淺談社區矯正“楓橋經驗”在監管改造中的適用

淺談社區矯正“楓橋經驗”在監管改造中的適用

根據自治區司法廳《關於推進刑罰執行一體化建設的實施方案》部署，有幸成爲全區監獄系統抽調派駐成員。監管改造和社區矯正都是把“改造人爲宗旨” 作爲工作目標的刑罰執行工作，從大牆內走向大牆外開展社區矯正工作，工作方式不同，思維方式也不同，這對於我們監獄民警是挑戰更是鍛鍊。

爲更好地完成協助工作職責，筆者有機會學習了司法部社區矯正管理局彙編的《新時代社區矯正工作發展與思考》叢書。其中浙江省《堅持發展新時代“楓橋經驗” 不斷提升社區矯正教育管理水平》的交流經驗，對我觸動很大，心念如果把“楓橋經驗”借鑑適用於監獄監管改造工作，或將有利於推進監獄監管工作的持續健康發展。

一、“楓橋經驗”的由來和發展

20世紀60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮在社會主義教育運動中創造“發動和依靠羣衆，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少，治安好”的“楓橋經驗”。

1963年11月，毛澤東同志親筆批示“要各地仿效,經過試點,推廣去做”。隨後，中央又兩次對“楓橋經驗”作了批轉。由此，“楓橋經驗”成爲全國政法戰線的一面旗幟。

2013年10月，習近平同志就堅持和發展“楓橋經驗”作出重要指示強調，各級黨委和政府要充分認識“楓橋經驗”的重大意義，發揚優良作風，適應時代要求，創新羣衆工作方法，善於運用法治思維和法治方式解決涉及羣衆切身利益的矛盾和問題，把“楓橋經驗”堅持好、發展好，把黨的羣衆路線堅持好、貫徹好。

二、 “楓橋經驗”對監管改造工作的建設性作用

“楓橋經驗”是經過歷史和實踐檢驗的社會治安綜合治理方面成功的典型性先進經驗。浙江省將其與社區矯正工作相結合，在預防和治理違法犯罪，化解不安定因素，維護社會治安持續穩定發展方面取得了勝利性戰果。監獄吸收借鑑“楓橋經驗”，將其融會貫通到監獄監管改造的實際工作中，有助於預防和治理罪犯再犯罪；有利於消除監管改造中的不安定因素；有利於推動監獄工作社會化進程；有利於維護監獄持續健康穩定發展。

三、“楓橋經驗”在監管工作中的適用

“楓橋經驗”，是綜合運用政治的、經濟的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，通過加強打擊、防範、教育、管理、建設、改造等方面的工作，實現社區矯正工作持續穩定的一項系統工程。從宏觀體系來看，監獄和社區矯正的對象本質相同，都是對違法犯罪接受刑罰處罰“罪犯”的改造。但是監獄執行的是監禁性刑罰，管理模式和刑罰手段又有別於社區矯正，所以只能借鑑吸收“楓橋經驗”，而不能一味地照搬全用。

（一）、立足基層組織，整合力量資源，就地化解矛盾，築牢基層基礎安全防線。

“基礎不牢，地動山搖”。監獄作爲國家刑罰執行機關，每個基層民警都是維護司法公平正義的“終極衛士”。

1、加強基層組織建設，發揮戰鬥堡壘作用。

“每一個支部就是一個堡壘，每一位黨員就是一面旗幟。”監區作爲監獄基層組織單位，民警作爲作戰單元，如何發揮基層戰鬥堡壘作用？首先就要把好用人關，選好基層組織的“帶頭人”，使其能夠發揮以身作則，以上率下的“領頭雁”作用。其次，要結合監獄工作實際，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，使得每個民警都要明確“我們規範執法，盡職履責”就是爲人民謀幸福，爲民族謀復興。同時，要將警示教育工作常態化。通過身邊人、身邊事教育民警，監獄改造工作容不得半點退縮，否則就是對人民名義和國家法治權威的踐踏。只有大家齊心協力，才能助推監管改造的航船，平安前行。

2、加強優勢力量資源整合，提高隊伍管理水平。

“三不爲”現象是困擾監獄基層基礎工作發展的瓶頸，解決民警“不願爲、不敢爲、不會爲”的問題迫在眉睫。當前“幹多幹少一個樣”、“干與不幹一個樣”、“幹多了毛病多”、“啥也不幹，啥也不犯”、“迷迷瞪瞪看着大家幹”的現象，如同“瘟疫”一樣在基層隊伍中蔓延。究其原因，主要是民警理想信念的缺失和自身能力不足的表現。爲此，首先要加強基層優勢力量資源整合，讓敢擔當、能負責、勇作爲的優秀民警深入一線，發揮領導帶動作用。其次加強民警的理想信念教育，讓民警時刻牢記我們是共和國的忠貞衛士，我們是正義的捍衛者，“死也要死在正義的路上”。同時還要貫徹落實“容錯糾錯機制”，不能讓基層民警“流血又流淚”。 民警隊伍綜合素質的提升是監獄監管工作穩定的基石，監管改造工作需要各部門、各領域勠力同心，協同推進，“一枝獨秀不是春”。

（二）、建立“安全聯防、矛盾聯調、問題聯治、事件聯處、平安聯創”的協作機制。

欣喜的看到“社區矯正工作”以司法局爲主導，在公、檢、法、社區街道、社會團體組織、志願者的共同協作下，把非監禁性刑罰執行工作開展的有聲有色。監獄在聯共方面更多的是與駐獄武警部隊在安全防範工作方面的配合，在矛盾化解、平安創建等方面還是單打獨鬥，顯得形單影隻。借鑑吸收社區矯正 “楓橋經驗”，擴大監獄與地方公、檢、法、司的協作範圍，建立“安全聯防、矛盾聯調、問題聯治、事件聯處、平安聯創”的協作機制，調動社會力量參與和協助監獄監管改造工作，發揮法治的綜合治理優勢，有助於推動監獄監管改造工作再上新臺階。

（三）、大力開展“修心教育”，形成政治改造爲統領，統籌推進監管改造、教育改造、文化改造、勞動改造的監獄監管改造工作新格局。

監獄民警不是全能超人，即便是爲了監管改造的需要進行了相關知識技能培訓，也是臨時抱佛腳，“樣樣通，樣樣鬆”。要想提高罪犯改造質量，實現監獄改造宗旨，還必須加快監獄社會化進程，協同社會專業力量，大力開展以“法治教育正心、道德教育潤心、心理教育塑心、文化教育育心、技能培訓安心、幫教幫扶暖心”的“修心教育”活動，部署實施“守法自律、道德重建、心理健康、素質提升、就業創業、社會融入”的教育改造工程。通過監獄和社會力量的多方協作，集成各類教育管理資源，致力於提升教育改造質量，激發罪犯內在改造動力，切實發揮教育改造“攻心治本”作用。從而，努力形成以政治改造爲統領，統籌推進監管改造、教育改造、文化改造、勞動改造的監獄監管改造工作新格局。

社區矯正和監獄監監管改造，二者是我國 “非監禁性”和“監禁性”刑罰執行的不同手段。其中社區矯正相對是新生力量，朝氣蓬勃，監獄監管改造相對“老成”，但是也不乏成功經驗之舉。“刑罰執行一體化”有利於促進兩者的融會貫通，彼此吸收借鑑，有利於共同提高刑罰執行效率，促進社會主義法治健康發展。