關於鄉鎮財政基本情況調研報告

鄉鎮財政基本情況調研報告

 根據棗財監[2010]21號文件要求，我局於10月8日—14日對全區6個鎮辦財政基本情況進行了調研，現將調研情況報告如下：

一、     我區鄉鎮財政監督檢查工作開展情況

由於鄉鎮財政實行集中核算，代理記賬制，再加上鄉鎮工作的特殊性，所以鄉鎮監督檢查工作開展基本上流於形式，並未按上級要求進行自我監督檢查。對鄉鎮各部門的檢查主要是依靠上級部門進行的重點檢查，針對目前鄉鎮財政的實際情況，建議設立鄉鎮財政監督員，同時加大對鄉鎮   監督指導，形成上下聯動的監督機制，確保監督工作的開展。

二、   鄉鎮財政收入主要來源。一般預算收入、返還性收入、省級轉移支付收入、專項補助收入等。2009年臺兒莊區鎮街總收入16466萬元。其中，一般預算收入（稅收）6646萬元，佔40.36%，返還性收入704萬元，佔4.27%。一般轉移性收入8013萬元，佔48.66%。稅收收入中增值稅、營業稅爲主體稅種，鄉鎮收入整體收入質量不高，稅收成本偏高。存在空轉、買賣稅款現象。對鄉鎮財政收入質量檢查重點和難點是空轉、買賣稅款，以及稅種入庫的級次及真實性。

三、   鄉鎮財政支出，在編人員工資及福利支出由區級統一代發，全區平均工資大約2300元，編外人員工資及福利有各鄉鎮自行發放，平均大約900元，鄉鎮公務支出及商品服務支出由鄉鎮財政直接列支出，監管不嚴，不規範，存在超標，違規開支現象，特別是目前鄉鎮未實行政府採購，資產採購混亂，大部分鄉鎮固定資產未記賬，容易造成國有資產流失。

四、   鄉鎮財政支出目前除了人員支出外，主要支出是公務支出。招待費、辦公費支出比例過大，容易產生違規違紀現象。其次是利用項目工程虛列支出，套取國家資金。檢查重點是招待費、辦公費及項目資金。特別要加強對項目施工方的延伸檢查，確保國家項目資金的安全使用。從支出部門看，支出重點難點是教育、計生，教育全區實行集中核算，計生單獨報賬，二者無法實施有效監督。

五、   我區目前鄉鎮財政僅停留在記賬、算賬、報賬上。對財政資金  監督未真正開展。鄉鎮資金管理滯後，存在漏洞很大，容易造成國有資產流失，今後監督重點是，財政資金的績效檢查及鄉鎮國有資產監督管理。

六、   我區六個鎮街均實行了村財鄉管。目前全區各村財務由鄉鎮經管站統一記賬管理，財政所對經管站本身的賬務進行代理記賬，並未對各村級賬務進行監督，存在監督缺位的現象。況且目前村財鄉管基本上成了一種報賬式，代理記賬式的管理模式，起不到監督作用。

二0一0年十月十四日