鄉鎮人居環境整治工作調研報告

今年以來，羅河鎮按照縣委縣政府關於開展農村人居環境整治工作部署，立足我鎮實際情況，制定羅河鎮人居環境整治實施方案，全面推進農村人居環境整治工作。

一、工作開展情況

（一） 人居環境整治：今年以來，我鎮人居環境整治工作按照示範引領、以點帶面的工作思路，一方面實行各黨政負責人帶隊，組織專班對鎮內交通幹線進行專項整治，在“五清一改”的基礎上實行補綠、增綠；另一方面，全鎮首批確定12個重點整治村莊，邀請安徽建築大學做規劃設計，聘請第三方代理單位編制工程量清單，各村按照“四議兩公開”和議標程序組織實施，同時，目前已有8個重點整治村莊完成“五化兩改”。自6月份開始，根據縣裏要求，各村每月至少整治1個村莊，嚴格按照“五清一改”標準整治到位，目前全鎮已整治村莊60個。

（二） 美麗鄉村：鮑店中心村是2018年度省級美麗鄉村，包含陽家墩和燕窩地２個村民組，中心村規劃範圍內共143戶526人。爲實現“五清一改”和“五化兩改”目標，在中心村內零補償拆廢拆舊295處，共計4700平方，清理亂堆亂放500餘處，完成主、支、入戶道路約６公里，污水管網約10公里，農戶“三口水”全部接入管網，對143戶廁所進行標準化改造並進室入戶，完成自來水安裝，清塘3口，安裝路燈70盞，完成公共綠化面積10000平方米，新建公廁２處、廣場１處、停車場２處及多處小遊園、小菜園、小竹林等，建設後人居環境發生翻天覆地變化，羣衆獲得感、滿意度大爲提升。

高橋中心村是2019年度省級美麗鄉村，包括塘頭、河邊、檀樹、柏柯、竹元5個村民組，中心村覆蓋人口154戶共580人。高橋美麗鄉村於2019年7月29日完成公開招標手續並確定了施工單位。現已完成154戶廁所進行標準化改造並全部進室入戶；污水主管網總計3797米和檢查井160個，已完成2050米和污水井105座；污水支管合計7500米，已完成4050米；7口池塘清淤已完一口池塘清淤及一口池塘排水工作；3921米的道路工程已完成約400米路基整平；活動廣場1處和公廁1處在建。預計在12月底完成主體工程。

二、主要做法

（一）規劃先行，成立專班。一是邀請安徽建築大學專業設計團隊對中心村及重點整治村莊進行統一規劃，工作人員走村入戶，徵詢黨員羣衆意見，堅持因地制宜，充分考慮整治村莊資源稟賦;深入挖掘自然人文景觀，對村內古蹟、古建築以及古樹進一步加強保護，杜絕整治過程中的“一刀切”。二是成立鎮人居環境整治工作領導小組，明確主管和分管，細化責任分工。先後組織鎮村幹部和村民代表到先進地區的學習典型經驗做法，同時強化包村鎮干與包片村幹責任，確保工作紮實推進。定期召開農村人居環境整治座談會，交流經驗，找出差距，補齊短板。三是成立中心村建設項目指揮部，鎮黨委書記任指揮部指揮長，黨委副書記駐點辦公，統籌協調項目建設，村兩委負責中心村建設宣傳動員及現場協調保障工作。

（二）注重引導，尊重民意。人居環境整治工作重在羣衆理解和參與，整治成效才能持續見效不反彈。自此項工作開展以來，我鎮先後通過發放《致道路沿線居民的一封信》、《農村人居環境整治徵求意見表》，並以微信公衆號和宣傳車等形式進行廣泛宣傳發動。同時堅持以人民爲中心，在全鎮各村(社區)分別召開示範、重點整治村民組全體會議，每月底提前考察確定次月整治村莊，提前做好動員部署。堅持因戶施策，明確工作內容，充分尊重羣衆選擇，聽取羣衆意見，營造農村人居環境整治人人都是主角的濃厚氛圍。

（三）強化保障，全力推進。一是成立專業工程隊伍。確定一名牽頭責任人、相對固定清理人員、機械手，把握工作步驟，依次確定挖機進場、專業施工隊伍、專業治亂隊伍和保潔人員進場次序，確保整治工作順暢進行。二是加強資金保障力度。在整治村民組未完成道路硬化且羣衆呼聲高的村莊，充分發動羣衆自發捐款捐物用於村莊基礎設施建設，目前各村共籌集村民捐款約60萬元，鎮級同步配套600萬元，用於整治村通組道路硬化。三是開發人居環境整治公益崗位175個，充分發揮村內黨員、村民組長、退伍軍人的帶頭作用，進一步激發貧困人口的內生動力，引導他們從自身做起，自覺清理自家房前屋後生產生活垃圾，自覺整治亂堆亂放行爲，主動配合清理自家無功能建築，形成全方位、多層次的帶頭示範作用，切實扭轉幹部“獨唱”局面。

