關於老城區拆遷改造的調研報告
關於老城區拆遷改造的調研報告
近年來,我縣老城區拆遷改造工作取得巨大成效,拆遷力度之大前所未有,2018年以來共拆遷居民超過5000戶,拆遷面積達到75萬平方米。現將調查情況報告如下:
一、2020年工作推進情況
截至2020年底,舊城改造指揮所負責的改造項目共※個,這些項目因實施的時間不同,故而進度不一,有的片區還建樓已建成交房,有的正在建設,有的正在辦理土地出讓手續,有的在解決尾子戶問題。本年度共完成※※※※等6個片區的拆遷任務,拆遷戶數1900餘戶。在抓好新片區啓動的同時,老片區的掃尾還建工作同步一體推進,目前,已拆除片區全部進入還建施工階段。
今天完成的各片區的情況如下:
二、工作措施
(一)組建工作專班,形成工作合力。爲加強老城區拆遷改造工作的統一調度指揮,經縣委、縣政府研究,成立改造指揮部,一名分管副縣長任總指揮,負責對拆遷工作的總協調,一名縣領導任常務總指揮,具體負責拆遷工作的日常調度協調。指揮部負責對全縣舊城改造工作的組織領導、實施和統一協調。設立了綜合協調、拆遷徵收、規劃建設、賬務審計、法規手續5個工作組。此外,對確定的每個改造片區均成立相應工作班子,實行“一個項目一套班子包乾”制度,分別明確一個牽頭責任單位、1—2個具體實施單位,切實把任務分解到單位,責任落實到人。
(二)健全工作推進機制。指揮部實行周調度和定期通報制度,充分調動各成員單位的積極性,形成了推動工作的整體合力。每週三召開指揮部固定調度會議,對各片區一週的工作進展情況進行調度,每月一次對各片區工作進度進行檢查評比。各片區根據各自實際制定節點計劃,指揮部定期督促檢查,對照計劃實行銷號制度。建立協調配合機制,通過聯合辦公、專題會議等形式共同探討土地使用、資金使用、徵收拆遷、工程建設等方面的有關規定,協調解決工作推進過程遇到的各種問題,快速有序推動改造工作。
(三)堅持依法徵收、讓利於民。徵地拆遷工作是一項政策性、法規性比較強的工作,項目實施過程中,指揮部堅持“依法依規、尊重民意、讓利於民、穩步推進”的拆遷政策,從項目申報、立項、規劃、徵收補償方案的制訂公示、評估公司的選定等步驟都嚴格按照有關法律法規的規定來實施,指揮部法規手續組全程指導各個環節的工作,同時聘請了專業律師參與指導。
(四)積極探索村民自治、協議拆遷。在房屋徵收工作中,指揮部積極探索新途徑新路子,針對集體土地和國有土地的不同性質,選擇班子強力度大的村居,嘗試村民自治搞拆遷的做法,取得明顯效果。這一做法的最大優勢是程序簡化、效率提高。拆完地上附屬物即開始還建工作,老百姓在較短時間內就能得到安置,爲政府節省了大量的躲遷費支出。
(五)注重政策宣傳。爲了得到廣大拆遷戶對拆遷工作的理解和支持,幫助拆遷戶瞭解有關政策,指揮部根據各片區不同時期的工作進度採取多種方式的宣傳措施,通過發放宣傳手冊、明白紙、給廣大拆遷戶的一封信、懸掛宣傳條幅、宣傳車等,營造了良好的輿論環境。舉辦培訓會、政策解答會等,耐心細緻地給拆遷戶講解政策。堅持尊重民意,在徵收補償方案制訂過程中,廣泛徵求了被拆遷戶的意見建議,並及時進行反饋,對合理的建議及時採納。
三、存在的問題。
一、房屋徵收難度大。改造項目建設點多面廣,工作量大,涉及土地徵用、資金配套、房屋拆遷等諸多環節,無論哪一個環節出現問題都會給拆遷工作帶來困難。主要來自以下幾方面的原因:一是拆遷戶期望值高,存有“一次拆遷一夜暴富”的想法。二是前些年拆遷工作政出多頭、主體多樣,各開發主體各行其事、各自爲戰,補償標準不統一,有的開發企業爲了自己的利益與拆遷戶私相授受,吊起了拆遷戶的胃口,擾亂了房屋徵收市場。三是以前有的安置樓建築質量不高,房產證辦不了,承諾的配套設施兌現不了,還有的房屋拆了,但是多年開不了工,拆遷戶長期得不到安置,影響了拆遷戶對拆遷工作的信任。四是有的片區尾子清掃不淨,又缺乏相應的跟進措施,致使有的片區因少數“釘子戶”的存在使土地無法出讓也無法開工。
二、項目手續辦理緩慢。有的開發企業對手續辦理重視不夠,個別部門存在相互推諉扯皮現象。有的部門固守政策的條條框框,不敢越雷池一步,致使有的手續辦理緩慢,這不僅影響了上級補助資金的到位,還制約了項目如期按時推進。
四、幾點建議
一要認識上再提高。實施舊城改造是縣委縣政府的重大決策部署,指揮部一定要把思想統一到縣委縣政府的決策部署上來,要有對人民負責、對歷史負責的政治高度,要有“做好拆遷工作是本職,做不好拆遷工作是失職”的責任擔當,攻艱克難、勇於奉獻,把承擔的工作完成好,讓黨委政府滿意,讓社會各界滿意,更要讓廣大被拆遷戶滿意。
二要嚴格法律程序。徵地拆遷是一項對法律程序要求較高的工作,不論是土地徵收還是房屋徵收,都有明確的法律規範,哪一個環節不規範,最終有可能會演變爲糾紛不斷或應訴失敗。工作過程中,法規手續組的同志努力學習國家拆遷政策,細化工作流程,明確各個步驟的責任單位和責任人。爲了避免有關法律程序不完善或是不規範,指揮部運用市場化模式,聘請專業律師團隊介入,幫助解決拆遷過程中的法律問題。
三要創新方式方法。要用發展的眼光來看問題,要用發展的思路來解決問題,不斷總結工作經驗,積極創新工作模式,不斷完善“協議拆遷”的工作流程,加快推進舊城改造工作。堅持依法依規與實際相結合、國有公司與民營企業聯合開發相結合、拆遷與還建同步實施相結合、社會效益與社會各方面利益兼顧相結合,加強與有關部門的溝通,匯聚各方面的力量。
2021年4月20日
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