農業委員會依法行政和法治政府建設工作總結

農業委員會依法行政和法治政府建設工作總結

 2013年州農委依法行政和法治政府建設工作在州委、州政府的領導下和省農委的指導下，緊緊圍繞《***州2013年依法行政工作要點》（州法行領[2013]1號），全面落實和深入實施“六五”普法規劃，積極推進“法律七進”依法治州法制宣傳教育主題活動，認真做好全州農業系統的行政執法監督、檢查和法制宣傳教育。現將2013年工作開展情況總結如下：

一、2013年的主要工作情況

2013年，我委以科學發展觀爲統領，按照依法行政和法治政府建設的要求，以加大宣傳教育培訓力度爲突破口，以強化執法監督檢查爲手段，從重點區域、重點時段、重點產品、重點單位入手，認真做好農資打假、農產品質量安全、種子備案登記、農藥市場監管、植物檢疫等工作。

（一）加強領導

自依法行政工作開展以來，州農委就嚴格按照依法行政工作要求，成立了以主要領導爲組長的依法行政工作領導小組，並明確了普法工作具體負責機構及人員職責，每年都結合實際制定依法行政工作年度工作計劃。2013年由於領導分工變動和人員調整，及時調整領導小組成員及工作分工。

（二）加大宣傳、積極開展普法活動

根據州依法治州工作領導小組《關於印發2013年***州普法依法治理工作要點的通知》（州法治【2013】1號）文件要求，我委結合工作實際，年初制定了《***州農業委員會2013年普法工作計劃》和《***州農委“深化法律七進，推進依法治治州”主題活動實施方案》(州農通[2013]50號)，並認真組織實施。充分利用“12316” 三農服務熱線、“三下鄉”、“放心農資下鄉進村宣傳月”、“依法行政宣傳週” “3.15”、“6.26國際禁毒日”、 “12.4全國法制宣傳日”等活動，採取發放明白紙、宣傳單等多種手段，宣傳普及農藥安全使用知識、化肥簡易識別、雜交水稻種子簡易識別、失效農藥簡易識別、無公害蔬菜生產技術、假劣農資鑑別、農作物病蟲害綠色防控技術、國家明令禁止使用的高毒、高殘留農藥、“三品一標”認證登記等質量安全知識。重點加強對《種子法》、《農產品質量安全法》、《農藥管理條例》和《貴州省農產品質量安全管理條例》、《貴州省農作物種子管理條例》等涉農法律法規的宣傳，提高農民羣衆自我保護能力和經營者的守法意識。全州累計發放法律法規資料、購種須知、農藥安全使用要點、“明白紙”、“一封信”等宣傳資料10.765萬份，舉辦現場諮詢培訓47場次，現場諮詢2.84萬人次，懸掛大小標語109幅。展銷農資產品2000餘公斤，銷燬假冒僞劣農資1115.1公斤。

結合單位實際，建立了領導幹部和職工普遍學法，執法人員強化學法制度，採取集中與分散相結合，中心學習組與各執法部門層層學，個人自學、法律培訓等方式進行學習。6月27日請州黨校鄧連引老師到委裏對全體黨員和執法人員進行法制和黨課講座。2013年11月8日組織全委幹部職工進行學法用法考試，全委114人蔘考，考試成績都在90分以上。2013年12月組織全委持有行政執法監督證和執法證的同志進行了法律知識考試。

