關於赴某地考察學習農村集體產權制度改革情況的報告

關於赴某地考察學習農村集體產權制度改革情況的報告

受區委主要領導委派，區***組織***組成考察組，***，就農村集體產權制度改革工作進行考察學習，先後考察了高密市姜莊鎮尹家長村、密水街道西三里社區，太原市晉源區金勝鎮城北村、晉源街道趙家山村，富錦市上街基鎮宋店村、錦山鎮洪洲村，方正縣方正鎮建國村、農村產權交易服務中心等8個考察點，通過實地查看和集中座談，考察組成員一致表示既增長了見識，又拓寬了思路，總的感覺是受益匪淺。現將此次考察學習情況報告如下：

一、考察地區主要做法

    農村集體產權制度改革工作是一項系統工程，涉及的問題跨越時間長、人口多、情況複雜，權屬確定難、身份鑑定難、資產量化難等諸多問題，通過考察看，各地都迎難而上，在這些方面進行了積極探索，採取的措施和方法也各有特點，主要體現在：

（一）完善組建機構，強化組織領導。農村集體產權制度改革工作情況複雜、易出矛盾，是一項政策性強、操作難度較大的工作，必須黨政主導，合力推進。從考察地經驗來看，各級普遍建立了黨委政府一把手親自抓，分管領導和相關單位主要負責人具體抓的組織機構，同時結合各自實際制定出臺了相應改革實施方案，明確了改革指導思想、基本原則和目標要求，嚴格工作程序，健全責任機制，層層細化分工，逐項落實責任。高密、富錦等市縣（區）成立了市委書記擔任產權制度改革領導小組第一組長，市長任組長，市委副書記和分管副市長任副組長，市直有關部門、單位主要負責人爲成員的領導小組，統籌領導農村集體產權制度改革工作。成立農村產權制度改革業務指導小組和督導小組，加強業務指導和督促，確保工作加快推進。各鄉鎮、村委會及時成立了相應領導班子和辦事機構，層層落實了責任，確保有人負責，有人幹事。同時，富錦市明確15個試點村，通過試點，總結經驗、查找問題、糾錯不足，形成指導本市改革工作的藍本，爲全市範圍科學、客觀、有效地開展產權制度改革打下堅實基礎。

（二）全面清產覈資，詳細掌握家底。清產覈資是整個產權

制度改革工作的重點，也是羣衆關注的焦點。開展股改，首先要開展清產覈資，對集體所有的資產進行清查、盤點、覈實，摸清資產存量、分佈及結構狀況；對村集體機動地、五荒地、草原、林地、新增資源、建設用地、廠房等所有資源性資產進行測量，分別建立臺賬，進行“三榜”公示，確保精準無誤。通過清產覈資，不但覈實了現有家底，而且還理清了村集體的一些歷史性舊賬等遺留問題，方正縣結合實際，採取的“清、化、收”措施有效破解了多方債務的難題，共清理合同6362件，化解債務3667.5萬元，新增地源收費2907.8萬元；同時，股改村還聘請專業評估公司的進入。如：太原市晉源區通過統一招投標方式，聘請4家有資質的會計師事務所，對所有村及村屬公司（企業）的賬內資產資金、債權債務和村級資源等清查覈實，將清產覈資的結果在羣衆大會和利用村務公開欄進行公佈，接受羣衆監督，做到賬目清、資產清、類別清，實現帳據、帳帳、賬款、賬表、賬實“五相符”。

（三）明確身份界定，保障成員權利。在集體經濟組織成員身份的界定上都堅持遵照法律、法規、政策的原則，尊重羣衆意見、民主決策，尊重歷史、承認現實。幾個考察地點基本都以本村村民戶籍、生產生活歷史、土地承包關係、履行村民義務和享受集體分配等情況爲基本依據，將在籍人員分爲老戶居民、遷入遷出戶、出嫁女、入贅婿等幾類，由村民代表大會討論決定享受配股分紅人員。晉源區趙家山村重點對大中專畢業生、財政供養、遺漏登記、長期外出務工等人員的身份細化完善，按照“不能多頭佔有、不能兩頭落空”的原則，經村民大會商議、公示、確認等程序，做到成員身份應確盡確，全面、準確、不遺漏。

