“不忘初心、牢記使命”主題教育調研報告之網格化環境監管工作

網格化環境監管工作調研報告

按照“不忘初心、牢記使命”主題教育工作安排，近期對我區三、四級網格化環境監管工作進行了調研，深入瞭解了網格化環境監管的現狀，存在的問題，共同探討了解決問題的辦法，現將相關情況彙報如下：

一、我區三、四級網格化環境監管現狀

我區現有17個三級網格，200個四級網格，在全區和各鄉鎮、行政村（社區）及工業園區，建立“橫向到邊、縱向到底”的區、鄉鎮和工業園區、村（社區）的三級、四級環境監管網格體系。2016年，按照“劃片包乾、定人定崗、定位定責“的監管模式結合我區實際情況制定了《納溪區環境監察網格化監管工作實施方案》。《方案》內容針對全區15個鄉鎮（街道）、1個園區、1個開發區明確了網格監管員及網格協管員，負責各項具體工作。2017年年底，第三級網格根據自身情況印發了網格化環境監管劃分方案。2018年開始，區環委會每年至少組織了兩次對二、三級網格的業務能力培訓，每個季度對我區網格化環境監管工作情況進行考覈並通報，網格化環境監管在目標考覈中所佔的比重也有所提高。

二、存在的問題

近年來，隨着國家對環保工作的日益重視，習總書記也在十九大會議上提出要“實行最嚴格的生態環境保護制度”，雖然我區早在2016年就開始實施網格化環境監管，但是此項工作並沒有真正落到實處。我區網格化環境監管工作目前存在的問題具體表現在以下兩個方面。

（一）對標實施不夠，體系運行較差。在近幾次對鎮（街道）、園區級網格的考覈中發現其大多數未按照《納溪區網格化環境監管工作考覈細則》逐條逐項落實。如：環境監管巡查記錄填寫不規範、對企業的分類不清楚、巡查頻次未達到要求……全區網格化環境監管存在的共性問題：問題發現率低、上報數量少。

（二）網格員業務能力不夠。網格化環境監管對網格員的業務素質和能力要求較高，但鎮（街道）、村（社區）作爲最容易發現環境問題的網格，網格員均爲兼職，且均非環境保護相關專業人員，無法有效發現企業存在的環境問題和環境違法行爲，即使發現環境違法行爲，因無執法權，不能及時現場取證，增大執法難度，降低了有效監管的覆蓋面和時效性。

三、原因分析

三、四級網格對網格化環境監管工作重視程度不夠。2017年，我區各鎮（街道）、園區相繼掛牌成立了環保辦，但環保辦主任和環保工作人員大多爲經發辦主任和經發辦工作人員兼任，除了環保工作外，還要管安全、管發展。普遍存在人員不足、專業化程度不高、工作任務重、經費不足等問題，加之人員變動較頻繁，導致其不能達到環境監管工作要求。我區第四級網格網格員多爲村（社區）支部書記或村主任，其年齡普遍偏大，文化水平和學習能力不能滿足新形勢下環保工作需要。

四、強化網格化環境監管體系運行建議

基於將網格化環境監管工作落到實處，更好地保護我們賴以生存的環境，提出以下工作建議：

（一）夯實基層基礎。鎮（街道）、園區要設立專門的環保辦辦公室，專人專職負責環保工作，建議參照區安辦、食安辦招聘環保、法律相關專業的環保協管員，每個鎮（街）派駐1-2名，如果有人員變動，新上崗人員需主動到區生態環境局接受業務知識等培訓。同時第三級網格還要定期組織對第四級網格員開展業務培訓，不僅要圍繞生態環境保護政策、法律法規、日常檢查等重點工作內容開展培訓，還要有針對性地對網格巡查發現問題的處理模式進行培訓，提升基層網格員業務素質和工作能力，不斷夯實基層基礎。可以參照宜賓市網格化監管方式，將生態環境、綜治、食品安全等所有網格化工作作爲專職網格員的工作。

（二）提高工作質量。進一步健全網格化巡查機制，制定對基層網格員更具操作性和針對性的巡查制度，促進網格員積極排查環境安全隱患、督促環境問題整改、協助現場執法、開展不涉嫌環境違法的環境信訪件調查處理，解決環境監管“最後一公里”問題。

（三）狠抓體系運行。一是進一步加強考覈，區環委辦要嚴格按照《納溪區網格化環境監管工作考覈細則》實施考覈，按季度現場抽查各網格工作情況並進行通報，抽查情況作爲網格化環境監管工作年度考覈的依據。二是進一步加強人力、物力、財力保障。各級財政需保障充足的網格化環境監管經費確保網格化環境監管體系全面、規範運行。