特種設備安全“不忘初心，牢記使命”主題教育調研報告

特種設備安全調研報告

“不忘初心，牢記使命”主題教育明確要求，教育活動要緊緊圍繞本職工作，深入工作實踐，使主題教育更加有效地促進各項工作落到實處。本着這一教育活動宗旨，我結我近幾年來所分管的業務工作，單就我縣的特種設備監管工作的問題進行了調研，調研中發現這項工作中存在的問題，結合本地的實際情況，給出幾點個人的建議。

特種設備安全監管是近年來質量技術監督工作領域中的一個重點。因爲它牽涉到人民羣衆和社會生產等多方面的安全利益，所以歷來受到各級政府和社會各界的高度重視和密切關注。在我局特監工作人員的努力下，特種設備安全監管工作取得了一定的成效。但是由於種種原因，基層的特種設備安全監管始終存在一些薄弱環節，我在這裏就這方面的工作談一談自己的看法。

一、特種設備安全監察的歷史回顧    我國安全監察工作與國外工業發達國家相比歷史較短，由於種種原因，這項工作從建立安全監察機構至今，經歷了建立、合併、撤銷、建立、撤銷、再建立的曲折過程，事故也出現了波浪起伏的歷史狀況。特種設備安全監察與管理經過多年艱苦努力，取得了顯著的成績，近幾年來，我國特種設備萬臺事故起數逐年平穩下降，特種設備安全狀況總體平穩。

二、基層特種設備安全監察現狀  強化特種設備安全，爲保障人民生命財產安全、促進經濟發展和社會進步中發揮了重要作用，但在看到成績的同時，也應看到由諸多原因導致的我國特種設備安全事故總量仍居較高水平，事故發生率至今高於工業發達國家。其原因是多方面的，既有法規體系不夠完善的原因，也有基層力量薄弱、必要安全投入不能落實等原因。對基層而言，主要體現在下列幾個方面。 

一基層安全監察力量嚴重匱乏  目前我們我們市場監督管理局特種設備的人員構成，主要是幾個方面。一是原來質監繫統從事特種設備監管工作的人員，二是分佈在各鄉鎮監管所的工作人員。這部分人羣中，原來從事特種設備管理，有豐富的技術經驗的人員是目前基層特種設備安全監管的骨幹。這部分人熟悉特種設備的技術特點、技術規程和法律法規，目前都在特種設備安全監管的重要崗位上，對帶動基層執法隊伍搞好特種設備安全監管起到了中流砥柱的作用。然而這類人羣數目太少，目前取得特種設備安全監察員證的僅有？？？人，面對我縣？？？？餘臺特種設備和快速增長的趨勢，平均每名安全監察員至少要監管？？？臺。一線安全監察力量嚴重匱乏。

二是現場監察存在一定的形式主義。基層特種設備管理工作的環節在客觀上受到了兩個因素的制約。其一是監察人員本身的資質問題，由於基層工作人員大多不是專業出身，對於特種設備的原理和相關領域的知識瞭解有限，故在開展現場監察工作時難以發現不明顯的技術隱患。另外一個非常突出的問題是特種設備的檢定需要專門的檢測儀器設備，而這些檢測儀器設備往往都是大型的，難以帶到現場，而企業又不能把特種設備拆下來進行送檢。這兩個因素的存在就從客觀的角度上限定了現場監察工作只能侷限在眼看手摸、簡易檢定及一些設備檔案文件的檢查上。還有一個問題就是即使這種現場監察是完備的，也只是從管理的角度上最大限度地爲特種設備安全提供保證。因爲設備在生產過程中是不可預知的，倘若不能時時進行調整掌握的話，誰也不可以對其安全狀況打保票，所以就實際效果來看，管理監察只是一種把關，對特種設備安全起直接保障作用的應該是操作人員。    

三是企業安全意識不強，特種設備操作人員資質水平參差不齊。要搞好特種設備安全監察工作，根本在企業。新修訂的《特種設備安全檢查條例》第五條明確規定了，特種設備的使用單位是特種設備安全第一責任人。但是由於隨着經濟的快速發展，特種設備數量迅速增加，應用範圍日益擴大。部分企業只顧追求經濟效益，疏於管理，有關領導安全責任意識不強。特別是許多個體私營企業、鄉鎮企業自身管理水平低，規章制度不健全，安全生產責任不落實，安全意識淡薄。只重視企業利潤，不重視操作人員的資質。有些企業爲了降低費用支出，在特種設備操作上明顯存在着人多證少的