（四）明晰產權歸屬，股權量化到人。在完成清產覈資和成員界定的基礎上制定資產量化方案，公平配置股權。將集體經營性資產折股量化到人、確權到人。晉源、富錦等地對股權採取了“量化到人、固化到戶”的管理模式，原則上實行“兩不增、兩不減”（生不增、死不減、進不增、出不減）的靜態管理辦法，不隨人口增減變動而調整股權，在各戶內部實現增人減人的平衡。富錦市出臺的《農村集體經濟組織資產股份量化指導方案》，規定集體股不得高於30%、個人股不得低於70%（黑龍江省對集體股的指導意見）。各村可根據實際和傳統分配，做到因地制宜、尊重民意，個人股原則上按人口和勞齡設置股權，凡被確認爲本集體經濟組織成員的就給予人口股（佔個人股50%以上），還可按照勞動年限分得勞齡股（佔個人股15%左右），有的村還設置了土地股、貢獻股、優先股、扶貧股、獎勵股等。（股權設置本着“宜寬不宜嚴”的原則）

（五）創新經營方式，壯大集體經濟。鼓勵農村集體產權制度改革後建立股份經濟合作社，在富錦、方正等地，均提倡由現有黨支部、村委會和村民代表等人員通過合法程序直接過度第一屆集體經濟組織理事長、監事長等，交叉任職，提高現任村“兩委”幹部良性主動改革的積極性，促進集體經濟組織的運行。通過引導有條件的村通過土地連片整治，發展適度規模經營，將農戶零散土地進行細碎化整理，使土地連片集中、統一規劃，通過合作社自主經營、專業承包或招標經營等方式獲取土地經營效益，增加集體經濟收入。通過對村級集體所有的集體資產資源，以獨立經營、聯合經營、股份合作或租賃承包等形式，在優化利用上不斷增效益，逐步壯大集體經濟。方正縣充分利用現有資金、資產、資源，通過購買保本理財產品、開展資金互助業務，引進項目及發展產業，不斷拓展集體增收渠道。 

二、考察後的幾點感受

此次考察，行程緊、任務重，每到一處都認真觀摩、仔細傾聽、深入交流，所到之處，感觸頗多。

感觸一：推進產權制度改革，建立有序的土地流通機制是重要支撐。農民土地使用權通過合理流轉，一定程度上實現農業增強、農民增收。因此，建立健全一套既能增強業主信心、加大農業投入，又能持續增加農民收入、發揮農民自主性的土地流轉新機制是改革所需、形勢所迫。一是政府引導農民成立合作社，作爲一個代表村、組的土地所有權主體，以這種合作社行使所有權人的權力，並代表全體合作社成員的意願，從而使農民把在土地上的權益實現和權益保護掌握在自己手中；二是政府引導合作社與其他主體建立利益分配機制，在確保合作社成員土地基本收益前提下，與其他主體結成風險共擔、利益共享的聯合體，這樣既能增強外來業主投資發展信心，又能充分發揮農民自主性。這種機制的建立，必將大大促進土地快速、適度規模經營。

感觸二：推進產權制度改革，合理確定村集體組成成員是基礎前提。村集體組成成員的界定是產權制度改革過程中的難題之一，該問題十分複雜且十分重要，其複雜性表現在：由於缺少法律法規的明文規定，成員資格認定沒有統一的法定標準，在實踐中千差萬別，甚至出現“一村一策”的做法；其重要性表現在：成員資格問題涉及農村集體經濟組織成員的切身經濟利益，涉及到農村集體經濟組織資產的管理、處置和利益分配問題，更重要的是涉及到社會穩定問題。因此，研究制定成員認定的標準、取得和喪失的條件等問題，是農村產權制度改革的基礎性工作，也是有效破解農民對集體財產的所有權和收益權權屬難題的關鍵所在。

