我區農村集體產權制度改革進展情況及存在的問題

我區農村集體產權制度改革進展情況及存在的問題

積極穩妥推進農村集體產權制度改革是以習近平同志爲核心的黨中央作出的重大決策部署，是深化農村改革、增強農村發展活力的重要前提，是發展壯大集體經濟、構建農民增收長效機制的有效途徑，對於完善農村治理、保障農民權益、探索形成農村集體經濟新的實現形式和運行機制具有重大意義。

一、基本情況

（一）清產覈資工作開展情況。清產覈資工作，是農村集體產權制度改革的第一場硬仗。目前，我區所屬4個縣（市、區），16個鄉鎮，80個行政村全部完成清產覈資任務，共計完成清查賬面資產總額**萬元，覈實資產總額**萬元、集體土地總面積****萬畝，爲下一步村集體經濟發展奠定了堅實基礎。全區各行政村均建立了集體資產登記制度、保管制度、使用制度和處置制度。統一印製了資產登記制度、保管制度、使用制度和處置制度，並懸掛上牆。

（二）成員身份認定和勞齡登記情況。按照產權制度改革方案的要求，我區各鄉（鎮）各村制定了集體經濟組織《成員身份認定辦法》、《勞齡登記操作細則》，明確了成員身份認定時間節點，經村民代表大會討論通過後實施。確認了集體經濟組織成員身份要堅持“尊重歷史、兼顧現實、程序規範、羣衆認可”的原則，做到“有法依法、無法依規、無規依民”，根據土地承包關係、與集體經濟組織利益關係和戶籍關係等因素進行確認，切實保護集體經濟組織成員尤其是婦女合法權益。在成員身份認定和勞齡登記過程中，對初步登記結果、提出異議修改後的結果和最終確認結果實行“三榜公示”。成員身份及其勞齡確認後，編制了集體經濟組織成員名冊和勞齡名冊。截至目前，全區共完成成員身份認定**人，勞齡登記正在同步進行中。

（三）股權設置和折股量化情況。量化資產搞股份合作，是農村集體產權制度改革的重頭戲。各村在清產覈資、成員身份認定和勞齡登記的基礎上，制定了《股權設置和折股量化辦法》。並經村民代表大會討論通過，張榜公佈，已上報鄉人民政府。截止目前，80個行政村成員身份認定以及勞齡統計、股權設置、折股量化工作已基本完成，組建股份經濟合作社。

（四）產權交易平臺建設情況。加快產權交易平臺建設，按照《關於加快農村產權交易市場建設推動農村集體資產資源流轉全部進場交易的通知》文件的精神，地區下發了《關於加快農村產權交易平臺建設的通知》，各縣（市、區）落實交易人員、交易場所、交易設備，已完成了農村產權交易市場的各項準備工作。

二、存在問題

（一）改革政策與我區實際相矛盾。林權證大面積覆蓋農村耕地，村集體缺少資源性資產，極大的制約了我區農村集體產權制度改革工作的開展。

（二）改革推進與傳統思想的矛盾。一是農村集體產權制度改革是項較爲複雜的系統性工作，政策性強，現有的經驗和成功模式較少，工作難度較大，幹部怕難；二是農村集體經濟在發展過程中或多或少存在這樣或那樣的問題，不少問題都是歷史形成的，有些幹部不願去捅“馬蜂窩；三是開展農村集體產權制度改革要求建立完善的組織治理結構，一切運作都必須公開透明，基層幹部在改革後行使權力受限，難免會有失落感；四是多數鄉村改制前，社會管理、公共福利、幫扶救助等方面的支出都是賬務混用，改制後細化並落實這些支出困難較大。

（三）改革深入與機構人員設置的矛盾。我區所轄縣市區，16個鄉鎮，縣級經管機構2個，全區農經編制數64人，實際在編在崗僅19人。個別鄉鎮分管負責人、經管站主要負責人調整時間不長對農村集體產權制度改革實施流程及容易出現的問題把握不準。

（四）改革進程與管理體系不健全的矛盾。農村產權制度改革確權是基礎、流轉是手段、發展是目的，但土地確權工作在我區林權證覆蓋的大環境下無法繼續進行，在農村產權流轉中存在着管理體系不健全的問題，影響和制約了改革的推進。集體土地流轉市場則很不完善，極不規範，基本還處於自發、隱形、無序的狀態。另外，農村集體建設用地價值無法實有化，缺乏完善的評估體系，基準價格無法確定，成爲集體建設用地在鎮內或鎮外流轉的障礙。

(五)農村集體三資管理問題。我區實行農村集體三資委託代理服務工作，由鄉鎮三資委託代理服務中心代行管理，集體“三資”管理監管力量薄弱，鄉鎮一級農經站職能分散、人員少，監管力量嚴重不足。產改工作完成後，鄉鎮對新成立的農村集體經濟組織如何監管，監管履行哪些程序缺少政策依據。

三、下步工作要求

（一）加大改革工作推進力度 。督促各縣（市、區）要按照改革時間節點，科學安排時間和人力，加快推進農村集體產權制度改革工作。在完成成員身份認定和勞齡登記工作後，及時進行科學設置股權和折股量化，指導村級制定好新型集體經濟組織組建工作。

（二）及時做好農村集體經濟組織賦碼登記工作。按照國家關於“縣級農業農村部門負責向本轄區農村集體經濟組織發放登記證書，並賦統一社會信用代碼。要求各縣（市、區）經管站對已完成農村集體產權制度改革並組建新型集體經濟組織的村統一進行登記，確保11月末完成所屬村的賦碼登記工作。

四、結束語

今年，我省被國家批覆改革整省推進試點，省委明確要求全省農村集體產權制度改革要在年底前基本完成，並列入重點目標進行考覈。因此，我區各縣（市、區）要提高政治站位，切實增強責任感和緊迫感，突出重點、統籌協調、強力推進，把建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代農村產權制度，確保如期完成農村集體產權制度改革工作。