關於開展鄉鎮財政建設情況調研的工作彙報

鄉財政所關於開展鄉鎮財政建設情況調研的工作彙報

一、基本情況

（一）鄉鎮財政發展情況

經濟社會概況：全鄉總人口  萬人，區域面積  平方公里，其中耕地面積  萬畝。社會固定資產投資完成  億元，其中工業社會固定資產投資完成  億元；全社會工業總產值  億元，其中限額以上工業企業總產值完成  億元，鄉鎮民營企業實繳稅金  萬元。

（二）鄉鎮財政管理體制及模式

目前財政管理體制及具體內容，財政事權和支出責任劃分是比較科學合理規範的，2005年就全面實行鄉財縣管，2013年按照上級文件精神全面實行國庫集中支付制度改革及改革運行模式，有效地保障鄉、村兩級正常運轉和發展需要。

（三）鄉鎮財政能力建設情況

一是財政所基本情況

財政所的職能職責主要體現在預算管理、資金監管，理財爲公、廉潔高效，財政所內部崗位設置主要分鄉鎮年度收支預算和決算，對全鄉的職工工資和日常辦公經費，上級財政部門和主管部門的專項資金全部通過國庫集中支付由財政所審覈原始票據後進行直接支付或授權支付。對於資金數額不大，項目支出實施主要有村級負責實施，同時需要採取詢價招標手續的專項資金，財政所將資金轉入三資代理服務中心，由三資辦再次實施監管後支付。內部管理制度全面開展首問責任制，設置A、B角崗位，所長負全責的工作制度。辦公場所建設及辦公設備配置情況；財政財務手續檔案，首先對財政所國庫集中支付和資金監管項目資料檔案全部保存歸檔，對鄉政府的經費財務賬本、憑證和拔入的專項資金賬本、憑證採取政府檔案室保存歸檔。對於“三資代理”中心涉及32各村的賬本、憑證全部由三資代理中心專人保管。

2、信息化建設應用情況

財政所信息化設備配備及使用情況在鄉鎮所站中已經基本貫通和先進，財政所設置局域網絡和外網專線，省市縣鄉四級財政內部網絡已經貫通可以通過視頻授課和召開視頻會議，國庫集中支付預算執行系統、可以通過網絡直接審覈辦理。惠農補貼一卡通、農村公益事業一事一議財政獎補都是通過市局專戶轉入代發賬戶支付給農戶或直接支付給項目實施單位。

3、基礎數據管理情況。

財政所對涉及鄉鎮財政管理的各類經濟社會發展基礎數據基本歸集、整理、彙總掌握。充分運用各類基礎數據服務鄉鎮財政管理等。

（四）鄉鎮財政業務管理情況

預算管理、資金監管、國有資產管理等業務主要內容和具體工作流程如下：

一是預算管理

鄉鎮財政編制鄉鎮財政總預算和總決算全部依據上年收入完成情況和稅源情況編制本年預算收入，財政收入呈現出逐年10%以上的增長速度。結合上年機關事業編制人員和機關辦公費用支出情況編制本年預算支出，對於三公經費支出方面逐年遞減，年底根據本級收入、支出和上級追加轉移支付減去專項上解及體制上解後的實際財力填報本年決算報表；財政所根據收入月報、季報情況，定期分析彙報預算執行情況；鄉鎮預算管理與執行中如果出現收入存在水分現象，必然存在有預算無支出，或有財力無現金的困難和問題。

二是資金監管

當前財政所實施有效監管的資金主要有社會保障類資金、涉農惠農補貼類、教育事業兩免一補和均衡驗收基礎建設類、農林水土各類項目資金、扶貧領域的各項投資建設資金，財政一事一議和扶持村集體組織建設、振興鄉村等方面的金。監管方式主要採取直接監管和協助監管。

三是國有資產管理

已經開展國有資產登記、購置、租賃、處置等管理工作，鄉財務在固定資產發生變化時，隨時通過市局行政事業單位資產管理信息系統直接管理鄉鎮國有資產，建有固定資產臺賬和固定資產卡片賬簿。

（五）農村集體經濟組織“三資”代管情況

2005年全面推行實施村賬鄉理，有財政所鄉會計工作站負責村級財務，2009年全市統一成立農村集體經濟組織“三資代理”服務中心，取代會計工作站，財政所自2011年由於人員、辦公條件不足等原因，由鄉政府安排專人主管“三資代理”中心日常工作；財政所與“三資代理”中心在監管制度建設、工作流程、代管資金賬戶管理及會計覈算等業務方面採取信息網絡資源共享，財政所只對三資業務指導，協助監管，三資辦直接負責管理模式。

（六）支持和服務落實鄉村振興戰略情況

財政所在鄉村振興戰略中的地位與作用；主要給上級主管部門和領導提供適應鄉村振興戰略、打好脫貧攻堅戰等重大決策部署的數據信息，對農村改革發展新形勢、新要求的基礎數據建議增減工作，對採取哪些工作措施，財政如何更好服務、支持、推動鄉村振興戰略實施，結合實際研究提出的相關政策建議等。

二、存在的問題

（一）國庫集中制度方面

鄉鎮財政終端支付業務較多，票據無法全部要求規範、如果規劃實際成本增大。票據不規範，審計檢查符合規定，違反財經紀律的問題。

（二）鄉鎮管理體制方面

目前鄉鎮財政管理體制中財政事權和支出責任劃分是不科學不合理的，多年來一隻延續2010年以前文件規定的體制分成比例，如果在預算收入不能確保完成的情況下，鄉鎮是無法保障鄉鎮正常運轉和發展需要。

（三）信息化建設應用方面

財政所電腦使用頻繁，工作中電腦啓動和網絡連接速度太慢的問題。

（四）預算管理方面

鄉鎮財政預算法律性不嚴謹，有預算無支出，或有財力無現金問題。

（五）資金監管方面

資金監管工作方面，存在對涉農資金和部分項目資金監管不到位，或者很難實施有效監管的情況和問題。

（六）國有資產管理方面

國有資產管理中存在過去領導在租賃、處置手續中存在不規範，協議標註權力義務不明確，到收回和另行處置要求補償的經濟糾紛矛盾等問題，租賃使用人依據過去的收入租賃費用衡量現行價格。過去領導處理的問題現任不好推翻，也不想得罪人，多一事不如少一事現象存在。

（七）“三資”代管方面

人員配備不到位，專業人員不多，工作不專職，合理分工負責不明確。財政所對村級經費，村幹部報酬和拔入三資代理專用賬戶的專項資金實施直接監管和協助監管，主要以“三資代理”中心負責人監管爲主。對於三資方面多年來主要重視資金、資產的管理，對資源方面有待加強。