感觸三：推進產權制度改革，優化配置村集體所有資源是主

攻方向。長期以來，農村集體積累的資產很多，但是資產產權歸屬不清晰、保護不嚴格、流轉不順暢等問題制約着農村集體經濟的發展壯大。開展好農村集體產權制度改革，可明晰農村集體資產歸屬，賦予農民對集體資產更多權能，通過優化農村各類資源要素的配置和利用效率，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，提高農民的財產性收入，讓農民羣衆得到看得見、摸得着的實惠。

三、關於我區農村集體產權制度改革的幾點建議

一要提高思想認識，加強組織領導。農村集體產權制度改革是一項政策性強、涉及面廣、工作量大、難度較高的系統工程，工作涉及多個部門，各部門務必要提高政治站位，予以高度重視。建議我區成立由區委、區政府主要領導任組長，分管領導任副組長，農業、林業、水務、國土等相關部門爲成員的領導小組，領導小組下設辦公室，組織領導、統籌部署全區農村集體產權制度改革工作。區領導定期檢查並聽取彙報，重大難點、熱點問題隨時召開會議研究解決，加強督導調研，層層傳導壓力。同時，理順機構，釐清職能，明確各部門分工，避免在工作中互相推諉，互相掣肘。明確牽頭部門具體負責全區農村集體產權制度改革工作，其他成員部門依據職責分工協作，全區上下形成職責明確、協調配合、共同發力的工作機制，確保工作順利開展。

二要做好深入調查，摸清家底實數。對集體所有的資產進行清查、盤點、覈實，摸清資產存量、分佈及結構情況，同時對各類經濟合同逐一清理、完善和規範。清產覈資結果要及時公開、公示，確保準確無誤，羣衆認可。對於我區各村委會歷史遺留的難以解決的“三角債務”難題，可嘗試採取“清、化、收”方式進行處理，“清”即清理各類合同，“化”即化解各類債務，“收”即新增地源收費，保證集體收益。結合區情實際，創新舉措，盡最大努力破解改革發展的瓶頸。

三要甄別成員身份，確保公平公正。成員身份界定是非常關鍵的環節，可以說是整個改革的基礎，爲此應該在如何開展成員身份界定上花大力氣、下足功夫。在具體工作中要注意細節問題，成員身份界定工作中參照的村規民約要符合國家法律法規；對婚嫁女、遷移戶、財政供養者等要採取函徇辦法，杜絕“兩頭空”“兩頭佔”的問題，儘量做到既保障權益又要兼顧公平；最終形成的辦法最好徵求法制、司法等部門意見，做到程序規範、主體合法；界定原則上堅持宜寬不宜嚴，能進則進；可適當採取相對動態的靜態管理機制，要充分保證合法合規合情合理。

四要明確資源類別，合理確定股權。股權配置是非常核心的環節，直接關係羣衆的切身利益，一定要審慎對待這個環節的工作。我區幅員遼闊，資源衆多，情況比較複雜，對於土地、林地、水面、資源性資產、經營性資產等各項資產，要分門別類地確定股權，可採取“一股種一配股”的方式，區、鄉、村三級改革領導小組要形成工作合力，充分參與討論，引導羣衆合理確定，保證利益分配、股權分配公平有序。

五要強化監督管理，保證順利推進。領導小組辦公室要組織開展經常性督導，及時發現和解決改革中遇到的苗頭性、傾向性問題；要發揮好考覈“指揮棒”作用，建立責任追究機制，做到真督、實導、嚴考，確保各項工作落到實處。要嚴肅工作紀律，依法依規開展工作，對作風不實、措施不當、違背政策而引發不穩定問題的，將嚴肅追究相關責任人責任。紀檢監察部門要主動介入、全程監督，對借改革之機謀取私利、侵害農民利益的，一經發現嚴厲查處，決不姑息遷就，確保改革在和諧穩定中推進。

