關於全縣棚戶區改造工作情況的調研報告

關於全縣棚戶區改造工作情況的調研報告

8月中旬，縣政協組織部分縣政協委員和相關部門負責人組成調研組，深入縣城南關棚戶片區、南河安置小區、后街片區、二天門巷等棚改片區，採取實地查看、聽取介紹、座談討論等形式，對全縣城市棚戶區改造工作開展監督式調研。並赴天水市甘谷縣、定西市渭源縣和臨洮縣考察學習了棚戶區改造方面的先進經驗和成功做法。現將調研情況報告如下：

一、基本情況及主要做法

2014年以來，我縣共實施棚戶區改造24個片區7258戶，涉及舊住宅樓改造9個片區4301戶，涉及徵收拆遷15個片區2957戶，總佔地1550畝，其中歷年12個片區2407戶，2018年3個片區550戶。在徵收方面：2014－2018年實施拆遷12個片區2407戶，已完成土地房屋徵收簽約2315戶，徵收簽約率96%，房屋拆遷1725戶，拆遷率77%。在補償安置方面：已通過直接貨幣補償、貨幣化結算及存量商品房安置完畢1038戶，需回遷安置1369戶。共測算需應安置面積35.4萬平方米，其中選擇存量商品房安置809套（戶）9.2萬平方米，佔總應安置面積的26%，調換的安置房貨幣化結算7.2萬平方米，佔總應安置面積的20%，需配建19萬平方米，佔總應安置面積的54%。在安置房建設方面：採取“限安置房價、競地價，在商品房中配建安置房”的模式,已出讓土地8宗189畝，爲高城寨等9個片區配套建設回購安置房14萬平方米。

近年來，縣上認真貫徹落實中央和省市關於加快棚戶區改造的決策部署，緊跟政策，優化思路，創新機制，強化措施，多渠道籌措資金，縣城棚戶區改造工作取得了階段性成效。

（一）強化組織領導，靠實責任落實。縣上成立了以縣政府主要領導任組長，四大機關分管領導任副組長，住建、國土等37個單位主要負責人爲成員的棚改工作領導小組，設立了縣城棚戶區改造管理中心，下設“兩辦六組”，負責縣城棚戶區改造項目的組織實施。建立了縣級領導包項目、科級領導包片區、副科級幹部包組、一般幹部包戶的四級包聯責任制,進一步靠實工作責任，爲棚戶區改造順利推進提供了有力保障。

（二）健全工作機制，確保公平公正。縣上制定下發了《縣城棚戶區改造指導意見》《縣城棚戶區改造房屋徵收補償安置工作補充規定》等一系列政策性文件，爲棚戶區改造工作有序開展提供了政策依據。結合工作實際，建立健全《縣城棚戶區改造管理中心抽調工作人員管理考覈辦法》《棚戶區改造工作監督監察制度》等制度文件，制定了棚戶區改造規範運行流程，按照分片區負責徵收，一個窗口審覈協議的模式，確保了各片區徵收工作的規範性、合法性。細化議事決策機制，對影響工作推進的難點問題，棚改中心不定期組織召集會議集體討論決定，進一步規範了決策程序，確保了徵收補償公開、公平、公正。

（三）科學制定方案，妥善徵收安置。在廣泛徵求羣衆意見的基礎上，結合縣上實際，針對“城中村”特點，採取貨幣補償、房屋產權調換和宅基地打捆調換安置房三種補償安置模式，切實照顧了各個層面被徵收人的利益。積極推進購買存量商品房安置和在拆遷片區“限房價、競地價”模式在商品房中配建安置房。同時，加大貨幣化補償安置，對被徵收戶選擇產權調換後的安置房也採取貨幣結算措施，滿足了被徵收人多樣化的補償安置需求，減輕了回遷安置壓力。出臺簽約搬遷獎、超面積自建房補助、事實性經營用房補助、戶型選擇浮動面積差價結算優惠等優惠政策，促進徵收簽約，確保困難羣衆搬得出、住得進。

