依法治檔工作總結

  根據《關於開展2017年度法治政府建設考評工作的通知》（內依法行政辦發〔2017〕17號）和《關於開展2017年法治政府建設集會考評工作的通知》（內依法行政辦發〔2017〕23號）要求，現就我局2017年度依法行政工作情況彙報如下。

一、依法全面履行檔案行政管理職能取得新成績

2017年，自治區檔案局繼續推行清單化管理制度，規範行政權力運行。依據《檔案法》《檔案法實施辦法》修訂情況，按照程序及時調整公佈《內蒙古檔案局權責清單》，有效推進檔案行政管理部門行政權力公開規範運行。在檔案行政執法監督檢查中全面推廣運用隨機抽查工作機制，出臺並公佈《內蒙古自治區檔案局檔案行政執法隨機抽查“一單兩庫一細則”》，實現了檔案行政執法監督檢查領域隨機抽查全覆蓋，創建了檔案行政執法監督檢查人員全區聯動機制。根據2017年第四季度隨機抽查監督檢查工作計劃，完成3家受檢單位執法監督檢查、意見反饋和案卷整理歸檔工作。

二、依法治檔制度建設取得新成效

落實規範性文件備案審查制度，完成《內蒙古自治區檔案館檔案接收辦法（試行）》等3個規範性文件的合法性審查、登記備案工作，全年規範性文件報備率、報備規範率、及時率達100%。完成中央和自治區關於“創新政策與提供政府採購優惠掛鉤”相關文件清理、生態環境保護政策規定專項清理和“放管服”改革涉及檔案法規規章清理工作，提出修改建議1項。按要求完成由我局發佈和以我局爲主與有關部委（局）聯合發佈的現行規範性文件定期清理工作，確認繼續有效9個，擬重新修訂發佈4個規範性文件，失效廢止4個。

三、行政決策科學化、民主化、法治化取得新進展

全面落實“三重一大”事項決策制度，規範決策程序，提高科學決策水平，爲檔案行政管理工作健康穩定發展提供有力保證。2017年，嚴格遵循集體決策議事規則，累計召開局（館）黨組會議20次，出臺會議紀要8次，集體討論決定重點業務工作、人事任免和調整、基建維修項目、大額資金使用等重大事項。

四、檔案行政執法程序完善、責任細化有了新突破

一是爲促進保護公民、法人和其他組織的合法檔案權益，嚴格按照規範性文件制定程序，啓動完成全區檔案行政處罰裁量權基準調整細化工作。二是結合全區三級檔案行政管理部門沒有行政處罰案件現狀，爲防患於未然，下發《關於貫徹落實<內蒙古自治區重大行政處罰備案監督辦法>的通知》，要求各盟市、計劃單列市檔案行政管理部門提高認識，高度重視重大行政處罰備案工作，及時細緻報送與處罰決定相關的文書材料複印件。三是出臺《內蒙古自治區檔案行政執法案卷管理規範》，爲2018年度開展全區檔案系統行政執法監督檢查案卷評查活動提供製度基石。據統計，2017年，全區三級檔案行政管理部門開展檔案行政執法監督檢查110餘次，辦理行政許可10件、行政處罰0件、行政複議應訴案件0起。鑑於上述情況，我局沒有開展行政處罰、許可、複議及應訴工作的執法案卷評查工作。四是全面落實檔案行政執法責任制，將權責清單對應的權力和責任，明確細化到每一個執法處室和崗位，貫徹實施《內蒙古自治區檔案行政執法各項制度》，建立健全常態化的責任追究機制。

五、檔案行政權力制約和監督有了新深化

制定《內蒙古自治區檔案局行政應訴工作規範》，細化行政應訴工作職責分工，加強行政應訴組織機構和隊伍建設工作，全面夯實行政應訴工作制度、組織、人員基石。截止目前，我局收到人民法院的應訴通知。印發《內蒙古自治區檔案局（館）政務公開工作制度》，確保檔案行政管理信息公開工作有序及時、準確便民。門戶網站——內蒙古檔案信息網通過公安部信息系統安全備案，局涉密信息系統獲得涉及國家祕密信息系統使用許可證。