（三）狠抓執法檢查、淨化農資市場、確保農產品質量安全

結合農資打假和市場監管要求，堅持常年整治與專項整治相結合，共組織開展了“春季農資打假行動”、“農資打假夏季百日行動”、“農資打假秋冬季行動”、農藥市場交叉檢查、全州農產品質量安全督促檢查等行動。一是加大肥料市場監管，加強重點農時抽檢。爲保障我州農業生產順利進行，組織了全州八縣市在重點農時開展肥料市場抽檢工作，重點以復混肥料、有機肥料、有機無機復混肥料、微生物肥料及葉面肥爲檢查對象。共計春季抽樣36個，送檢31個，代表基數136.86噸，合格產品20個，合格率爲64.5%，不合格產品11個；秋季抽樣17個，送檢15個，代表基數25.85噸，合格樣品9個，合格率爲60%，不合格樣品6個。二是加大種子市場管理，確保生產用種安全。採用種子市場準入和備案登記制度，在種子銷售兩個關鍵季節，組織開展備案銷售工作，共發放備案登記證1793個，雜交玉米及雜交水稻備案品種各100餘個，雜交玉米備種數量1398噸，雜交水稻備種數量941噸。出動種子市場檢查車輛1553車（次）、出動市場檢查人員2331人（次），查獲未審先推品種案件11個，銷售假劣種子案件1個，未備案銷售種子案件2起，立案查處違法種子案件14個，涉案種子數量328公斤，處罰金額5.4萬元，挽回經濟損失4萬餘元。三是加強農藥市場管理，確保流通環節安全。爲整頓規範農藥市場秩序，着力解決禁用農藥違法使用、替代農藥濫用，強化了農藥源頭監管、物流環節監管、經營環節監管等管理，開展了農藥專項整治及假劣物資專項治理，將轄區內的609家經營門店100%納入日常監管；對34家物流配送門店進行宣傳和檢查，採取定期或不定期的形式到各物流中心進行明察暗訪，形成打擊假劣農藥的高壓態勢；對農藥經營單位進行經營知識培訓，參訓人數達856人（次），要求農藥經營備案，並簽訂不生產、經營違禁和不合格農業投入品承諾書，督促經營單位全部建立進銷臺帳，做到進貨有來源，售貨有去處，經營門店基本能按要求實行分類經營及倉儲管理；推行“黑名單”跟蹤監管制度，對售假的經營單位（人）實行“黑名單”通報淘汰制度，有效遏制違法制售假劣農藥行爲。四是加強檢驗檢測，把好質量安全關。對各縣市生產基地、農貿市場、批發市場、超市，生產、銷售的蔬菜、水果和茶葉等農產品進行例行抽樣檢測，截止11月30日，全州各縣市抽取蔬菜、水果、食用菌樣品9103個進行農產品質量安全定性速測,合格9068個,農殘超標35個,超標率0.38%，合格率99.62%，完成目標任務數9600個樣的114.55%；完成蔬菜229個樣的定量抽檢工作，其中生產環節58個（蔬菜50個，水果2個，茶葉6個），合格率100%；市場環節171個（蔬菜133個、水果22個、食用菌16個），合格率100%。未檢出違禁農藥。全州20個農產品質量安全電子監控點（含重點產業區12個）完成農產品檢測5170個樣，合格5101個，不合格69個，合格率98.67%，完成任務數（6000個樣）的86.17%，並將監測數據上傳貴州省農產品質量安全電子監控平臺。全力配合省農委對我州農產品交叉抽檢工作，受省農委委派，畢節市農產品質量安全檢測中心對我州進行了兩次農產品質量安全例行抽檢，在我州蔬菜生產基地、批發市場、農貿市場、超市抽取了140個檢測樣品（其中：蔬菜100個、水果20個、食用菌20個），經檢測，合格率100%。五是加大執法檢查，淨化農資市場。農業執法支隊除平時開展日常監管外，還組織種子、植保、土肥等部門對全州農資市場進行定期和不定期檢查，對重點農資市場進行專項檢查整治，有力地打擊了生產經營假冒僞劣農資產品等違法行爲。截止到11月底，全州共出動執法人員5205人次，檢查市場2060場次，檢查經營門市7225個次，檢查企業172個次，受理舉報2件，立案查處案件57起，結案41起，移交案件18件，下達責令改正通知書四份。沒收違法所得2437.6元，罰款86534.6元。查獲違規種子341公斤，農藥316.2公斤，肥料107.875噸。六是突出重點，確保安全。在元旦、春節、中秋、國慶等重大節日期間，集中力量對農貿市場、農產品生產基地、超市進行了全面清理檢查，確保了重要節日無安全責任事故發生。##9-10月組織執法、農產品檢測中心、農產品質量安全監管工作人員，開展了全州八縣市農產品質量安全監督檢查，對農產品質量安全工作有關文檔、記錄和資料進行查閱，對農產品生產環節進行檢查，查閱生產檔案記錄，農業投入品使用情況記錄，實地對農產品生產基地、農貿市場、超市進行現場檢查，並現場取樣；組成人員有針對性地選擇重點產品、重點區域、重點時段和重點項目集中精力開展檢查，深入到生產企業、協會、農民專業合作社督促建立健全生產記錄檔案，簽訂在生產過程中不購買、不使用有毒有害違禁、假劣農業投入品承諾書，進一步規範農業生產行爲，引導農民科學合理使用農業投入品。對與學校營養午餐對接的農產品配送中心進行重點監管，要求配送學校的農產品全部出具農藥殘留速測報告，並建立健全購銷臺賬、供貨協議，簽訂農產品質量安全承諾書，做到不銷售變質、發黴農產品。七是認證產品，專項檢查。開展對市場上標稱無公害農產品、綠色食品、有機食品、地理標誌的農產品，重點檢查是否具備有效的產品證書，是否存在轉讓、買賣產品證書和標誌的行爲，產品或包裝上是否標註標誌和發證機構名稱，是否存在僞造、冒用、超期使用標誌等不規範用標行爲；檢查認證農產品的資質、產地認定條件、生產過程和產品質量安全狀況，保證“三品”產品的質量。