（四）加強監管，重在長效。一是建立常態化監管機制。結合農環檢查，對各村人居環境整治情況進行一月一查和一月一通報。二是堅持整治一個，移交一個。進一步加強對保潔公司的監管與考覈力度，做到村莊保潔與垃圾清運處置及時、常態高效。三是明確專人專崗，加強整治後村莊的管護工作，確保整治效果持續長久見效。四是充分發揮村民組長、五老人員日常宣傳和監督，定期開展最美庭院、星級文明戶評選活動，進一步提高羣衆的清潔意識。

三、目前存在的問題

（一）長效管護機制效果不佳，仍需進一步完善加強。農村人居環境整治是一項複雜的系統工程，也是一項長期的工作任務。儘管我們把農村人居環境整治當做一項重點工作來抓，付出了很大努力，並取得了一定成績，但在實際工作中，村莊整治後再反彈現象比較普遍。

一是農民千百年來舊的生活習慣一時難以改變。羣衆的衛生保潔意識有待進一步加強，亂丟垃圾、亂堆亂放現象仍然存在，生活垃圾在街道、公路沿線、田間地頭、房前屋後仍然可見。

二是保潔隊伍雖然成立，但部分人居環境整治公益崗人員及保潔隊員歲數較大，素質不高，工作標準不高，工作範圍不到位。

三是部分自然村莊因受山地等因素影響，村莊基礎條件差，改水改廁難度大，整體整治效果不明顯。

四是畜禽污染治理措施效果不佳，污染仍然較嚴重。由於近年來農村扶貧產業自種自養規模養殖戶及種養大戶越來越多，規模逐漸擴大，確實增加了農民收入，但大多數養殖戶對畜禽場排放廢棄物的處理和貯運能力不足，畜禽產生的固體糞便隨意露天堆放，不能進行及時有效的無害化處理，臭氣四溢，糞水橫流。

五是春秋兩季秸稈焚燒屢禁不止。部分農戶就地焚燒秸稈肥田，造成了空氣、土壤的嚴重污染，留下一塊塊黑斑，雖然鎮村已開展常態化秸稈禁燒巡邏，但是就目前形勢來看仍然不容樂觀。

（二）鎮村兩級整治資金壓力過大，存在債務風險。

今年以來，我鎮大力開展農村人居環境整治，對“五清一改”整治村莊及“五化兩改”重點整治村莊投入了大量要素資本，對村民組道路硬化給予每公里30萬元獎補，預計今年除縣級補助外，鎮村仍需投入約1500萬元。目前所有村莊已分層次、分目標全面開展人居環境整治行動，每個村莊整治費用在5-8萬元之間，整治後仍需要大量資金投入用於後續工作保障，並且村莊整治後的長效管護也需要配備專崗專業人員，鎮村面臨的資金壓力過大。

四、工作意見和建議

（一）加強農村人居環境整治，首先要加強組織機構建設，以政府主導爲主，充分發揮羣衆的能動作用,落實機構、人員、經費，實行典型試點示範，逐步推開，建立起一套可行管用的長效管理機制至關重要，必須堅持常抓不懈，才能達到新的層次和水平。

（二）科學規劃，合理佈局。村莊規劃是農村人居環境整治工作取得長遠成果的重要前提和基礎，規劃不合理，勢必影響農村的後序建設與發展。一要高度重視鄉村規劃工作，將其納入政府工作的大盤子，實行統一規劃，統一建設管理，真正實現城鄉規劃管理一體化。二要認真做好新農村建設規劃，學習借鑑外地先進經驗，結合我鎮農民羣衆發展養殖、堆放柴草等生產生活實際要實用、要注重體現人文特色和生態特色，使村莊建設科學合理、整潔雅觀、簡單實用。

（三）健全長效機制，確保整治成果。一要進一步加大整治工作力度，對重點內容、重點部位要強化措施，一抓到底，不留死角，確保實效。二要強化考覈，建立年度目標責任制、督促協調機制和動態管理制度，並嚴格依據人居環境整治標準進行考覈，並將考覈結果與年度綜合考覈掛鉤，推動整治工作長期有效開展。三要充分發揮村兩委班子在農村人居環境整治工作中的關鍵作用，選好帶頭人，爲環境綜合整治工作提供有力保障，以實實在在的成果輻射和帶動周圍羣衆自覺投入和支持此項工作。

（四）多方籌措資金，加快基礎設施建設步伐。一是進一步完善保潔員、人居環境整治公益崗位工作制度，提高工資待遇，增強工作人員整體素質。二是全面整合農村各種資源，緊抓新農村建設這一大好機遇，進一步加大項目的申報力度，並積極吸引民間資本，逐步改善農村環衛基礎設施。三是建議制定農村垃圾處理費徵收管理辦法，在辦法出臺前各村可按照本村垃圾清掃、收集、運輸等實際開支情況適當徵收衛生費。

（五）加大宣傳教育力度，提高環衛知識水平。一要充分發揮電視、宣傳欄等媒體的作用，通過組織參觀學習,使環衛知識深入人心、家喻戶曉，努力營造全民動手，人人蔘與的良好氛圍。二要深入開展健康教育活動，大力倡導健康文明的生活方式，教育羣衆樹立良好的衛生習慣和行爲，爲農村環境衛生整治工作取得持久成效奠定堅實的羣衆基礎。