四是特種設備的數量加速增加，但檢驗技術力量卻相對滯後。目前我市特種設備檢驗檢測機構仍存在着如檢驗資源未能有效配置，檢驗機構規模小，抗風險能力弱;基礎設施亟待改善，技術裝備不足，檢測儀器陳舊，高新檢測裝備與技術匱乏;檢驗機構人員結構不合理，缺乏高素質管理與技術人才;檢驗機構尚未真正建立起自我約束、激勵、發展機制等較多問題。

三、對我縣特種設備安全監管工作的幾點建議。

一是強化紅線意識，推動科學發展安全發展。要深刻領會習近平總書記、李克強總理作出的“要始終把人民生命安全放在首位”以及“發展絕不能以犧牲人的生命爲代價”的紅線不可逾越、不能踩等重要論述並加以貫徹落實，要切實把安全生產放在事關黨的執政宗旨、事關科學發展、事關經濟社會發展全局、事關全面建成小康社會的戰略高度來考慮，把安全生產與轉變經濟發展方式、產業結構調整升級、城鎮化建設結合起來，促進安全生產與經濟社會的同步協調發展。

二是做到底數清，情況明。隨着經濟的快速發展，各種特種設備使用量迅速增長，盈江也不例外，電梯的增幅尤爲明顯。爲確保全縣特種設備的安全運行，我們要做到底數清，情況明，切實加大日常的監察力度，隨時掌握設備的使用情況，實行動態監管，做到應管儘管，責任到位、到邊，不留死角和餘地。督促使用單位切實履行“三落實、二有證、一檢驗、一預案”的責任，減少和防止特種設備“帶病運行”，超期“服役”現象的發生，有效遏制特種設備安全事故的發生。

三是繼續加大對《中華人民共和國特種設備安全法》等法律法規的宣傳力度。以3·15消費者權益保護日、六月安全生產月活動、9月質量月活動、電梯安全“宣傳週”爲契機，以網絡、電視、報刊等宣傳媒體，廣泛宣傳《中華人民共和國特種設備安全法》等法律法規和特種設備安全使用知識，努力營造人人關注安全生產的濃厚氛圍。

四是嚴格落實企業主體責任，築牢科學管理的安全防線。使用單位是安全生產責任主體，也是事故防範和先期處置的責任主體。負責人作爲安全生產第一責任人，要切實履行安全生產的職責，把安全生產工作時刻放在心中、抓在手中、落實在行動中，切實增強全體職工的安全意識，牢固樹立“人人抓安全、安全爲人人”的思想觀念，不斷完善規章制度，做到安全投入、安全培訓、基礎管理、應急演練“四到位”，形成自我約束、持續改進的機制。健全完善企業應急預案，強化落實責任，加強實戰演練。
　　五是加強隊伍建設，提高履職能力。針對機構整合後，部分監管人員過去未接觸過特種設備安全監管工作的問題，要有組織、有計劃、有步驟地持久開展監管人員的專業技能培訓。培訓的形式、內容力求多樣，結合工作實際，具有針對性，既注重理論知識培訓，更要注重實踐操作能力，切實提高監管人員在實際巡查工作中發現問題、分析判斷問題、解決實際問題的能力，以適應新形勢下特種設備安全監管工作的需要。

六是強化服務理念，積極探索特種設備監管工作與服務企業的結合點與切入點，做到執法與服務的雙贏。把強化服務理念、構建和諧社會作爲特種設備安全監管的指導準則來執行，化拳爲掌，改變過去單純執法爲現在的執法與服務並重，突出服務理念，從企業的實際出發，把服務體現在執法的每一個環節。

七是加強協調配合，着力構建長效監管機制。首先，要積極爭取縣政府、縣安委會的重視和支持，加強與相關職能部門的協調配合，借勢借力，提高工作的有效性，形成監管合力。其次，要整合資源數據，實現資源數據共享。充分利用雲南省質量技術監督局特種設備動態監管系統平臺，適時掌握設備的開工告知、註冊登記、檢驗等情況，做到最大限度地發揮網絡系統的基礎性作用，充分調動各級各方面的監管力量的積極性，切實提高安全監管的有效性。

特種設備積弊非一日之寒，保障特種設備安全非一日之功，特種設備安全任重而道遠。我們應該踏着深化體制改革的大浪潮，通過引進新觀念和新技術，從明確職責等細節着手，堅定不移地推進特種設備安全監察工作的體制和機制建設，保障好人民羣衆生命財產安全和國民經濟的持續快速發展。