（四）加強執法監督、規範執法行爲、提高執法水平

一是認真做好規範性文件清理工作。根據《州政府辦公室關於開展行政規範性文件清理工作的通知》（州府辦發[2013]24號）文件要求，成立了以分管領導爲組長，相關科室負責人爲成員的規範性文件清理工作領導小組，認真組織開展清理工作。共清理了2010年9月至2012年12月制發文件1025份文件，清理出2011年12月28日製定並經州政府法制辦審覈備案的規範性文件《關於***州第一批擬停止推廣的部分主要農作物品種目錄的公示》1份，並根據文件精神上報。2013年未制定規範性文件。

二是認真做好農業系統案卷評查工作。根據省農委《關於開展農業行政處罰案卷評查工作的通知》和《州人民政府辦公室關於做好2013年度行政執法案卷評查工作的通知》要求，下發了《關於開展農業行政執法案件評查工作的通知》和《關於做好***州農業委員會2013年度行政執法案卷評查工作的通知》，成立了以分管領導爲組長的工作領導小組，嚴格按《貴州省農牧系統農業行政許可案卷文書規範評查表》和《貴州省農牧系統農業行政處罰案卷文書規範評查表》的要求，從2013年9月1日起，對州農委2012年8月1日至2013年7月31日期間辦理的行政許可案卷進行抽查，共抽查行政許可案件55件；對全州8縣市2012年11月1日至2013年10月30日結案的行政處罰案卷進行評查。評查農業行政處罰案件61件，評選結果爲：90以上案卷12件，85-90分16件，80-85分10件，80分以下23件。2013年比2012年優秀卷宗比例提高了4個百分點，查處違法生產經營立案並查處辦結案件比2012年增加了19件。通過案件評查，全州農業行政執法案件質量有明顯提高。

三是認真開展執法人員考覈評議。按《貴州省行政執法責任制與評議考覈規定》要求，州農委組織開展了對執法人員的考覈評議。考覈評議嚴格按照《***州農委行政執法評議考覈辦法》進行，要求執法人員對一年來行政執法工作進行自評，所屬科室、法規科和委領導對執法人員的執法工作進行評議。全委持有執法證人員46人，有45人蔘加評議，通過評議共有10人評爲優秀，35 人評爲合格。其中因1人停薪留職出去領辦鄉鎮企業，未參與評議。

四是認真做好社會治安綜合治理。制定並下發了《***州農業委員會關於做好2013年維穩工作的通知》(州農通知[2013]7號)，《***州農業委員會2013年羣衆來訪領導接訪工作方案》(州農通[2013]15號)文件，認真做好各重點時段的社會治安綜合治理工作，2013年在全州農業系統內未出現各類上訪事件，實現了“六個零”的目標。

二、存在的問題

（一）農業行政執法隊伍的整體素質還不高，適應新形勢的能力有待進一步加強。

（二）管理相對人和農民羣衆的法律意識普遍偏低，依法行政的輿論氛圍不濃，法制宣傳需進一步加強。在市場檢查過程中，管理相對人受到處罰時，往往以不懂法、不知法爲由，推卸責任，逃避處罰，干擾執法工作的正常開展；農民羣衆的法制觀念不強，自我保護意識差，往往在自己的合法利益受到侵害時不知或不能有效地保護自己的合法權益。
　　（三）農業行政執法裝備落後，執法檢查、調查取證和實施處罰困難。缺乏相應的配套和保障，以致於影響了執法水平和質量的提高。

三、2014年工作計劃

（一）繼續建立健全制度，規範執法行爲。繼續建立健全農業行政執法管理制度、行政執法人員管理制度、行政執法公開制度、重大案件審批、查處、備案制度、執法過錯和錯案追究制度。做到制度到位，責任到人。依靠制度，強化管理，規範行政執法行爲。嚴格做到主體合法、依據合法、行爲合法、程序合法。
    （二）進一步做好法制宣傳教育培訓工作。1、加大法制宣傳教育培訓工作力度，提高行政執法人員的執法水平，提高管理相對人和廣大農民羣衆的法律意識。普及法制宣傳教育的工作法律化、制度化。通過報紙、廣播、電視、標語、印發資料等多種宣傳形式加強農業法律法規宣傳，推動全社會依法治農氛圍的形成。2、加強對新進農業系統執法人員的培訓。2014年舉辦農業系統執法人員培訓班，提高執法人員法律水平及依法行政的能力。

（三）加強執法監督，確保依法行政。建立健全農業行政執法監督機制，加強行政機關內部對行政執法的監督，實行執法責任制和評議考覈制，做到嚴格執法、公正執法、文明執法，糾正本位主義和地方及部門保護主義，堅決消除執法中的腐敗現象。

二〇一三年十二月八日