六、化解檔案矛盾糾紛有了新舉措

注重檔案矛盾糾紛處理制度建設，出臺《內蒙古自治區檔案局行政複議辦法》《內蒙古自治區檔案局行政調解工作制度》《內蒙古自治區檔案局（館）信訪工作制度》和《內蒙古自治區檔案局涉法涉訴信訪依法終結制度》。加強檔案行政複議隊伍建設，組織局（館）通過司法考試人員、法規處工作人員參加行政複議資格考試，現有持有行政複議資格證工作人員3人。通過全區行政複議案件統計信息管理系統，按時填報行政複議案件情況，2017年，我局辦理行政複議案件0起。完善網上信訪功能建設，推進“陽光信訪”“責任信訪”“法治信訪”，截至目前，未收到羣衆來信來訪事項。

七、檔案系統領導幹部法治思維和依法治檔能力有了新提升

通過舉辦局（館）法治專題講座、全區檔案法制建設培訓班、檔案繼續教育和崗位培訓等多種形式，邀請依法行政、檔案法治建設方面的領導專家授課輔導，全面提高了檔案系統領導幹部和全區檔案行政執法人員的依法行政水平。制定檔案普法規劃和實施細則，以國際檔案日、紀念《檔案法》頒佈30週年暨《內蒙古自治區檔案條例》修訂10週年爲契機，開展檔案法律知識“六進”活動、舉辦毛澤東的故事論壇、組織有獎徵文活動等形式多樣、內容豐富的法治宣傳活動，傳播了檔案法律知識，增強了檔案工作者和社會公衆的檔案法治觀念。

八、加強組織保障和內部監管，推進執法方式創新

自治區檔案局重視法制機構建設，創造一切必要條件提升法制專職人員素質。及時報送2016年依法行政工作總結，印發貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》實施方案和2017年度依法行政工作計劃。全年上報法制信息40條，採用21條，採用得分在自治區各廳局中排名第7位。推動檔案行政執法方式方法創新，制定出臺內蒙古自治區檔案局《行政執法全過程記錄制度（試行）》《重大執法決定法制審覈規定（試行）》《行政執法公示辦法（試行）》。堅持事前防範法律風險和事中控制爲主、事後法律補救爲輔原則，制定法律顧問制度，聘任局（館）2名公職律師爲法律顧問。

檔案局（館）推進依法治區工作總結

 今年以來，西區檔案局深入貫徹落實中央、省、市、區委依法治區有關會議精神，緊緊圍繞區委全面深化改革的重大決策部署和依法治區中的重大法治問題，充分發揮法律的規範、引導、保障、促進作用，紮實推進依法治區，建設法治西區，規範各項行政行爲，堅持學法用法相結合，穩步開展依法行政工作，不斷增強依法行政能力提高行政執法水平，全面深入的推進我區依法治檔工作開展。現將2016年工作總結匯報如下：

一、加強組織領導，認真抓好規劃落實

推進依法治區是一項長期而艱鉅的工作，離不開領導的大力支持，我局始終把加強領導和狠抓規劃落實作爲首要任務。

（一）加強組織領導

我局成立了由局長擔任組長，全局幹部職工任成員，業務指導股具體負責日常工作的“依法治區”工作領導小組。在我局經費十分緊張的情況下，抽出資金訂購普法學習、宣傳資料，用於法制學習宣傳。工作始終做到了主要領導親自抓，工作目標層層分解到位，具體任務專人負責落實，有效的促進了工作開展。

（二）詳細制定規劃

爲使“依法治區”工作規範化、制度化，根據檔案工作的職能和特點，我局制定了《西區檔案局2016年推進依法治區工作計劃》，明確了我局依法治區工作中的主要任務、工作要求，全面指導全年工作開展。

（三）注重具體實施

爲使《計劃》落在實處，按照“統一規劃，各負其責”的方針，認真落實依法治區的各項工作。我局將法制工作列入全局年度目標管理考覈內容，實行責任管理，對考覈不合格的個人實行一票否決制，取消其參評先進的資格。全局幹部職工的精神面貌進一步振奮，法制意識和執法水平進一步提高。

二、開展法治集中學習活動

（一）落實學習制度、不斷強化黨員素質、提高檔案行政執法水平

我局採取了集中學習和平時自學相結合的方式，按照區檔案局《支部黨員學習制度》、《業務學習制度》等學習制度，充分利用全局工作會、黨員學習日等機會，集中開展學習，領導班子帶頭學習法律法規，全局幹部職工認真學習習近平總書記系列重要講話、檔案法律法規及相關法律知識，如《檔案法》、《行政處罰法》、《城市社區檔案管理辦法》等，傳達學習了依法治區相關會議精神，並做到了集中學習有記錄，自己學習有筆記。

