基層紀工委落實監督責任面臨的問題與對策調研報告

基層紀工委是黨的一線紀檢監察機構，直接面對着廣大人民羣衆，基層紀工委能否落實好監督責任，事關重大。

一、 基層紀工委落實監督責任面臨的問題

（一）監督責任落實不到位。一是思想認識不到位。對紀委在黨要管黨、從嚴治黨中肩負的重大責任認識不深刻，責任感、使命感不強。在“三轉”工作中，存在上轉下不轉、內轉外不轉、明轉暗不轉的現象；二是責任追究不嚴格。少數人好人主義思想嚴重，樂於當“泥瓦匠”和稀泥，不願監督，不敢監督，不敢負責。對履行黨風廉政建設主體責任和監督責任不力的領導班子和成員的責任追究不夠硬，導致壓力傳導不夠，責任制的執行效果大打折扣。三是體制機制不夠健全完善。在目前的領導體制和工作機制下，基層紀工委的編制、經費等沒有真正獨立，在一定程度上仍受制於監督對象。基層紀工委的執紀監督直接影響了監督對象的績效考覈、幹部使用，一些單位和領導幹部不願接受監督，使得基層紀工委監督執紀問責時面臨着壓力和干擾，這種情況越到基層越突出，在一定程度上影響了基層街道紀工委履行監督職能。另外，一些職能部門或出於工作慣性，或因爲不願得罪人，對應該承擔的監管責任不願承擔，過分依賴紀委“牽頭”，導致基層紀工委無法集中精力聚焦主業，監督職能的發揮受到掣肘，而且越到基層掣肘越嚴重。

（二）“四風”根治存在困難。當前，作風建設成效顯著，但病源還在、病根難除，停留在“不敢”層面。一是“不能”的制度籠子不夠嚴密。監督機制、預防制度數量多、執行效果低、發揮作用小、問題突出。同時，極個別制度設計不符合實際情況，標準調整頻繁，執行中難度增大，無形中增加了監督成本。二是“不易”的監督難度日益增大。有些作風規定，制度制訂得好，廣大黨員幹部擁護得多，但在基層想一下子根治則比較困難，如嚴禁工作日午間飲酒規定，對於農村黨員幹部，受風俗習慣影響，有的不理解不配合，治理起來“事多面廣”、難監督難問責，羣衆監督的參與度也不高，給執紀監督工作帶來了難度。同時，新形勢下出現的“公款吃喝進農莊”、“帶彩娛樂進家庭”、電子禮品卡、快遞送禮等“隱身衣”問題，新情況新問題的不斷出現，給作風建設帶來了新的挑戰。三是“不想”的自律環境沒有形成。基層黨員幹部尚未完全形成帶頭踐行作風規定的思想自覺，從我街道查處的作風問題來看，少數基層黨員幹部面對作風規定，在工作生活中首先想到的不是如何模範遵守，而是如何避開監督不被發現。同時，上面督查緊一陣子過後仍我行我素等錯誤的思想意識仍然存在，這些都爲根治“四風”帶來負面影響。

（三）監督管理措施不到位。一是作風監督檢查、懲治腐敗力度不夠。少數部門對黨風廉政建設部署多、監督少，作風督查失之於寬、失之於軟，查處的作風問題和腐敗案件不多，導致震懾力不強，讓一些人心存僥倖、頂風違紀。二是抓早抓小功夫不夠。對黨員幹部日常監督特別是“八小時外”的監督方法不多，手段缺乏，督查時緊時鬆，未形成常態，對黨員幹部中的不良風氣和苗頭傾向制止不力，早發現、早處置機制不完善，一些單位的作風問題糾而復生難以根治。

二、基層紀工委履行好監督責任的對策建議

（一）提高履行監督責任的思想認識。履行好監督責任，提高思想認識是基礎。要組織幹部深入學習習近平總書記系列重要講話精神，把思想和行動統一到黨要管黨、從嚴治黨的部署要求上來，牢固樹立“抓好監督是本職，抓不好監督是失職”的理念，自覺克服好人主義思想，切實增強履行監督責任的責任感、使命感。

（二）持續改進作風嚴防“四風”反彈。履行好監督責任，強化作風督查是切入點和突破點。針對新情況、新問題，“魔高一尺”更要“道高一丈”，必須進一步完善制度機制，加大預防，監督力度，充分發揮黨內監督。法律監督輿論監督、羣衆監督的作用，讓作風問題無處遁形；堅持“長常”二字，抓早抓小抓細節，節點治理、逐層推進，以“燕子壘窩”的恆勁、“螞蟻搬家”的韌勁，殺幾個“回馬槍”、來幾個“回頭看”，不斷堅持、鞏固、深化，加大明察暗訪、問責處理、通報曝光、整改落實力度，堅決防止“四風”問題反彈回潮，同時，從“四風”問題延伸開去，抓好黨員幹部思想作風、工作作風、文風會風建設，健全完善長效機制，推進作風建設常態化、長效化、制度化。

（三）堅持以零容忍態度懲治腐敗。履行好監督責任，加大懲治腐敗力度是重中之重。要堅持有腐必懲，有貪必肅，敢於亮劍，始終保持懲治腐敗高壓態勢。充分整合資源，強化紀檢監察機關同公安、法院、檢察院、審計以及信訪部門之間的協調配合，不斷探索創新辦案模式，重點查處發生在重點領域、關鍵環節和涉及民生政策資金項目落實的案件以及發生在農村基層幹部中的腐敗案件，治病樹，拔爛樹，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。

（四）健全落實監督責任的機制制度。強化頂層設計，推進體制機制改革創新。發揮好基層紀工委的監督職能，定期聽取履行監督責任情況彙報，重大問題及時研究。研究制定基層紀工委以區縣紀委考覈爲主的考覈辦法，保障紀檢監察幹部大膽履職。用好責任追究這把“殺手鐗” 對重大腐敗案件和嚴重違紀行爲實行 “一案雙查”，既追究當事人的責任，又倒查追究單位黨組織的主體責任和紀檢組織的監督責任，增強責任追究的剛性。

（五）加強紀檢監察幹部隊伍建設。履行好監督責任，紀檢監察幹部隊伍建設是保障。要認真落實中紀委“對自身的監督必須更加嚴格，執行紀律必須更加剛性”的要求，強化對紀檢監察幹部的日常監督管理，做到既敢於監督、善於監督，又自覺接受監督。加強紀檢監察幹部隊伍思想建設和能力建設，通過集中業務培訓、以案代訓等形式不斷提升紀檢監察幹部業務水平。加強紀檢監察幹部作風建設，健全內部監督制約機制，對涉及紀檢監察幹部的違紀違法案件堅決查處，決不姑息，防止“燈下黑”，努力打造一支忠誠、乾淨、擔當的紀檢監察幹部隊伍。