（四）統籌協調推進，改善人居環境。縣上將棚戶區改造作爲保障性安居工程建設的重點，採取切實可行的措施，堅持統籌推進，把棚戶區改造與“城中村”、舊住宅樓改造緊密結合，不斷完善城市功能,改善人居環境。同時，結合棚戶區改造，配套基礎設施建設，新建道路6條3公里，改造道路3條1.6公里。其中東環中路、新街西路、阿陽南路、教育園2號橋與靜莊路貫通工程、成紀路、西蘭路原東綜市場段已建成，南環西路、聖德路、二天門巷已開工建設。

二、存在的主要問題

雖然我縣棚戶區改造工作取得了初步成效，但對照攻堅清零的目標要求和羣衆的期盼，還存在一些突出的問題。主要表現在以下幾個方面：

（一）棚戶區改造進展緩慢，歷史遺留問題解決困難。改造區內的少數被徵收戶歷史遺留問題多，權屬不清、家庭糾紛、違法建築、違法用地、買賣宅基地、有證無檔宅基地、公房及單位房屋承租等問題複雜，出現漫天要價，期望值超出政策範圍，又不配合徵收，加之工作人員怕擔責，致使覈查認定工作不能有效開展，徵收項目收尾難度加大，目前歷年片區仍有90戶未完成徵收，當年任務還有2個片區350戶因徵地報批未完成，造成不能啓動徵收拆遷，影響了棚戶區改造工程的順利推進。

（二）棚戶區拆遷欠賬大，安置房建設嚴重滯後。城中村因棚戶區改造逐步拆遷，可租房源銳減，商品房存量少、價格高，不能回購安置，臨時過渡安置困難，造成簽約後不能及時搬遷、影響拆遷。據統計，歷年片區還有589戶未完成拆遷。根據羣衆意願，安置房基本都在原拆遷片區建設，南關等片區因拆遷問題造成安置房不能及時開工建設，目前安置房還差5萬平方米未落實建設用地，造成項目資金沉澱不能及時支付，安置房建設滯後問題影響羣衆拆遷的積極性，成爲制約我縣棚改徵收拆遷的瓶頸問題。

（三）部門協調配合不緊密，未按時限節點有序推進。棚改領導小組作用發揮不充分，牽頭抓總不力，統籌協調不及時。職能部門對棚改工作配合不積極、不主動、不緊密，履行職責不到位，沒有及時解決棚改工作中的突出矛盾和問題，責任擔當意識不強，思想上畏首畏尾，對違法建築、違法用地查處不力，對漫天要價的戶依法徵收不到位，徵收中沒有按時間節點推進，該強制執行的沒有及時依法強制執行，致使一些被徵收戶無視政策規定，對抗徵收，形成了沒有強制力的負面效應，制約了棚改進程。

（四）資金籌措難度大，後續資金存在重大風險。我縣納入棚戶區改造量大面廣，多數爲城中村，徵收成本高、資金需求量大，除項目資金、政策性貸款外，還需配套20%的資本金。由於我縣財政資金困難，棚改資金主要來源爲銀行貸款。隨着國家棚改政策的收尾，棚改政策性貸款、專項債券逐步收緊，甚至停止，加之徵收拆遷進展緩慢，如不及時開工建設，後續安置房建設所需資金存在重大風險，後續利息支出很高，存在較大隱形債務風險。

三、意見建議

（一）堅持規劃引領，高標準設計建設棚戶區改造項目。一要強化棚改規劃管理，嚴格按照城鄉統籌規劃和縣城控制性詳細規劃審批棚戶區改造建設項目，堅決杜絕違規審批，切實維護規劃的嚴肅性和權威性。二要充分調研論證，綜合考慮基礎設施、安置房、公共服務和開發項目，分片區高標準科學編制規劃，尤其要規劃配建學校、醫療衛生、便民市場、停車場、公廁等公共服務設施，不斷完善城市功能佈局，提升城市建設的品味和檔次。三要抓好棚改騰出土地的出讓、規劃和開發建設，從源頭上解決城區商品房供需矛盾，平抑房價過快上漲，確保全縣房地產市場平穩健康發展。