全體黨員全面深入學習黨章、黨紀，切實落實管黨治黨政治責任，黨員領導幹部帶頭遵守黨紀國法，嚴守政治紀律和政治規矩，認真貫徹《中國共產黨章程》、《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨問責條例》，強化黨章黨規黨紀意識。領導幹部帶頭嚴格執行中央八項規定，省、市十項規定和區三十條規定，深化鞏固“四風”整治成果，堅決防止作風問題反彈回潮。

組織執法人員參加省項目檔案業務培訓班、省檔案基礎業務培訓班、市檔案雙套制培訓、市行政權力平臺運行培訓、市執法人員培訓、市委黨校各項培訓等，共計培訓16人次。平時工作中注重組織執法人員討論和交流法律知識，不斷提高我局檔案行政執法人員的法制素養，高素質的人員有力地促進了我局普法、執法工作的開展，杜絕了檔案執法中不規範行爲的產生。

（二）加強全區專、兼職檔案人員和分管領導的檔案法制意識

我局從針對立檔單位負責人開展檔案法律法規知識宣傳做起，緊緊抓好檔案員法制意識建設，有效促進了檔案普法教育工作的開展，爲依法治檔工作開展打下堅實的基礎。我局指導人員到各單位指導時，及時向單位相關領導宣傳檔案法律法規，使立檔單位領導瞭解檔案法制知識，提高立檔單位領導對檔案法治建設重要性的認識；組織新任檔案員20人到省檔案校參加基礎業務知識及相關法律法規知識培訓。同時創新檔案繼續教育方式,採取檔案員自學、理論測試和實際操作相結合的方式開展了2016年檔案繼續教育。今年我局共組織格里坪鎮、各街道辦事處、區級各部門（含二級單位）、區屬各學校檔案員共計79人蔘訓。

三、嚴格依法行政，積極開展檔案執法檢查活動

（一）明確權力與責任，規範權力運行機制，接受羣衆監督

根據市、區法制辦要求， 我局嚴格按照省政府下發的《縣區行政權利事項》對行政權利事項進行了重新清理，取消“對檔案法規貫徹實施情況的監督檢查”和“對重大活動檔案延期移交的審覈”2項行政權利。清理後行政權利共18項，其中行政許可1項，行政獎勵1項，行政處罰5項，其他行政權利11項。同時修訂了行政權力流程圖、監察點、風險點的設置，進一步明確廉政風險防範管理點，完善內控制度，確保行政行爲規範合法。

按照區政府《關於開展區級部門責任清單編制工作的通知》（攀西府辦〔2016〕43 號）要求，我局釐清與行政職權相對應的責任，在已公佈的權力清單的基礎上編制了責任清單，做到權力與責任相匹配。建立健全監管機制，對權力運行進行全程、實時監控，查找廉政風險點，制定了廉政風險防控圖，實行風險等級管理，強化了權力制約監督。建立健全違法行政責任追究制度，強化對行政不作爲、亂作爲的問責，做到法定職責必須爲，法無授權不可爲，嚴懲濫用權力行爲。

按照《攀枝花市開展清理規範公共服務事項辦理工作實施方案》（攀辦發〔2015〕68 號）文件的有關要求，對我局公共服務事項辦理的法定依據、申報條件、申報材料、辦理程序、辦理時限、收費標準、聯繫方式進行了公開，既方便了羣衆辦事，又有利於羣衆監督。

（二）嚴格依法行政，積極開展檔案執法檢查活動

我局按照上級檔案行政部門的要求，利用檔案規範化管理複查、檔案行政執法檢查、檔案立卷歸檔檢查對全區各立檔單位進行監督指導，今年完成了5家省一標單位、11家省二標單位、18家省三標單位（村、社區）檔案規範化管理複查，新達省三標單位1家：西區扶貧移民局。對8家機關單位和2家學校開展了行政執法檢查，對91家單位（學校、村、社區）開展了歸檔檢查。通過檔案執法檢查活動，有效地提高了立檔單位的檔案法律意識，確保檔案法及其實施辦法在我區得到貫徹落實。

三、推動信訪案件檔案規範管理

爲了依法維護羣衆合法權益，促進社會和諧穩定，區檔案局積極探索信訪案件檔案管理新模式，多次指導區羣工局，結合信訪案件的辦案流程、文書製作要求等，多次召開全體人員會議對歸檔辦法進行商討、修改，在全市率先制定了《攀枝花市西區信訪案件檔案管理辦法》，從收集、歸檔、整理、編目、保管、利用、移交、銷燬等方面提出了明確具體的要求，特別加強了對重點事項、重點人物視頻接訪的音像視頻資料的歸檔，信訪案件檔案實行承辦人整理的原則，誰承辦，誰收集，誰整理，辦結成卷，並在三個月內向信訪局綜合檔案室移交。