六要加大扶持力度，建立長效機制。開展農村集體產權制度改革工作必須要有充足的資金支持作爲基本保障，建議財政部門要給予強力支撐：一是農村集體產權制度改革所需工作經費，按照綜合考慮、統籌安排的原則，由同級財政部門列入年度預算，保障工作正常開展。二是逐步加大政府對農村公共服務建設的傾斜力度，減少農村集體經濟組織的相應負擔。三是在工作開展過程中，要創新方式方法，確保年資金投入規模，形成長效機制，保證農村集體產權制度改革工作接續發展。

關於赴孝義市考察學習農村集體產權制度改革的情況報告

爲進一步推進我市農村產權制度改革工作，市政府於9月13至14日組織各鄉（鎮、街道）鄉鎮長、辦事處主任、分管副職和農經站長，10個試點村主幹和財務人員，市產改辦相關工作人員共計62人，在副市長、市產改辦主任楊軒帶領下，赴孝義市進行了考察學習。考察組聽取了孝義市有關情況介紹，實地察看了3個不同類型的村產改工作和孝義市農村集體產權流轉交易中心，並同相關人員進行了座談交流。總體感受是：積極穩妥，效果顯著，農民歡迎，集體受益。現將有關情況彙報如下：

一、孝義市的先進經驗

孝義市同我市有很多相似的地方。該市地處山西中部、呂梁山下，汾河之濱，也是一個以煤焦鋁鐵、建材、農副產品加工和商貿爲支柱產業的新型工業城市，市域面積945.8平方公里，人口49.2萬，其中城市人口20.2萬，農村人口29萬，轄7鎮5鄉4個街道辦事處，379個行政村，15個居民委員會。2017年底，全市地區生產總值達到438.9億元，財政總收入完成52.3億元，城鎮居民人均可支配收入達到32575元，農民人均純收入達到16027元。

孝義市是2017年全省農村產權制度改革試點縣市，截至目前，全市379個行政村，355個村完成清產覈資，370個村完成成員資格界定，342個村成立股份經濟合作社，342個村完成股權量化，10月底將基本完成全市農村集體產權制度改革工作。他們的主要做法是：

（一）加強組織領導，夯實體制機制。改革之初，他們就成立了市鄉村三級書記爲組長的產改領導組，建立了相關職能部門有機聯動，下鄉包村幹部具體推進，鄉（鎮、街道）農經管理部門審覈把關，村集體經濟組織具體落實，相關部門協調推進的工作機制。從2017年到2018年，市委市政府都將農村產權制度改革工作列爲全市工作重點，每月召開專題會議，通報工作進展，總結工作經驗，安排部署下一步工作；先後10餘次召開了培訓推進會，40餘次召開不同層次、不同類別的座談討論會，每次都邀請羣衆代表參加，反覆徵求幹羣意見，切實找準利益平衡點和公約數，確保各項改革措施落地生根。

（二）強化培訓學習，積極宣傳發動。爲借鑑外地成功經驗，孝義市先後組織市、鄉、村幹部先後赴長治潞城、安徽天長、福建晉江、陝西榆林等地學習。市級組織培訓10餘次，鄉村開展培訓60餘次，先後培訓工作人員萬餘人次，讓市、鄉、村領導幹部、工作人員熟知改革的目的意義、工作流程。印製各種培訓學習資料9000餘本，各種宣傳材料40000餘份。通過廣泛宣傳，讓老百姓真正參與進來，充分保障農民的民主權利。

（三）科學制訂方案，細化工作流程。該市先後以市委、市政府或兩辦名義出臺《實施方案》和《指導意見》5份，制訂了統一的工作流程，配套調查表格，股權清冊。邀請政府法律顧問就成員身份界定等疑難問題釋疑解惑，爲全市農村產權制度改革工作順利推進提供了制度保障。