（二）強化工作措施，加快推進徵收拆遷進度。一要堅持尊重事實、分類施策的原則，深入研究對接政策，積極爭取項目資金，制定切實可行的措施，通過高頻次入戶，細緻耐心工作，儘快研究解決權屬不清、買賣房屋、違法建房等歷史遺留問題。二要加快拆遷進度，學習借鑑渭源縣依法按時限節點推進拆遷的先進經驗，做到當年項目當年完成徵收拆遷並開工建設。對完成徵收補償和發放過渡安置費的，要積極動員，並採取有力措施，督促搬遷，加快拆遷，儘快騰出可出讓土地。對涉及安置房建設區域內未完成徵收拆遷的，採取強有力措施，加快徵收拆遷，確保騰出建設用地。針對一些阻礙徵收的“釘子戶”，司法部門要充分發揮司法保障在徵收中的關鍵作用，正確引導社會輿論，依法進行徵收，倡導社會公平正義，積極爲棚改工作保駕護航。三要突出對弱勢羣體的關注。在徵收過程中要充分關注低收入羣體，認真聽取他們的意見建議，落實好城鎮低保、租賃補貼、住房保障、城市危房改造等扶持政策，使弱勢羣體更多地享受到棚戶區改造帶來的好處，使棚改政策得到全面落實，惠及更多的困難羣衆。四要加大對棚改工作輿論宣傳力度。要通過廣播電視、手機短信、微信等方式，大力宣傳棚戶區改造的重大意義和惠民措施，提高廣大羣衆的參與意識。同時加強棚戶區改造信息公開，主動發佈和準確解讀政策措施，及時反映工作進展情況，爲推動棚戶區改造工作營造良好氛圍。

（三）優化服務環境，加快安置房建設。一要堅持規劃先行，學習借鑑渭源縣棚改徵收拆遷與安置房規劃建設同步推進的有效作法，深入調查棚戶區居民的安置需求，在充分徵求居民意見的基礎上，在拆遷前就論證並落實好安置房規劃，節約土地出讓後規劃等前期工作時間，確保居民能及時得到回遷安置。二要進一步優化工作機制，借鑑定西市臨洮縣棚改安置房建設採取掛牌出讓土地，由國有企業承建的有效做法，培育壯大國有企業，拓寬融資渠道，縮短前期工作，加快改造步伐，提升改造質，使棚改工作贏得主動、減小風險。對涉及商品房配建安置房的項目，要提高企業准入條件，使實力強、信譽好的企業進行建設，確保按期交付安置。三要積極優化政務服務環境，精簡審批業務流程，爲項目規劃、拆遷、供地、建設提供簡便、順暢、高效、優質服務。對涉及棚改安置房建設的項目建議採取掛牌方式出讓，以解決採取拍賣方式因企業報名不足而延誤土地出讓和安置房建設緩慢的問題。四要積極破解融資難題。要充分發揮政府職能，努力爭取國家和省級專項資金支持，積極探索有效的融資方式，繼續加強與其他金融機構的合作，推動政策性銀行貸款，拓寬融資渠道。逐步建立和完善棚戶區改造資金投入長效機制，有效盤活現有土地存量，增加土地出讓收益。

（四）完善制度機制，確保完成棚改任務。一要建立健全棚戶區改造及土地房屋徵收社會穩定風險評估機制，及時對棚改項目有可能引發的矛盾糾紛、潛在風險進行先期預測、先期研判、先期化解，防範化解風險，切實維護最廣大人民羣衆的根本利益。二要建立棚改幹部獎優罰劣的激勵機制和督查問責機制。對抽調脫離原單位從事棚改的優秀幹部優先推薦使用；對棚改工作中履職盡責不到位，工作推、拖、繞的單位和工作人員要嚴肅問責，倒逼推進。三要加大對違法建設行爲的管理力度。加強對城區及城區周邊違章建設的管理，制定出臺相關辦法，抓好源頭治理，減少拆除成本和羣衆經濟損失，不要讓逐漸出現的違章建築成爲城市未來發展的絆腳石。四要抓好棚改資金使用管理。分片區覈算徵收安置成本，加大拆遷力度，確保儘快形成可出讓淨地，有序出讓土地，回籠資金，分期歸還貸款，減少利息支出，節約改造成本。