四、堅持開展多種形式的法制宣傳教育活動

（一）檔案法制宣傳貼近羣衆需求

針對羣衆對各門類檔案具體保管和查詢利用部門不熟悉的實際情況，結合“國際檔案日”宣傳活動，對市房產管理中心、市人才交流中心和區級各部門所保存的民生檔案情況進行了調研，印製了1000冊《民生檔案利用宣傳冊》，詳細介紹了包括可在區檔案館和其他部門查詢的各類民生檔案的利用地點和流程、檔案徵集、捐贈與寄存、公民在檔案事務中的權利與義務，檔案違法行爲及行政處罰自由裁量標準等信息。6月8日，在清香坪步行街開展了集中宣傳活動，爲羣衆詳細介紹了民生檔案相關知識，併發放了《宣傳冊》，同時向區政務中心、格里坪鎮、各街辦政務服務窗口提供了《宣傳冊》，實現了檔案宣傳全覆蓋。

（二）多種形式開展法制宣傳

採取平時宣傳與專門宣傳活動相結合的宣傳方式，利用報紙、電視、上街宣傳等多種形式展開檔案法律法規宣傳，增強全社會依法建檔、依法用檔、依法管檔的意識。

一是依託西區公衆信息網，建立了西區檔案信息網，開設了黨務、政務公開、法制建設、學習調研、網上展廳等專欄。二是結合“國際檔案日”、“走基層”、“黨員志願者服務”等活動開展了形式多樣的檔案宣傳活動，發放宣傳資料，現場解答羣衆疑問。三是進一步強化了宣傳報道，力爭信息被中央、省級媒體採用，宣傳信息被採用條數逐年遞增，今年全年我局已上報信息60篇，其中中國檔案網採用3篇、中國檔案資訊網採用2篇、四川新聞網採用5篇、四川檔案信息網採用9篇，攀枝花日報採用3篇，攀枝花晚報採用1篇。四是開展“6.9國際檔案日”系列宣傳活動，張貼展示2016“國際檔案日”宣傳資料；以《檔案與民生》爲主題舉辦演講比賽和徵文比賽，展現了各涉及民生工作的部門在建立健全檔案事業“三個體系”過程中服務民生的新思路、新舉措，檔案工作者服務民生的體會和感悟，並推選優秀選手參加市級比賽，較好的宣傳了我區檔案工作成果。

五、以“兩學一做”爲契機，領導幹部帶頭學法守法

我局嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定，結合“兩學一做”學習教育和“廉政教育大講堂”工作，深入學習習近平總書記系列重要講話和黨章黨規，切實推動領導幹部帶頭尊崇法治、敬畏法律，帶頭瞭解法律、掌握法律，帶頭遵紀守法、捍衛法治，帶頭厲行法治、依法決策、依法辦事。從“學、測、做”三個方面不斷豐富黨廉教育。一是採用廈門市集美區紀委監察局策劃製作的“阿集小美”系列動漫版廉政教材，以“鮮活”的卡通形象爲黨員幹部解讀了中央八項規定、《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》。以許大勇等正面典型和中央、省、市、區紀委通報的反面典型案例爲載體，以案說法，提高黨員幹部爲人民服務的宗旨意識和自我約束的廉潔紀律。二是結合全市“兩學一做”學習教育對黨員學習成果的檢測要求，自5月中旬起，我局黨支部利用下班前20分鐘，每週不定期組織2次對《黨章》、《準則》和《條例》的集中測試，並建立了測試記錄臺賬，詳細記錄每名黨員各次成績，以此鼓勵黨員自覺學習。三是局黨支部通過組織全體黨員認真學習黨章、黨規黨紀和習總書記系列講話、學習正面典型、吸取反面教訓，促進全局黨員以“五好”幹部標準規範言行，樹立清風正氣。要求黨員立足本職不斷改進工作方式、方法，提高檔案管理和利用服務水平，全力做到知行合一，努力打造黨員示範崗，爭做優秀黨員。

綜觀我局全年依法治區工作，在區委、區政府的領導下、在上級業務主管部門及法律部門的指導、支持和幫助下，在全局幹部的共同努力下，取得了長足的進步。在今後的工作中我局將深入踐行習近平總書記關於依法治國的理論，按中央和國家的要求不斷學法、用法，切實用法制思維開展工作不斷推進西區依法治檔工作深入開展。

攀枝花市西區檔案局（館）