（四）積極分類探索，堅持因地制宜。分類選擇三個不同類型的試點，確定改革攻堅點和突破口，予以推進。第一類是搬遷村類型。特點是非經營性資產和資源性資產佔比較多，土地委託集體統一經營，建改資金量龐大，羣衆對清產覈資關注度較高，試點單位梧桐鎮聘請有資質的中介機構清產覈資，做到了“家底清，羣衆明”。二是山區鄉村類型。其特點是土地等資源性資產佔比較大，村集體經濟薄弱，改革的難點是發展壯大集體經濟。我們考察學習的驛馬鄉趙家溝村就屬此類型村，該村山高溝深，資源貧瘠，全村188戶，592人，僅未承包到戶的溝坡地資源性資產達2368畝。三是城中村和城郊村類型。其特點是土地價值較高，經營性資產總量較大，收益好、經營範圍廣、農民要求獲得成員身份、分享集體收益的意願強烈，其重點是界定成員身份，難點是折股量化。我們考察學習的振興街道東莊村屬於城郊村，該村2000人左右，產改工作的特點是資料齊全，程序嚴密，表格規範。我們考察學習的崇文街道留義村屬城中村，該村共有750餘人，695畝土地，集體資產3.6億元，人均每年集體分紅7000餘元。其產改工作的特點是嚴格成員界定，科學折股量化，將集體大頭收益用於村老年公寓，紅白理事，健身娛樂休息等公益事業建設和擴大再生產之中，形成了發展與收益的良性循環。

（五）持續督導檢查，全程跟蹤指導。孝義市政府督查室把產權工作納入“13710”督辦系統同步監督，市產改辦成立6個督查組，每週督查一次所包鄉（鎮、街道），抽查2個村，一週一彙總，一週一通報，及時發現問題，提出建議，精心指導。

（六）認真考覈認定，嚴格獎優罰劣。爲鼓勵改革過程中涌現出的典型示範鄉鎮、村，該市政府分別給予一定的獎勵和補助，對進展緩慢、工作不紮實的鄉（鎮、街道）黨（工）委書記進行問責，年終責任考覈時一票否決。同時，對農村集體產權制度改革成立的股份經濟合作社，經推薦評定，選出一、二、三類，分別獎補6萬元，5萬元、4萬元。

二、孝義市產權制度改革主要成效

通過一年多的探索，孝義市農村產權制度改革成效逐步顯現，得到羣衆的認可和擁護。

（一）集體產權逐步“量化到人”，羣衆有更多獲得感。我們考察的崇文街道留義村將所有資產折股到756名成員名下，人均持股4000股共40萬元，年底人均分紅7090元。改革讓“死”資產變成“活”資本，村民分享到改革紅利。

（二）集體管理逐步“分權而治”，各項權責更爲清晰。農村集體經濟組織依法成爲市場競爭主體和經濟實體；村黨組織主要負責基層組織的政治核心和戰鬥堡壘，把握政策和基層組織的發展方向；村民委員會主要負責村民自治、公共服務等行政事務。

（三）集體經濟逐步“柳暗花明”，發展方式更爲多樣。鼓勵農村集體經濟組織通過綜合整治、開發利用，招標承包、租賃經營、參股聯營等形式，盤活集體存量資產，建立緊密銜接共同收益機制，不斷壯大村集體經濟，增加農民財產性收入。下堡鎮探索實施“集體經濟破零貸”專項工程，通過採用“政府+銀行+企業+村集體經濟組織”、“四位一體”的模式，扶持農村集體經濟發展，碾頭村實施“土地股份合作社”模式，提升農民參與發展的積極性，降低工商資本進入的制度成本，着力探索一條小農戶融入現代農業發展軌道，村集體和農民同步增收、美麗鄉村建設和村級治理現代化協同提升的新路子。

三、幾點啓示

（一）清產覈資是核心。農村集體產權制度改革的關鍵是清產覈資，清產覈資搞好了，任務就完成一半了，在產改工作中要嚴格按照農業部關於《農村集體資產清產覈資辦法》的要求，對村組兩級集體所有的資源性資產、經營性資產和非經營性資產以及債權債務進行全面清理覈實、分門別類、登記造冊，做到賬實、賬賬、賬表、賬證、證證“五相符”和資產財務明細、債權債務明細“兩清晰”。對不良資產要嚴格程序覈銷，對違法違規流失的資產要依法依規追繳。依法對土地等經營性資產進行價值評估，可委託有資質的中介機構進行評估和清產覈資，經村民（代表）大會表決認可後入賬。清產覈資結果應向全體村民公示。

