作用了。村裏一百畝的宅基地，這些曾經的麥（稻）場所佔比例有30畝左右。

（2） 空心村形成的第二個主要原因

是農村土地的集體所有權性質。因爲土地是集體所有，而集體又缺乏管理和規劃。農民的原則是能佔就佔，哪怕佔有的土地常年閒置。如

果有新戶要建房子，只能在自己老宅基地上建，老宅基地不夠的農民，如果建房只能建在自己家的耕地上。這也是中國農村很奇怪的一個現象，耕地裏違法建了不少房子，而村莊裏面很多閒置的舊宅基地。

（3） 空心村形成的第三個主要原因

是基層政府的不作爲或者亂作爲。從法律上來分析，集體經濟組織完全可以依照法律，對農戶沒有使用的閒置宅基地進行統一回收，要麼給新增加人口建房使用，要麼加工成耕地分配給村民種地。因爲基層政府的不作爲，沒有進行宅基地規劃，農民這近二十年來建房是東一座西一座，而中間確有很多空地。這些在房子之間的小面積空地，集體回收上來也沒有多大意義，很難加工成耕地，加工成耕地使用起來也不方便。

4．空心村改造的困境

空心村改造，全國各地有不少地方在實踐。但基本上都是以政府資金扶持的模式進行，因爲政府的財政資源有限，只有部分的空心村有機會改善或者改善成功。而大部分的空心村根本沒有獲得改善的機會，或者改善進展很慢，效果不理想。目前在網上可以搜索到的空心村改造成功案例，大多是政府出資改造空心村，樹立的一些示範點。

這也是空心村改善的第一個困境，資金缺乏或者不足。空心村改造，農民要搬遷，搬遷就需要新建房子。雖然目前很多農民有經濟實力建新房搬遷，但還是有部分農民沒有能力建房搬遷。

空心村改造的第二個困境。政府沒有政策扶持，反而有政策約束，缺乏政府高層土地管理部門的重視。目前出現示範點的空心村改造，大多是地方政府的改造行爲，而不是國家土地資源部門重視的結果。

空心村改造的第三個困境，是基層政府的不作爲。面對國家土地的日益緊張，農民建房的迫切需要，空心村的土地嚴重浪費。基層幹部不做中心村規劃，對建房農戶的要求一推再推，對於空心村多數農民擁有一戶多宅，和宅基地面積嚴重超現象視而不見。

空心村改造的第四個困境，是法律和現實的衝突。法律在農村來說，如同一張廢紙。多部法律強調，不允許一戶多宅，宅基地面積超標。而在空心村的農村，基本上家家戶戶都違反了這些法律。是按法律來收回這些宅基地，還是尊重現實，承認農民擁有這些宅基地的權利。這種衝突需要尋找一個解決方案。

二、空心村改造建議

改造空心村的方案可以有很多種，但比較務實和切合實際的不多。如果採用政府主導，用財政扶持的辦法來改造空心村，是可以改造一部分具有示範點作用的空心村，數量非常有限，因爲政府的財政是有限的。

如果政府用法律爲依據，強制回收農村那些浪費和閒置的宅基地，也是一種方式，但會遭到農民的抵制和抗議，會影響社會穩定。這在日益重視穩定的年代裏也是不可行的。

如果政府尊重現實，認可農民對目前大面積宅基地擁有的權利。那就必須修改相關法律，不僅從法律上認可農民的這種權利，還必須從法律上保障農民流轉這些宅基地的權利，只有這些宅基地有流轉機會，纔會有民間資金介入，用市場經濟的力量把這些土地給整合出來。

這種政策支持，完全可以在不影響十八億畝耕地的原則下進行。空心村改造政策支持，可以限定在十八億畝耕地以外整合開發的閒置土地。

如果從法律上尋求政策支持的難度較大，可以在落實法律和尊重現實的兩種原則基礎上進行：即適當補助，按法律規定回收閒置宅基地。這個補助資金可以是政府投資，也可以是民間投資。因爲空心村閒置土地的市場價值，是有一定的投資潛力的。從操作上來講，民間投資的可行行更大。因爲基層政府幹部的不作爲和腐敗行爲，會制約這種模式的改造。同樣以河南省鄧州市彭橋鎮陳堰村爲例，民間曾經有投資空心村改造的意願，但村幹部說，國家對於空心村土地復墾每畝補助五百元。這個五百元，遠遠低於國家對土地復墾所提供的資金支持。

還有一種可以算是不作爲的改造方式，即國家放開糧食價格，很 多農村閒置土地，農民自己會加工成耕地，因爲種糧食的收入有一定的價值，農民復墾開發土地就會有意義和價值。這種模式只是提醒，糧食價格的放開，可以激發農民種地的熱情，激發農民對閒置浪費土地的重視。但如果任其目前農村宅基地的混亂狀況，農村會出現很多社會矛盾，影響社會和諧。

總結：

應用法律法規體系,加大政府的支持與保護力度。在我國目前特定的社會政治經濟環境條件下，要儘快實現農地資源配置市場化的目標,就必須得到法律的保障,特別是政府的有力支持與保護。同時也要加強土地的監督檢查，規範土地流轉 。

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