對糧食安全責任制落實情況的調研報告
民以食爲天,食以糧爲先。糧食安全是國家安全的重要基礎,是關係國計民生的大事。習近平總書記指出:“中國人要把飯碗端在自己手裏,而且要裝自己的糧食。”因此保障糧食安全,對實現全面建成小康社會,滿足人民羣衆對美好生活的嚮往具有十分重要的意義。縣域糧食安全是國家糧食安全的有機組成部分,保障地方糧食安全是基層糧食工作者的義務和工作職責。按照“不忘初心,牢記使命”主題教育的總安排,自10月3日至10月5日,針對我縣糧食安全責任制落實情況進行了調研,現將調研情況作以報告。
一、主要做法及經驗
(一)抓組織領導。縣政府成立了以主管副縣長任組長的糧食安全責任制工作領導小組,將涉及糧食安全的各項工作細化分解爲13個相關部門,分頭抓落實,制定並下發《糧食安全責任制考覈辦法》等相關文件,嚴格按要求抓落實、抓考覈,保障各項工作落到實處。
(二)抓土地改良。土地是糧食生產的基礎,良好的地力條件是糧食高產、穩產的基本條件。近年來劃定永久基本農田保護面積XX萬畝,完成土地整理改造XX萬畝。通過改良,土壤有機質、土地平整程度、規範程度明顯提升,保障了糧食生產的基礎。
(三)抓農田水利設施建設。先後完成了紅崖山水庫加高工程、農田輸水渠道襯砌等農田水利工程。乾渠斗渠全部實現封砌,完成農渠封砌XX公里,極大地改善了農作物灌溉條件。
(四)抓農業實用技術普及。藏糧於技是保障糧食安全的一項重要手段,通過配備科技副鎮長、鎮農業技術員、組織冬季農民集中培訓、春夏田間地頭培訓等措施的實施,農業實用技術得到大面積推廣,全縣糧食作物良種率達到100%,全縣測土配方施肥技術覆蓋率達到80%以上。
(五)抓農業機械化生產。通過農技補貼政策的實施,全縣農戶機械化作業水平顯著提高,小麥、玉米等糧食作物種收機械化達100%,有效降低了農民農業生產的勞動強度,爲擴大糧食生產打下了堅實的人力資源基礎。
(六)抓糧食儲備設施建設。自2012年以來,先後實施農戶科學儲糧項目4批次,發放農戶科學儲糧8150套,加之本地生產農戶自覺購買,基本實現了戶均一套科學儲糧。國有糧食儲備企業,民勤縣太和糧油收儲公司,先後建立高大平房倉1.4萬噸,現有儲備能力達到XX萬噸,並且全部配套建設了機械通風、環流燻蒸、電子測溫等現代化儲糧設備,極大地改善了糧食倉儲條件,爲糧食安全打下堅實的儲存條件。
(七)抓應急糧油儲備。民勤縣太和糧油收儲公司現儲存省級原糧儲備XX噸,縣級原糧儲備XX噸,按每人每天一斤原糧計,可滿足全縣X天供需。儲存成品糧(麪粉)450噸,可供城鎮人口7天食用,基本滿足應急保障供給需求。
(八)抓放心糧油工程建設。充分利用成品糧儲備的有利條件,結合成品糧輪換、轉運,確定興旺糧店和興隆麪粉廠兩家企業作爲放心糧油配送企業。按照1-3萬人一個點的配備辦法,在全縣各鄉鎮及縣城建設放心糧店20家,主食廚房2家,爲保障人民羣衆舌尖上的安全,發揮了主渠道作用。
(九)抓糧油供需平衡調查。爲了及時掌握糧油供需狀況及市場價格,在全縣各鄉鎮及縣城確定農村調查戶55戶,城鎮居民戶20戶,認真開展供需及農戶存糧調查、市場價格調查。通過調查及時掌握糧油供需情況,爲政府決策提供可靠地依據。依據供需平衡調查情況,通過外調成品糧平衡了全縣糧油供應。
二、存在的問題
通過7天的調研,我們認爲我縣糧食安全責任制工作落實到位,糧油供需平衡,糧食購銷市場平穩有序,糧油價格平穩,基本保障了全縣糧食安全,但仍舊存在一些問題。
(一)縣級儲備不足。太和糧油收儲公司現儲存縣級原糧5500噸,可滿足全縣1.5個月供給,縣級成品糧450噸,可供全縣城鎮人口7天供應。按照國務院“產區儲備糧達到三個月,銷區達到六個月”的要求差距很大,無法保障較大自然災害情況下的安全供給。
(二)糧食生產結構不合理。從種植結構來看,全縣糧食種植面積在30萬畝以上,但主食品種小麥常年播種面積不足10萬畝,根據55戶農戶存糧調查,全縣2018年小麥總產3.4萬噸,僅可滿足全縣17.4萬農村人口當年口糧,城鎮人口口糧完全依賴外調,給縣域內糧食安全埋下隱患。
(三)普遍存在糧食安全意識淡化問題。調研中發現,大多數農戶在問到不存糧,發生災害怎麼辦時,都認爲現在市場活躍,交通發達,隨時可以從外地調入麪粉,滿足生活需求。甚至有人認爲現在肉食、蔬菜、水果充足,不會再不會出現餓肚子的問題,糧食安全意識有所淡化,保障供給意識不強。
(四)糧食管理隊伍老化,專業人才缺乏。現有糧食行政管理人員5名,平均年齡50歲以上。自2000年糧食改革以來,始終沒有專業人才進入糧食隊伍。現有的5名人員中,4人爲自收自支人員,糧食管理隊伍青黃不接,人才缺乏,直接影響糧食工作的開展。
三、產生問題的原因分析
(一)改革開放40年來,隨着農村土地承包責任制實施及農業技術的推廣,糧食產量逐年提高,人民生活水平逐年提高,人們從思想上放鬆了糧食安全意識,認爲糧食緊缺時代一去不返,再也不會出現糧食短缺現象。
(二)隨着黑瓜子、葵花籽、茴香、甜瓜等經濟作物推廣,單位面積經濟效益明顯高於糧食生產效益,廣大農民受市場經濟效益影響,種糧積極性有所降低,糧食作物中由於玉米產量高、效益好,主食品種小麥種植積極性降低,導致小麥面積降低,總產不足,糧食生產結構不合理。
(三)受縣級財力影響,難以支付縣級儲備糧費用,導致縣級儲備不足。
(四)糧食行業改革後,糧食管理機構人員一直採取自收自支供養辦法,影響糧食管理隊伍的新老更替,導致管理隊伍萎縮老化。受機構編制限制,糧食執法機構和人員編制始終無法解決,影響糧食市場管理。
四、意見建議
(一)強化糧食安全宣傳,增強人們的糧食安全意識。利用“世界糧食日”、“糧食活動周”等宣傳活動,大力宣傳糧食安全的重要意義及保障糧食安全的措施,增強人們對糧食安全的意識。聯合國糧農組織把每年的10月16日確定爲“世界糧食日”,其目的就是在於喚起人們對糧食安全和發展糧食生產的高度重視。
(二)適度擴大縣級儲備糧規模,保障應急供應。按照國務院“產區保障3個月,銷區保障6個月”的要求,再增加6000噸左右縣級原糧儲備,儲量達到1.1萬噸,以保障全縣3月供應量。
(三)加強糧食隊伍建設。建議縣編辦從現有編制中抽調3-5名年輕有爲的青年,充實到糧食管理部門,以保障糧食業務的正常開展。
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