（二）成員認定是難點。對戶籍和居住在村內的現有人員進行全面清理，以公安派出所登記戶籍爲基礎，以村規民俗爲參考，以民主評議爲結果，確定村內現有全部人員身份，作爲集體組織成員認定的依據。集體組織成員一般是指戶籍和實際居住都在村組內的人員，但不包括戶籍在村的財政供養人員、國營企業事業工作或退休人員，而把戶籍不在村的現役軍人、大中專學生和“兩勞”人員納入其中。在人員認定的基礎上，可根據戶籍年齡、貢獻大小將集體組織成員分爲若干等級，以緩解新老成員之間的利益矛盾。如沒有意見，也可以以人頭爲同一等級，具體情況根據實際一村一策，成員認定確認後要向全體村民公示。

（三）股權量化是重點。將經過村民（代表）大會通過的清產覈資結果與成員認定結果掛鉤，村一級股份資本量化到全體村民，組一級股份資本量化到本組村民，股份配置嚴格按照各村自己制定的並經村民（代表）大會通過股權量化方案進行配置，方案要報鄉（鎮、街道）備案。設置個人股和集體股，一般集體股不超過10%。股權量化到人到戶後，原則上實行一戶一證、一證一票、分戶不增、並戶不減。配置到人的股份，原則上實行生不增、死不減、進不增、出不減，可繼承、可轉讓但不能退股提現，因人員資本變動等實際情況須擴股、縮股或調整的必須經股東（代表）大會三分之二以上成員同意並報鄉（鎮、街道）審批後方可進行。

（四）新型組織是目標。以村“兩委”爲基礎，吸納股東代表，經民主選舉，建立農村集體經濟股份聯合社，聯合社實行股東（代表）大會、董事會、監事會“三會制”，每屆任期同村兩委相同，董事會、監事會人選由村改革領導小組商議討論，推選聯合社理事會、監事會人選並報鄉（鎮、街道）審批後再履行選舉程序，一般村兩委主幹可交叉任職村集體經濟組織聯合社董事會和監事會成員。董事會、監事會成員選出並公示後報鄉（鎮、街道）備案。

四、建議及對策

根據河津實際，結合孝義考察學習經驗和體會，就推進下一步我市農村集體產權制度改革工作提出以下四點建議。

（一）工作精細是基礎。農村集體產權制度改革涉及面廣、情況複雜，因此在改革過程中一定要認真細緻，一絲不苟，要把問題搞清楚，把賬目搞明白，一次做好不返工，避免勞民傷財，重複工作。

（二）工作方法要科學。要超前謀劃、統籌兼顧、科學安排，不會幹就一定要請懂行的人來幹，不然辛辛苦苦幹上半天都是錯的。自己沒能力，就請有能力的中介機構幫忙，絕不可瞎幹胡幹，既耽誤了時間，又效果很差。

（三）加強學習是基礎。外出考察學習就是解決怎麼幹、如何幹和幹好的問題，孝義、臨猗都是2017年省級產權改革試點縣，他們先走了一步，積累了很多成功的經驗和好的做法值得我們學習，要借鑑、汲取別人的長處，彌補自己的不足，同時我們還要聘請專家逐鄉（鎮、街道）進行培訓學習，提高我們的產改工作能力和水平。

（四）壓實責任是保障。鄉（鎮、街道）黨政一把手是鄉級產改第一責任人，村級主幹是村級第一責任人，鄉村兩級一定要把產權工作拿在手上，落實在行動上。產權制度改革是中央的決策部署，不是可幹不可幹，而是必須幹、堅決幹，而且要幹好，所以大家在思想上要認清形勢，在產改工作上要毫不含糊、一抓到底。市上要嚴格落實督查制度，實行週報告、月督查和綜合排隊，對工作不力、進展緩慢的要通報批評並約談主要負責人，對工作進展快、質量好的鄉（鎮、街道）村要實行獎勵機制。市產權辦要搞好服務指導和協調工作，各相關部門都要明確任務，責任到人，確保農村集體產權制度改革工作有序推進並圓滿完成任務。